Het beleid van "De wil van de partij, het hart van het volk"

Het beleid van het Politbureau en het Secretariaat om provincies samen te voegen, het districtsniveau af te schaffen en het gemeentelijk niveau uit te breiden, is een noodzakelijke en gestroomlijnde revolutie die door de bevolking wordt gesteund.

Economisch expert Pham Chi Lan - voormalig secretaris-generaal, vicevoorzitter van de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (nu de Vietnamese Federatie van Handel en Industrie (VCCI)), lid van de onderzoekscommissie van de premier - werd geïnterviewd door een verslaggever van de krant Industry and Trade Newspaper over dit onderwerp.

Het is noodzakelijk en dringend om een ​​nieuw momentum voor ontwikkeling te creëren.

- Het Politburo heeft zojuist Conclusie nr. 127-KL/TW gepubliceerd over de implementatie van onderzoek en het voorstel om de reorganisatie van het politieke systeem voort te zetten, inclusief de eis om onderzoek te doen naar de oriëntatie van de fusie van een aantal provinciale eenheden. Wat is uw mening hierover?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ik denk dat dit echt nodig is. Want zodra we het apparaat op centraal niveau hebben gereorganiseerd, is de volgende stap een reorganisatie op lokaal niveau, en dat moet gebeuren vóór het 14e Nationale Partijcongres. Anders ontstaat er een tijdsverschil na de reorganisatie van het apparaat op centraal niveau, en op lokaal niveau blijft er een zeer omslachtig en ineffectief apparaat over.

Ontwikkel een project om een ​​aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau samen te voegen, niet op districtsniveau te organiseren, en door te gaan met het samenvoegen van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau. Illustratieve foto

De herschikking van belangrijke posities op zowel centraal als lokaal niveau biedt ons de kans om personeel opnieuw te screenen en getalenteerde, capabele, enthousiaste, vastberaden en toegewijde mensen met een groot verantwoordelijkheidsgevoel voor het lot van de natie en de bevolking in het nieuwe apparaat te brengen. Daarom zijn de herschikking en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de oprichting van een lokaal bestuur met twee niveaus absoluut noodzakelijk en ik steun dit volledig.

Toen het Politbureau en het Secretariaat besloten het apparaat van ministeries en afdelingen te reorganiseren, vond ik het ook noodzakelijk om dat op lokaal niveau te doen. Omdat lokaal het niveau is dat het dichtst bij de burgers en het bedrijfsleven staat. Dit is ook het niveau waarop het meeste beleid moet worden geïmplementeerd. Als dat beleid niet aan de eisen en het innovatieve denken voldoet, zal het nieuwe beleid van de centrale overheid nauwelijks tot leven komen.

Aan de andere kant is de fusie van provincies ook een revolutie in het stroomlijnen van de organisatie en het apparaat, het verminderen van de tussenliggende niveaus, het vereenvoudigen van procedures en het creëren van een belangrijke drijvende kracht voor de ontwikkeling van het land om de door de centrale overheid gestelde doelen te bereiken. 2025 is een beslissend jaar, waarin een fundament wordt gelegd. Als we dit jaar geen goed, slank en compact apparaat kunnen bouwen, een slank en verfijnd apparaat met een hoge verantwoordelijkheid in de werkzaamheden, dan zal volgend jaar ook moeilijk worden.

In het proces van stroomlijning en samenvoeging zal er, net als voorheen, ook een situatie ontstaan ​​van "het kopen van posities en macht", maar ik denk dat dit weinig kans maakt. De regering heeft zojuist een resolutie uitgevaardigd voor de reguliere regeringsvergadering in februari 2025, die eveneens een belangrijke inhoud heeft: "Het versterken van de preventie en bestrijding van corruptie, verspilling en negativiteit die verband houden met de inrichting en stroomlijning van het politieke systeem en het goed voorbereiden en organiseren van de partijcongressen op alle niveaus in de aanloop naar het 14e Nationale Partijcongres; het absoluut niet toestaan ​​van een situatie van "het kopen van posities", "groepsbelangen", het misbruiken van de inrichting en stroomlijning van het apparaat, het stroomlijnen van personeel om corruptie en negativiteit te plegen."

Het bestaan ​​van een districtsbestuur is absurd.

- Welke gunstige voorwaarden zijn er op dit moment voor de fusie van provincies, mevrouw?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ik denk dat ons grootste voordeel nu is dat we een renovatieproces van 40 jaar achter de rug hebben en dat we meerdere keren zijn gesplitst en samengevoegd in provincies. Tot nu toe zijn er te veel provincies en steden met 63.

