Vanaf 1 juli 2025 treedt het tweeledige lokale bestuursmodel officieel in werking. Hierdoor komt het gemeentelijk niveau het dichtst bij de behoeften van de bevolking te staan en hier het beste op in te spelen, terwijl het tegelijkertijd meer verantwoordelijkheden krijgt op het gebied van grondbeheer. In deze positie wordt het gemeentelijk bestuur een cruciaal ijkpunt voor het meten van de effectiviteit van de implementatie van de Grondwet in de praktijk. Van het afgeven van grondcertificaten en de eerste verificatie van de herkomst van grond tot het vrijmaken van grond en het afhandelen van geschillen en klachten: elke fase weerspiegelt duidelijk de vlotte implementatie van het beleid in de dagelijkse praktijk.
De serie "Grondbeheer op gemeentelijk niveau" documenteert de perspectieven, beoordelingen en aanbevelingen van lokale grondbeheerfunctionarissen in de gemeenten en wijken van Hanoi – degenen die de wet direct uitvoeren en dagelijks contact hebben met burgers en bedrijven. Dit draagt bij aan de verdere verbetering van het grondbeleid, het wegnemen van knelpunten en het vergroten van de effectiviteit van het grondbeheer in de nieuwe fase, met name nu de Grondwet wordt voorbereid op een wijziging.
De afgelopen jaren hebben, mede dankzij de institutionele verbeteringen die voortvloeien uit de Landwet van 2024, het landbeheer en -gebruik op lokaal niveau veel positieve veranderingen ondergaan. De praktische implementatie in sommige gebieden laat echter zien dat er nog steeds talrijke obstakels bestaan, met name in gebieden met complexe historische factoren of overlappende planning. De gemeente Phu Cat (Hanoi) is daar een voorbeeld van.
Autoriteiten in de gemeente Phu Cat inspecteren en behandelen een geval van het dumpen en egaliseren van grond op landbouwgrond . Foto: ST.
Langdurige problemen die voortkomen uit landbouw- en bosbouwgrond.
De grootste uitdaging waar de gemeente Phu Cat momenteel voor staat, betreft grond afkomstig van landbouw- en bosbouwbedrijven. Dit type grond is door de staat in de loop der tijd aan verschillende beheereenheden toegewezen, met inconsistente mechanismen en beleidsmaatregelen, wat langdurige gevolgen heeft.
De heer Dam Cong Loi, secretaris van de gemeente Phu Cat, zei dat er binnen de gemeente de Long Phu Tea Company is gevestigd, voorheen een staatsbedrijf dat grond toegewezen kreeg en een gebruiksrechtcertificaat ontving. Tijdens haar bestaan leende dit bedrijf grond uit aan haar werknemers om huizen te bouwen voor het verzorgen van de theeplanten.
Het is opmerkelijk dat veel huishoudens al tientallen jaren stabiel op deze gronden wonen, in sommige gevallen zelfs sinds 1962. Omdat de grond aanvankelijk slechts als een "lening" werd verstrekt, worden deze huishoudens echter niet erkend als zijnde rechthebbenden op het gebruik van de grond volgens de huidige regelgeving.
De wetgeving rondom landbezit is in de loop der jaren steeds soepeler geworden, waardoor gebruiksrechten op grond in gevallen van langdurig en stabiel gebruik worden erkend. Voor landbouw- en bosbouwgrond gelden echter strengere regels, waardoor in veel gevallen niet aan de eisen voor een gebruiksvergunning wordt voldaan.
Als gevolg hiervan worden, wanneer de staat land terugvordert voor de uitvoering van sociaaleconomische ontwikkelingsprojecten, de rechten van deze huishoudens met betrekking tot compensatie, ondersteuning en herhuisvesting niet volledig gegarandeerd. Dit is de reden voor vele langdurige klachten en petities.
Om dit probleem op te lossen, heeft het Volkscomité van de gemeente Phu Cat een document ingediend waarin de bevoegde autoriteiten worden verzocht een mechanisme te overwegen en toe te staan dat vergelijkbaar is met het mechanisme dat wordt gebruikt voor gevallen die "aan de voorwaarden voldoen maar nog geen certificaat hebben ontvangen". Dit voorstel is echter niet goedgekeurd vanwege conflicten met het huidige wettelijke kader.
Conflict tussen verschillende soorten planning
Naast de historische problemen rondom landbouw- en bosbouwgrond, ondervindt het landbeheer in Phu Cat ook moeilijkheden door het gebrek aan samenhang tussen de verschillende soorten planning.
