Het principe van "de wil van de partij en de aspiraties van het volk"

Het beleid van het Politbureau en het Secretariaat om provincies samen te voegen, districten af ​​te schaffen en gemeenten uit te breiden, is een noodzakelijke revolutie om het administratieve apparaat te stroomlijnen en wordt gesteund door het volk.

Econoom Pham Chi Lan - voormalig secretaris-generaal en vicevoorzitter van de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (nu de Vietnamese Federatie van Koophandel en Industrie (VCCI), en lid van de Onderzoekscommissie van de premier) - had een gesprek met een verslaggever van de krant Industrie en Handel over dit onderwerp.

Het creëren van een nieuwe impuls voor ontwikkeling is noodzakelijk en moet dringend gebeuren.

- Het Politbureau heeft zojuist conclusie nr. 127-KL/TW uitgebracht over het uitvoeren van onderzoek en het voorstellen van verdere herstructurering van het organisatieapparaat van het politieke systeem, waarbij onderzoek wordt gevraagd naar de mogelijkheid om enkele provinciale eenheden samen te voegen. Wat is uw mening hierover?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ik geloof dat dit zeer noodzakelijk is. Want zodra we het centrale overheidsapparaat hebben gereorganiseerd, moet de volgende stap een reorganisatie op lokaal niveau zijn, en dit moet gebeuren vóór het 14e Nationale Partijcongres. Anders ontstaat er een tijdsgat na de reorganisatie van het centrale overheidsapparaat, en blijft het lokale apparaat log en inefficiënt.

Ontwikkel een plan om verschillende bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau samen te voegen, bestuurlijke eenheden op districtsniveau af te schaffen en door te gaan met het samenvoegen van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau. (Illustratieve afbeelding)

Bij de reorganisatie van sleutelposities op zowel centraal als lokaal niveau biedt dit ons de kans om het personeel opnieuw te evalueren en getalenteerde, bekwame, toegewijde en vastberaden personen met een sterk verantwoordelijkheidsgevoel voor het lot van de natie en de bevolking in het nieuwe systeem te integreren. Daarom is de reorganisatie van administratieve eenheden op alle niveaus en de invoering van een lokaal bestuur met twee bestuurslagen absoluut noodzakelijk, en ik steun dit volledig.

Toen het Politbureau en het Secretariaat besloten de structuur van ministeries en agentschappen te reorganiseren, vond ik het ook noodzakelijk om hetzelfde op lokaal niveau te doen. Het lokale niveau staat immers het dichtst bij de mensen en bedrijven. Het is ook het niveau dat het beleid het meest moet uitvoeren. Als ze niet aan de eisen voldoen en geen innovatieve denkwijze hebben, zullen de nieuwe beleidsmaatregelen en richtlijnen van de centrale overheid in de praktijk nauwelijks te implementeren zijn.

Aan de andere kant is de samenvoeging van provincies ook een revolutie in het stroomlijnen van de organisatie en het apparaat, het verminderen van tussenliggende niveaus en procedures, en het creëren van een belangrijke impuls voor nationale ontwikkeling om de door de centrale overheid gestelde doelen te bereiken. 2025 is een cruciaal jaar, waarin de basis wordt gelegd; als we dit jaar geen goed, efficiënt en zeer verantwoordelijk apparaat opbouwen, zal het volgend jaar ook moeilijk worden.

Tijdens het stroomlijnings- en fusieproces zullen er, net als voorheen, nog steeds gevallen van "het kopen en verkopen van posities en macht" voorkomen, maar ik geloof dat de mogelijkheden hiervoor beperkt zullen zijn. De regering heeft zojuist een resolutie uitgevaardigd naar aanleiding van de reguliere regeringsvergadering in februari 2025, waarin een belangrijk punt is opgenomen: "Het versterken van de preventie en bestrijding van corruptie, verspilling en negatieve praktijken die samenhangen met de herstructurering en stroomlijning van het organisatieapparaat van het politieke systeem en het goed voorbereiden en organiseren van de partijcongressen op alle niveaus in de aanloop naar het 14e Nationale Partijcongres; het absoluut voorkomen van elke vorm van 'lobbyen', 'groepsbelangen' of het misbruiken van de herstructurering en stroomlijning van het organisatieapparaat en de personeelsreductie voor corruptie en negatieve praktijken."