De premier zat een vergadering voor van het Permanent Comité van de Regeringspartij om advies te blijven geven over het project met betrekking tot de herschikking en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de opbouw van lokale overheden op twee niveaus. Foto: VGP/Nhat Bac

Naast de fusie van de provincies is het beleid van het Politbureau en het Secretariaat gericht op de afschaffing van het districtsbestuur. Momenteel hebben we een bestuur met vier bestuursniveaus: de centrale overheid, het provinciale/stadsbestuur, het districts-/provinciebestuur en het lokale bestuur (wijk, gemeente). Een bestuur met vier bestuursniveaus is te veel en ik denk dat er op districtsniveau een overschot is, wat leidt tot meer verwarring in het management.

Het toevoegen van een extra bestuursniveau (districtsniveau) creëert echter weinig waarde voor het organisatieapparaat, maakt het niet gekwalificeerder, integendeel, het creëert een tussenpersoon die het proces van implementatie van het partijbeleid en de richtlijnen verlengt. Het bestaan ​​van een districtsbestuur is daarom onredelijk.

Het omslachtige apparaat vermindert de efficiëntie, effectiviteit en efficiency van het beheer, wat investeringen bemoeilijkt. Jarenlang is 70% van de staatsbegroting bestemd geweest voor reguliere uitgaven. De taak van de staat is om belastingen te innen bij de bevolking om te investeren in ontwikkeling, maar dit percentage bedraagt ​​slechts 30%. Dit kleine bedrag wordt vaak ineffectief geïnvesteerd, waardoor niet alleen niet aan de ontwikkelingsvereisten wordt voldaan, maar ook de middelen van het land worden verspild.

Het samenvoegen van verschillende provincies tot een nieuwe provincie en vervolgens investeren in infrastructuurprojecten voor verkeersverbindingen, logistieke centra en commerciële centra die de circulatie en ontwikkeling van nieuwe goederen verzorgen, zal echt effectief zijn.

Als we de winsten en verliezen vergelijken, zijn de verliezen te klein.

- Fusie is noodzakelijk en staat niet ter discussie, maar sommigen vrezen dat dit tot verstoringen in de sociale zekerheid zal leiden. Wat is uw commentaar hierop?

Mevrouw Pham Chi Lan: Verstoring is onvermijdelijk. Er is geen hervorming of revolutie die geen verstoring veroorzaakt. Het belangrijkste is echter dat we de winsten en verliezen evalueren. Ik denk dat de winsten zeker groter zullen zijn, veel groter dan de verliezen.

Mevrouw Pham Chi Lan - economisch expert, secretaris-generaal en vicevoorzitter van VCCI, lid van de onderzoekscommissie van de premier. Foto: Nguyen Hanh

Die winst is het voordeel voor honderden miljoenen Vietnamezen, voor de toekomst van Vietnam op lange termijn. Als we ons willen verheffen en ontwikkelen, moeten we onmiddellijk en daadkrachtig te werk gaan. Als we elkaar blijven vasthouden, medelijden met elkaar hebben, elkaar respecteren en de dingen op de oude manier blijven doen, zal er nooit een revolutie komen in het stroomlijnen van het apparaat.

Uiteraard is de winst hier op de lange termijn en in het algemeen belang, terwijl het verlies veel kleiner is en zich alleen op de korte termijn voordoet, binnen een bepaalde omvang en bij een bepaalde groep mensen, niet bij iedereen.

Ik wil benadrukken dat als we de winsten en verliezen vergelijken, de verliezen zeer klein zijn.

- Op welke criteria moeten provincies volgens u worden gebaseerd?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ik denk dat het Politbureau en het Secretariaat bij het opstellen van het beleid zeker bepaalde plannen hadden. Net als in het verleden moet er een reden zijn geweest voor het Politbureau en het Secretariaat om te besluiten het ene ministerie in het andere te laten opgaan.

Toen het besluit werd genomen om het Ministerie van Planning en Investeringen samen te voegen met het Ministerie van Financiën, dachten veel mensen dat een dergelijk ministerie niet langer zou bestaan.

Maar ik denk dat dit een product is van de gecentraliseerde planningsperiode. In de periode van de renovatie tot nu toe heeft het Ministerie van Planning en Investeringen veel werk verzet. Tot nu toe zal de rol van het staatsmanagement echter anders moeten zijn. Het overheidsmanagement zal ook anders zijn, niet gebaseerd op het staatsplan, maar dat plan moet gekoppeld zijn aan de nationale financiën.

We kunnen geen investeringsprojecten goedkeuren zonder te weten waar het kapitaal vandaan komt, wie het kapitaal beheert, hoe het kapitaal wordt gebruikt en hoe de effectiviteit ervan kan worden beoordeeld. De investeringsbeslissingen van de staat moeten gebaseerd zijn op financiële middelen, en deze financiële middelen moeten aantonen hoeveel inkomsten er worden gegenereerd, maar de uitgaven moeten redelijk zijn en de hoogste efficiëntie opleveren. Dit vergroot de verantwoordelijkheid van het ministerie van Financiën.