Autoriteiten in de gemeente Phu Cat inspecteren en treden op tegen illegale bouwwerken op openbaar terrein. Foto: ST.
Het gemeentebestuur heeft de afgelopen tijd veel aanvragen ontvangen om de bestemming van een perceel te wijzigen van landbouwgrond naar woongebied. De beoordeling en afhandeling hiervan stuit echter op grote problemen door discrepanties tussen het bestemmingsplan op districtsniveau en het stedelijk bestemmingsplan.
Concreet zijn, volgens het bestemmingsplan op districtsniveau voor de periode 2021-2030, sommige percelen aangewezen als woongebied. Dit biedt mensen de mogelijkheid om te verwachten dat hun grondbestemming wordt gewijzigd, waardoor hun woonbehoefte wordt gelegaliseerd.
Volgens het Hoa Lac Urban Zoning Plan (HL6) op een schaal van 1:2000, dat in 2024 is goedgekeurd, zijn deze grondgebieden echter bestemd voor andere functies zoals gezondheidszorg, cultuur, groene zones, enz., en niet voor woondoeleinden.
Deze discrepantie heeft de lokale autoriteiten in een lastige positie gebracht. Op basis van het bestemmingsplan op districtsniveau is toestemming voor bestemmingswijziging mogelijk. Echter, vergeleken met het meer gedetailleerde en bindende bestemmingsplan voor bouwprojecten, voldoen de aanvragen niet aan de eisen.
Artikel 116, lid 5, van de Grondwet 2024 bepaalt dat de grondslag voor het toestaan van een bestemmingswijziging gebaseerd kan zijn op een van de goedgekeurde bestemmingsplannen. In de praktijk is het echter noodzakelijk om consistentie tussen de verschillende bestemmingsplannen te waarborgen, om conflicten en verstoringen van de ruimtelijke ordening van de stad te voorkomen.
Volgens het Volkscomité van de gemeente Phu Cat, aangezien het bestemmingsplan voor de stad Hoa Lac later werd goedgekeurd, gedetailleerder is en direct gekoppeld is aan bouwbeheer, hebben de lokale autoriteiten geoordeeld dat er onvoldoende wettelijke basis was om aanvragen voor bestemmingswijziging te behandelen die niet aan dit plan voldeden. Daarom werden veel aanvragen afgewezen omdat ze niet voldeden aan de voorwaarden van het bestemmingsplan.
De afwijzing van de aanvragen heeft tot onenigheid geleid onder veel huishoudens. Volgens berichten hadden velen een aanvraag ingediend in de hoop dat deze zou voldoen aan het bestemmingsplan van de wijk, maar deze werd afgewezen omdat de aanvraag niet aan het bestemmingsplan voldeed.
Dit heeft geleid tot talrijke klachten en beschuldigingen waarin wordt beweerd dat de lokale overheid aanvragen niet volgens de wet behandelt en daarmee de wettelijke rechten van burgers aantast.
De heer Dam Cong Loi verklaarde dat het Volkscomité van de gemeente tijdens de beoordeling van de documenten volledig was uitgegaan van de geldende regelgeving en deze had vergeleken met het bestemmingsplan van Hoa Lac. Op basis hiervan was het terugsturen van de documenten noodzakelijk om naleving van de wet en de algemene ontwikkelingsrichting te waarborgen. Echter, in reactie op de reacties van het publiek, erkenden de gemeentelijke autoriteiten ook de behoefte aan meer specifieke richtlijnen van hogerhand om een uniform begrip en toepassing van de regelgeving te garanderen.
Geconfronteerd met de bovengenoemde moeilijkheden heeft het Volkscomité van de gemeente Phu Cat een document ingediend bij het Volkscomité van de stad Hanoi met het verzoek om specifieke richtlijnen te verstrekken over de toepassing van verschillende soorten ruimtelijke ordening, als basis voor de afhandeling van aanvragen voor wijzigingen in het grondgebruik. Phu Cat verzocht om verduidelijking van een aantal belangrijke kwesties, zoals: welke vorm van ruimtelijke ordening voorrang moet krijgen in geval van discrepanties tussen de ruimtelijke ordening en de bestemmingsplannen; de criteria voor het bepalen van "woongrond" binnen elk type ruimtelijke ordening; en de specifieke voorwaarden voor het verkrijgen van een vergunning voor een wijziging van het grondgebruik.
Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html