Het bestaan ​​van districtsbesturen is onlogisch.

- Welke gunstige voorwaarden hebben we op dit moment voor de samenvoeging van de provincies, mevrouw?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ik geloof dat ons grootste voordeel op dit moment is dat we een hervormingsproces van 40 jaar achter de rug hebben, waarin we provincies meerdere malen hebben afgescheiden en samengevoegd. Op dit moment is het aantal van 63 provincies en steden eigenlijk best groot.

De premier zat een vergadering van het Permanent Comité van het Regeringscomité voor en gaf opnieuw zijn mening over het plan voor de herstructurering en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de opbouw van een lokaal bestuur met twee bestuurslagen. Foto: VGP/Nhat Bac

Naast de provinciale fusies hebben het Politbureau en het Secretariaat besloten om de districtsbesturen af ​​te schaffen. Momenteel hebben we een bestuursstructuur met vier niveaus: de centrale overheid; het provinciale/gemeentelijke bestuur; het districtsbestuur; en het lokale bestuur (wijk, gemeente). Deze structuur met vier niveaus is overdreven en ik ben van mening dat er sprake is van een overdaad aan bevoegdheden op districtsniveau, wat het administratieve werk verder bemoeilijkt.

Het toevoegen van een extra bestuurslaag (het districtsniveau) voegt weliswaar weinig waarde toe aan de organisatiestructuur of verbetert de kwaliteit ervan, maar creëert in feite een extra tussenpersoon die de uitvoering van het partijbeleid en de richtlijnen vertraagt. Het bestaan ​​van een districtsbestuur is daarom onlogisch.

De logge bureaucratie vermindert de efficiëntie en effectiviteit van het bestuur en belemmert investeringen. Jarenlang werd 70% van de staatsbegroting besteed aan terugkerende uitgaven. De verantwoordelijkheid van de staat is om belastingen van de bevolking te innen om te investeren in ontwikkeling, maar dit percentage is teruggebracht tot slechts 30%. Dit schamele bedrag wordt vaak inefficiënt geïnvesteerd, waardoor niet aan de ontwikkelingsbehoeften wordt voldaan en nationale middelen worden verspild.

Wanneer meerdere provincies worden samengevoegd tot één nieuwe provincie, wordt investeren in infrastructuurprojecten die transport-, logistieke en commerciële centra met elkaar verbinden en zo de circulatie en ontwikkeling van goederen bevorderen, pas echt effectief.

Als we de winst vergelijken met het verlies, is het verlies onbeduidend.

- Fusies zijn noodzakelijk en onontkoombaar; sommigen vrezen echter dat ze zullen leiden tot verstoringen van de sociale zekerheid. Wat is uw mening hierover?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ontwrichting is onvermijdelijk. Geen enkele hervorming of revolutie verloopt zonder enige vorm van ontwrichting. Het belangrijkste is echter om de voordelen af ​​te wegen tegen de nadelen. Ik ben ervan overtuigd dat de voordelen de nadelen ruimschoots zullen overtreffen.

Mevrouw Pham Chi Lan - economisch expert, secretaris-generaal en vicevoorzitter van VCCI, lid van de onderzoekscommissie van de premier. Foto: Nguyen Hanh

Dat voordeel zou honderden miljoenen Vietnamezen ten goede komen en bijdragen aan de toekomst van Vietnam op de lange termijn. Als we vooruit willen komen en ons willen ontwikkelen, moeten we onmiddellijk en daadkrachtig handelen. Als we blijven afwachten, medelijden met elkaar hebben, elkaar respect betonen en vasthouden aan oude gewoonten, zal er nooit een revolutie komen in de stroomlijning van het bestuurlijke apparaat.

