De praktijk vereist instrumenten die het wetgevingsproces nauwkeurig kunnen meten en monitoren. Het pilotproject voor het evalueren en scoren (KPI's) van het wetgevingsproces, dat momenteel door de overheid wordt uitgevoerd, is daarom niet louter een administratieve oplossing, maar een concrete stap in de richting van modern bestuurlijk denken om de kwaliteit van beleidsplanning en verantwoording te verbeteren.
Volgens het ministerie van Justitie wordt het systeem van evaluatie- en beoordelingscriteria herzien en verbeterd om de verantwoordelijkheden van elke entiteit die betrokken is bij het wetgevingsproces duidelijk te definiëren. Mits goed ontworpen, kunnen de criteria een belangrijk instrument worden voor het verbeteren van de kwaliteit van instellingen.
Het verfijnen van de criteria vereist echter dat een kernvraag wordt beantwoord: is het uiteindelijke doel van de beoordeling het meten van de mate waarin elk agentschap in het wetgevingsproces taken voltooit, of het evalueren van het ontwikkelingsvermogen van het staatsapparaat?
Deze vraag is met name relevant in de context van Resolutie nr. 66 van het Politbureau , waarin de hervorming van de wetgeving en de rechtshandhaving wordt aangemerkt als een cruciale taak voor de vervolmaking van de socialistische rechtsstaat in Vietnam. Wanneer instellingen worden erkend als een bron voor ontwikkeling en een nationaal concurrentievoordeel, wordt de kwaliteit van de wetgeving een maatstaf voor het nationale bestuursvermogen.
Elke wet die wordt aangenomen, weerspiegelt het vermogen van het staatsapparaat om problemen te signaleren, beleidsoplossingen te selecteren en een effectieve uitvoering te organiseren. Een instantie die er niet in slaagt institutionele knelpunten te identificeren, zal het moeilijk vinden om oplossingen aan te dragen. Een beleid dat zonder solide basis of met onvoldoende vooruitziendheid is ontworpen, kan de kosten voor burgers en bedrijven verhogen en de effectiviteit van het staatsbestuur verminderen.
In die zin gaat de evaluatie van het wetgevingsproces niet alleen over het beoordelen van de kwaliteit van het wetgevingsproces, maar ook over het beoordelen van de institutionele capaciteit, de bestuurlijke capaciteit en de handhavingscapaciteit van het staatsapparaat.
In werkelijkheid kan een wetsontwerp weliswaar volgens schema worden afgerond, met alle benodigde documenten en volgens de juiste procedures, maar dat garandeert niet per se een goede wet. Wat het land nu nodig heeft, zijn wetten die middelen vrijmaken, innovatie bevorderen, het concurrentievermogen versterken en de rechtmatige rechten en belangen van burgers en bedrijven beter beschermen.
De evaluatiecriteria mogen daarom niet alleen de mate van naleving van procedures en processen door instanties in het wetgevingsproces meten, maar moeten ook het vermogen beoordelen om problemen te identificeren en op te lossen; het vermogen om ontwikkelingsknelpunten nauwkeurig in kaart te brengen en passende institutionele oplossingen voor te stellen. Daarnaast moet de capaciteit voor beleidsontwerp worden geëvalueerd aan de hand van de kwaliteit van effectbeoordelingen, het vermogen om kosten en baten te kwantificeren, risico's te voorspellen, administratieve procedures te vereenvoudigen en ontwikkelingsmiddelen vrij te maken.
Belangrijker nog is dat de evaluatie zich moet uitstrekken tot de effectiviteit van de implementatie nadat de wet is aangenomen. De kwaliteit en effectiviteit van de wet moeten in de praktijk worden getest. Een goede wet moet positieve veranderingen teweegbrengen, de nalevingskosten verlagen, belemmeringen voor ontwikkeling wegnemen en de efficiëntie van het overheidsbestuur verbeteren.
Indien de criteria ontworpen zijn om de gehele beleidslevenscyclus te beoordelen, van probleemidentificatie, beleidsformulering, opstellen, evaluatie en verificatie tot implementatie en effectbeoordeling na inwerkingtreding, zouden ze niet alleen de kwaliteit van de wetgeving weerspiegelen, maar ook het ontwikkelingsvermogen van elk agentschap binnen het staatsapparaat.
Het uiteindelijke doel van het beoordelen en evalueren van wetgevingswerk is niet om ministeries en agentschappen te rangschikken of extra administratieve procedures te creëren. De grootste betekenis van dit instrument is het nauwkeurig in kaart brengen van de institutionele capaciteit, de bestuurlijke capaciteit en de uitvoeringscapaciteit van de agentschappen die verantwoordelijk zijn voor de wetgeving.
In een tijdperk waarin institutionele hervormingen worden omschreven als een "doorbraak der doorbraken", moet de evaluatie van het wetgevingsproces verder gaan dan alleen het tellen van documenten, vooruitgang of procedures. De ultieme maatstaf moet het vermogen zijn om beter beleid, betere wetten en betere voorwaarden voor de ontwikkeling van het land te creëren. Dit is tevens een manier om te meten in hoeverre de vereisten voor de opbouw van een moderne, ontwikkelingsgerichte en zeer effectieve socialistische rechtsstaat worden gerealiseerd, in de geest van Resolutie 66.
Bron: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html