Daarom zullen het Politbureau en het Secretariaat in de revolutie van het stroomlijnen van het lokale apparaat ook moeten berekenen en overwegen welke provincie met welke provincie een fusie verantwoordt. Welke provincie van de gefuseerde provincies zal het centrum vormen? Deze fusie is niet alleen gebaseerd op criteria van bevolkingsomvang en economie, maar ook op cultuur, geschiedenis, natuurlijke geografische omstandigheden, potentieel en het vermogen om elkaar te ondersteunen in ontwikkeling. Het is niet mogelijk om zwakke provincies samen te voegen die elkaar niet kunnen overstijgen.

Daarnaast zijn er beleidsmaatregelen op verschillende kaderniveaus. Welke capaciteit moet het provinciale niveau hebben, welke capaciteit moet het gemeentelijke niveau hebben? Er is al lange tijd een groot probleem: we hebben goed beleid en goede regelgeving uitgevaardigd, maar de uitvoering laat te wensen over.

Met het project om bestuurlijke eenheden op alle niveaus te reorganiseren en een lokaal bestuur met twee niveaus op te bouwen, zullen de wijken en gemeenten het niveau zijn dat het beleid en de richtlijnen zal implementeren. Zij staan ​​het dichtst bij de bevolking en zijn het meest direct verantwoordelijk voor de implementatie van beleid en richtlijnen van bovenaf. Dit niveau moet zeer sterk in capaciteit zijn, alleen dan kunnen alle nobele ideeën van de partij en de regering worden geïmplementeerd.

Ik geloof dat we, of we nu wel of niet kunnen groeien, vanaf de basis moeten beginnen. Als ze het beste beleid voeren, zullen mensen en bedrijven zich ontwikkelen en bijdragen aan de gezamenlijke ontwikkeling.

Een dergelijke decentralisatie en delegeren van bevoegdheden zal de verantwoordelijkheden verduidelijken. Na verloop van tijd zullen degenen die dit niet kunnen, vervangen worden door anderen. Dit screeningsproces moet regelmatig plaatsvinden onder toezicht van zowel de staat als de burgers en bedrijven. We moeten screening accepteren, omdat screening een onvermijdelijke vereiste is. Alleen met screening kunnen we ons ontwikkelen.

Misschien is de tijd voor Vietnam te kort.

- Een ander probleem is dat er onlangs op sociale media en in buitenlandse media in het Vietnamees een "voorstel" is gedaan voor een "referendum" over de samenvoeging van provincies. Wat is uw mening hierover?

Mevrouw Pham Chi Lan: In Conclusie 127-KL/TW van het Politbureau en het Secretariaat van 28 februari 2025 werden de doelen, het stappenplan en de vereisten voor het samenvoegen van provincies en bestuurlijke eenheden duidelijk uiteengezet.

Volgens Conclusie 127 moest het provinciale fusieplan door het Politbureau uiterlijk 9 maart voltooid zijn en vóór 7 april 2025 aan het Centraal Comité van de Partij worden voorgelegd.

De premier benadrukte de noodzaak van een herinrichting en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus om het gezag te versterken en de zelfredzaamheid en onafhankelijkheid van de lokale niveaus verder te bevorderen. Foto: VGP/Nhat Bac

Met betrekking tot de kwestie van de wijziging van de Grondwet, werd in Conclusie 127 ook het Partijcomité van de Nationale Assemblee belast met het voorzitterschap en de coördinatie met het Partijcomité van de Regering om het Partijcomité van de Commissie Recht en Justitie, het Partijcomité van het Ministerie van Justitie en relevante instanties opdracht te geven de wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Grondwet te bestuderen in het kader van kwesties inzake de organisatie van het politieke systeem, en begin maart 2025 verslag uit te brengen aan het Politbureau, dat dit vóór 7 april 2025 moet indienen bij het Centraal Comité van de Partij. Tegelijkertijd moet de wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Grondwet uiterlijk op 30 juni 2025 zijn afgerond.

Er kan worden bevestigd dat de inhoud met betrekking tot de doelstellingen, vereisten, tijdschema en procedures voor het onderzoeken van de fusie van provincies en het organiseren van bestuurlijke eenheden allemaal openbaar en transparant zijn gemaakt, en dat dit de naleving van de wet waarborgt, het leiderschap van de Partij waarborgt en democratie en openheid bij de ontwikkeling van de projecten waarborgt.