Het is duidelijk dat de voordelen hier op de lange termijn en voor het algemeen belang zijn, terwijl de nadelen veel kleiner zijn en zich slechts op de korte termijn voordoen, binnen een bepaalde context en bij een specifieke groep mensen, niet bij iedereen.

Ik wil benadrukken dat, wanneer we de winsten en verliezen vergelijken, de verliezen onbeduidend zijn.

Welke criteria zouden volgens u gebruikt moeten worden om de basis te bepalen voor het samenvoegen van provincies?

Mevrouw Pham Chi Lan: Ik denk dat het Politbureau en het Secretariaat bij het formuleren van beleid bepaalde overwegingen in gedachten moeten hebben gehouden. Zo moet er in het verleden bijvoorbeeld een reden zijn geweest voor het Politbureau en het Secretariaat om een ​​ministerie met een ander samen te voegen.

Toen het besluit werd genomen om het Ministerie van Planning en Investeringen samen te voegen met het Ministerie van Financiën, merkten veel mensen op dat een toonaangevend ministerie zoals het Ministerie van Planning en Investeringen tegenwoordig niet eens meer bestaat.

Maar ik geloof dat dit een gevolg is van het tijdperk van gecentraliseerde planning. Gedurende de periode van de hervormingen tot nu heeft het Ministerie van Planning en Investeringen ook veel bereikt. De rol van het staatsbestuur moet echter nu anders zijn. Ook het overheidsbestuur moet veranderen; het mag niet langer gebaseerd zijn op door de staat vastgestelde plannen, maar op plannen die gekoppeld zijn aan de nationale financiën.

We kunnen investeringsprojecten niet goedkeuren zonder te weten waar de financiering vandaan komt, wie de fondsen beheert, hoe de fondsen worden gebruikt en hoe hun effectiviteit wordt geëvalueerd. Beslissingen over overheidsinvesteringen moeten gebaseerd zijn op financiële middelen, en deze middelen moeten aantonen hoeveel inkomsten er worden gegenereerd, maar de uitgaven moeten rationeel zijn en een zo hoog mogelijk rendement opleveren. Dit zal de verantwoordelijkheid van het Ministerie van Financiën vergroten.

Daarom zullen het Politbureau en het Secretariaat, in het kader van de revolutie om het lokale bestuursapparaat te stroomlijnen, ook moeten berekenen en overwegen welke provincies met welke moeten worden samengevoegd en welke provincie het centrale knooppunt moet worden. Deze samenvoeging moet niet alleen gebaseerd zijn op bevolkingsaantal en economische criteria, maar ook op cultuur, geschiedenis, geografische omstandigheden, potentieel en het vermogen om elkaars ontwikkeling te ondersteunen. Het is onaanvaardbaar om provincies samen te voegen die te zwak zijn en niet in staat zijn om samen vooruitgang te boeken.

Daarnaast zijn er beleidslijnen op verschillende leiderschapsniveaus. Over welke competenties zouden ambtenaren op provinciaal niveau moeten beschikken, en over welke competenties zouden ambtenaren op gemeentelijk niveau moeten beschikken? Al lange tijd bestaat er een groot probleem: we introduceren goed beleid en goede regelgeving, maar de uitvoering ervan laat te wensen over.

Met het plan om de administratieve eenheden op alle niveaus te reorganiseren en een lokaal bestuur met twee bestuurslagen op te bouwen, zal het wijk-/gemeenteniveau verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van beleid en richtlijnen. Dit zijn de mensen die het dichtst bij de burgers staan ​​en de meest directe verantwoordelijkheid jegens hen dragen; zij zijn rechtstreeks aanspreekbaar voor de uitvoering van het beleid en de richtlijnen van hogerhand. Dit niveau moet over een sterke capaciteit beschikken om alle nobele ideeën van de Partij en de Regering te kunnen verwezenlijken.

Ik ben ervan overtuigd dat onze welvaart begint bij de basis. Als mensen en bedrijven effectief beleid voeren, zullen zij zich ontwikkelen en bijdragen aan de algehele ontwikkeling.