De Grondwet voorziet in vier niveaus van lokaal bestuur, maar nu deze is gewijzigd, moeten we deze aanpassen. Indien nodig kan de Grondwet de verantwoordelijkheid voor decentralisatie tussen de niveaus (inclusief provincies en centraal bestuurde steden) en de lokale niveaus (wijk- en gemeentelijk niveau) verduidelijken en verduidelijken. De Grondwet bepaalt echter niet hoeveel provincies er zijn, dus het samenvoegen van provincies is normaal. Daarnaast moeten enkele gerelateerde wetten en juridische documenten worden aangepast.

Een ander probleem is dat er onlangs op sociale media en in buitenlandse Vietnamese media plotseling een "voorstel" verscheen voor "een referendum" over de fusie van provincies. Ik denk dat het vragen naar de mening van mensen, als die er al zijn, bedoeld is om te luisteren, meer te leren over de problemen en ze op te lossen om de negatieve aspecten te verminderen, de negatieve effecten te verminderen, en dat het niet nodig is om meningen te vragen in de vorm van meerderheidsstemming. Wat betreft het vragen naar de mening van mensen: als we dat toch doen, moeten we dat snel doen en de tijd die nodig is om meningen te vragen niet te lang laten duren.

Administratieve kaart van 63 provincies en steden van Vietnam.

De samenvoeging van provincies, de afschaffing van het districtsniveau en de uitbreiding van het communeniveau moeten daadkrachtig en resoluut worden doorgevoerd. Dit is iets wat wij als noodzakelijk en goed beschouwen, dus moeten we het doen. Misschien dringt de tijd te hard voor Vietnam.

Het heeft te lang geduurd. Het is 15 jaar geleden dat we de middeninkomensstatus bereikten (2010) en we hebben nog steeds niet veel vooruitgang geboekt.

Na twintig jaar renovatie waren er veel meningen dat er veel nieuw beleid moest worden ingevoerd voor een tweede renovatie, maar dat is nog niet gelukt. We denken nog steeds dat renovatie een continu proces is. Maar als we langzaam blijven gaan, kunnen we soms een beetje vooruit en soms "één stap vooruit, drie stappen achteruit", dan kunnen we niet vooruit.

Instellingen vormen de bottleneck der bottlenecks, maar dit is ook een van de drie strategische doorbraken die in 2011 werd voorgesteld. Tot nu toe hebben we 14-15 jaar verloren en hebben we nog geen echte doorbraak gehad in deze strategische doorbraak. Als we nu een doorbraak willen creëren, moeten we het anders doen, we kunnen niet langer wachten.

En onder de huidige omstandigheden is het stroomlijnen van het apparaat en het elimineren van tussenliggende niveaus niet alleen een administratieve taak, maar ook een historische vereiste. Een compact apparaat dat efficiënt, effectief en effectief functioneert, zal de burgers en bedrijven beter van dienst zijn en het land helpen sneller door te breken in het nieuwe tijdperk – het tijdperk van welvaart en geluk.

Bedankt!

Op 7 maart 2025 ondertekende en publiceerde Politburo-lid en Permanent Secretaris Tran Cam Tu Conclusie nr. 128-KL/TW van het Politburo over het personeelsbeleid. In de Conclusie van het Politburo werd duidelijk gesteld dat vanaf 7 maart tot de voltooiing van de provinciefusie, de afschaffing van het districtsniveau, de reorganisatie van de bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau en de stroomlijning van de Vaderlandsfrontagentschappen, sociaal-politieke organisaties en door de Partij en de Staat aangewezen massaorganisaties, een aantal beleidslijnen moeten worden geünificeerd.

Ter afsluiting van de vergadering van het Permanente Comité van de Regeringspartij, waarbij meningen werden gegeven over het project voor het herindelen en reorganiseren van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en het opbouwen van een lokaal bestuur met twee niveaus, en waarmee nog een stap van het project werd voltooid om in de middag van 11 maart aan de bevoegde autoriteit te worden voorgelegd, verklaarde de secretaris van het partijcomité en premier Pham Minh Chinh dat de overgrote meerderheid van de meningen en de publieke opinie het sterk eens waren met het beleid van het herindelen en reorganiseren van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en het opbouwen van een lokaal bestuur met twee niveaus, om aan te sluiten bij de nieuwe situatie en de huidige beheerscapaciteit, waarbij de verkeersinfrastructuur en de digitale infrastructuur aanzienlijk zijn verbeterd, terwijl nieuwe ontwikkelingsruimte wordt gecreëerd, de potentiële verschillen, uitstekende kansen en concurrentievoordelen van elke locatie worden gemaximaliseerd.

Wat betreft het model van lokaal bestuur met twee niveaus, kwam de vergadering overeen om een ​​plan voor te leggen aan de bevoegde autoriteiten. Na deze regeling zal het aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau met ongeveer 50% afnemen en het aantal bestuurlijke eenheden op lokaal niveau met ongeveer 60-70% vergeleken met het huidige aantal.

Bron: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html