Een dergelijke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zal de verantwoordelijkheden duidelijk definiëren. Na een bepaalde periode zullen degenen die niet aan de verwachtingen voldoen, worden vervangen. Dit screeningproces moet regelmatig plaatsvinden onder toezicht van zowel de staat als de burgers en het bedrijfsleven. We moeten screening accepteren, omdat het een essentiële vereiste is. Ontwikkeling is alleen mogelijk door middel van screening.

Wellicht loopt de tijd voor Vietnam af.

- Een ander punt is dat er de laatste tijd op sociale media en in buitenlandse media in Vietnam "suggesties" zijn gedaan om een ​​"referendum te houden" over de samenvoeging van provincies. Wat is uw mening hierover?

Mevrouw Pham Chi Lan: In conclusie 127-KL/TW van het Politbureau en het Secretariaat van 28 februari 2025 werden de doelstellingen, het stappenplan en de vereisten voor het samenvoegen van provincies en administratieve eenheden duidelijk uiteengezet.

Volgens conclusie 127 verzocht het Politbureau dat het plan voor de samenvoeging van provincies uiterlijk op 9 maart zou worden voltooid en vóór 7 april 2025 aan het Centraal Comité van de Partij zou worden voorgelegd.

De premier benadrukte dat de noodzaak tot het herindelen en reorganiseren van administratieve eenheden op alle niveaus voortkomt uit het versterken van het gezag en het verder bevorderen van de zelfredzaamheid, autonomie en zelfvoorziening van lokale overheden. Foto: VGP/Nhat Bac

Wat betreft de kwestie van de grondwetswijziging, droeg Conclusie 127 het partijcomité van de Nationale Vergadering op om, in samenwerking met het partijcomité van de regering, het partijcomité van de commissie voor recht en justitie, het partijcomité van het ministerie van Justitie en de relevante instanties te instrueren om de wijziging en aanvulling van verschillende artikelen van de grondwet te bestuderen, met name gericht op kwesties die verband houden met de organisatiestructuur van het politieke systeem. Het comité moest begin maart 2025 verslag uitbrengen aan het Politbureau, dat het vervolgens vóór 7 april 2025 aan het Centraal Comité van de Partij moest voorleggen. De uiterste datum voor het voltooien van de wijziging en aanvulling van de verschillende artikelen van de grondwet was 30 juni 2025.

Er kan worden bevestigd dat de inhoud met betrekking tot de doelstellingen, vereisten, tijdlijn en procedures voor het onderzoek naar de fusie van provincies en de organisatie van administratieve eenheden openbaar en transparant is gemaakt, waardoor naleving van de wet wordt gewaarborgd, het leiderschap van de Partij wordt gegarandeerd en democratie en openheid bij de ontwikkeling van de voorstellen worden verzekerd.

De grondwet schrijft een lokaal bestuursstelsel met vier niveaus voor, maar dit is inmiddels veranderd en moet worden aangepast. Indien nodig kan de grondwet de verantwoordelijkheden van de decentralisatie tussen het centrale niveau (inclusief provincies en centraal bestuurde steden) en het lokale niveau (wijken en gemeenten) verduidelijken en definiëren. De grondwet specificeert echter niet het aantal provincies, dus het samenvoegen van provincies is gebruikelijk. Daarnaast moeten diverse gerelateerde wetten en regels worden gewijzigd.

Een ander punt is dat er de laatste tijd op sociale media en in buitenlandse media in Vietnam "voorstellen" zijn gedaan om een ​​referendum te houden over de samenvoeging van provincies. Ik ben van mening dat het peilen van de publieke opinie, indien nodig, ons helpt te luisteren, meer te leren over de kwesties en oplossingen te vinden om de negatieve aspecten en nadelige gevolgen te verzachten, in plaats van per se een meerderheidsstem te vereisen. Wat betreft het peilen van de publieke opinie: als we dat doen, moet het snel gebeuren en niet onnodig lang duren.

Administratieve kaart van de 63 provincies en steden van Vietnam.

De samenvoeging van provincies, de afschaffing van districtsniveaus en de uitbreiding van het gemeentelijk niveau moeten resoluut en daadkrachtig worden doorgevoerd. Wij achten dit noodzakelijk en gunstig, en daarom moet het gebeuren. Misschien loopt de tijd voor Vietnam wel op.

We hebben te veel tijd verspild. Sinds we de status van middeninkomensland bereikten (in 2010), zijn er 15 jaar verstreken en hebben we niet veel vooruitgang geboekt.

Ter gelegenheid van het 20-jarig jubileum van de hervormingen opperden velen de noodzaak van nieuw beleid voor een tweede hervormingsgolf; echter, geen daarvan werd doorgevoerd. Wij blijven ervan overtuigd dat hervorming een continu proces is. Maar als we traag en moeizaam te werk gaan, af en toe een kleine sprong voorwaarts maken en soms "één stap vooruit gevolgd door drie stappen achteruit", dan kunnen we onmogelijk vooruitgang boeken.

Institutionele barrières vormen de kern van alle knelpunten, maar ze zijn tegelijkertijd ook een van de drie strategische doorbraken, een doel dat voor het eerst werd voorgesteld in 2011. Tot nu toe hebben we 14-15 jaar besteed aan deze strategische doorbraak, maar we hebben nog niets echt baanbrekends bereikt. Als we nu een doorbraak willen realiseren, moeten we het anders aanpakken; we kunnen niet langer wachten.

Onder de huidige omstandigheden is het stroomlijnen van het administratieve apparaat en het elimineren van tussenlagen niet alleen een administratieve taak, maar een historische noodzaak. Een slank, efficiënt en effectief systeem zal de burgers en bedrijven beter van dienst zijn en het land helpen sneller door te breken naar het nieuwe tijdperk – een tijdperk van welvaart en geluk.

Dank u wel, mevrouw!

Op 7 maart 2025 ondertekende en publiceerde Tran Cam Tu, lid van het Politbureau en secretaris van het Permanent Comité, Conclusie nr. 128-KL/TW van het Politbureau over het personeelsbeleid. In de conclusie van het Politbureau staat duidelijk dat vanaf 7 maart tot de voltooiing van de provinciefusies, de afschaffing van de districtsniveaus, de reorganisatie van de administratieve eenheden op gemeentelijk niveau en de stroomlijning van de door de Partij en de Staat toegewezen organisaties van het Vaderlandsfront, sociaal-politieke organisaties en massaverenigingen, een aantal beleidsmaatregelen moeten worden geharmoniseerd.

Na afloop van de vergadering van het Permanent Comité van het Regeringspartijcomité op de middag van 11 maart, waarin feedback werd gegeven op het project voor de herstructurering en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de opbouw van een tweeledig lokaal bestuur, en waarin het project verder werd verfijnd voor indiening bij de bevoegde autoriteiten, verklaarde de secretaris van het Partijcomité en premier Pham Minh Chinh dat de overgrote meerderheid van de meningen en het publieke sentiment het beleid van herstructurering en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de opbouw van een tweeledig lokaal bestuur sterk onderschrijft. Dit is nodig om aan te sluiten bij de nieuwe situatie en de huidige bestuurlijke mogelijkheden, gezien de aanzienlijke verbeteringen in de transport- en digitale infrastructuur, en tegelijkertijd nieuwe ontwikkelingsruimte te creëren en het unieke potentieel, de uitstekende kansen en de concurrentievoordelen van elke regio te maximaliseren.

Wat betreft het tweeledige model van lokaal bestuur, stemde de vergadering unaniem in met het indienen van een plan bij de bevoegde autoriteit waarin wordt bepaald dat na de reorganisatie het aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau met ongeveer 50% en het aantal bestuurlijke eenheden op lokaal niveau met ongeveer 60-70% zal worden verminderd ten opzichte van de huidige situatie.

Bron: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html