Publiciteit en transparantie op provinciaal niveau

Het recht van burgers op vrije toegang tot informatie en de verantwoordelijkheid om overheidsinstanties publiekelijk en transparant te organiseren en te beheren, zijn wereldwijd universele kwesties. Het recht op toegang tot informatie is vastgelegd in de Grondwet, terwijl openbaarheid en transparantie wettelijk zijn vastgelegd. Internationaal bestaan ​​er ook verdragen, conventies, actieplannen, bindende verklaringen of aanbevelingen aan landen over toegang tot informatie en openbaarheid en transparantie.

In ons land behoort het recht op toegang tot informatie tot de basisrechten van burgers en burgers, zoals vastgelegd in de Grondwet (Grondwet van 1992, gewijzigd in 2013). Ter uitvoering hiervan heeft de staat de Wet op de toegang tot informatie (2016) geconcretiseerd. Deze wet reguleert specifiek de openbaarheid en transparantie van alle soorten informatie die door overheidsinstanties wordt gecreëerd, ontvangen en bewaard (met uitzondering van gevallen die als vertrouwelijk zijn geclassificeerd). Informatie moet openbaar en transparant zijn, in de zin dat deze volledig, tijdig, specifiek, nauwkeurig, duidelijk, gemakkelijk te begrijpen, gemakkelijk toegankelijk en leesbaar, beluisterd, opgenomen, gekopieerd en gefotografeerd moet zijn. (Juridische documenten moeten niet alleen openbaar zijn qua inhoud, maar ook in de verzameling van kritische meningen en participerende meningen van de belangrijkste betrokkenen. Sociaaleconomische rapporten moeten gegevensbronnen uit de statistische sector of gespecialiseerde bronnen publiceren, met indicatoren die volgens de regelgeving moeten worden vergeleken met het algemene niveau van de regio en het hele land.) De meest toegankelijke vorm van publiciteit is publiciteit in de massamedia, met name elektronische kranten, televisie en websites. De inhoud en methoden van publiciteit en transparantie worden ook specifiek geregeld in de Wet op de corruptiebestrijding, de Wet op de implementatie van democratie op lokaal niveau en de Perswet. De Wet op de overheidsorganisatie en de Wet op de organisatie van lokaal bestuur bepalen eveneens de verantwoordelijkheid voor publiciteit en transparantie in de organisatie en werking van bestuursniveaus. Specifieke wetten (de begrotingswet, de aanbestedingswet, de wetten inzake onderwijs en opleiding, gezondheid, wetenschap en technologie, bouw, enz.) bepalen eveneens de inhoud van publiciteit en transparantie per sector. Publiciteit en transparantie vormen de principes, werkwijzen en werking van de rechtsstaat, van het democratische regime, en vormen de fundamentele drijvende kracht achter de ontwikkeling van het land en elke regio, en vormen de basis voor corruptiebestrijding op alle niveaus en in alle sectoren.

Momenteel beschikken de internationale gemeenschap en ons land niet over een jaarlijkse nationale en provinciale beoordelings- en rangschikkingsindex voor de mate van toegang tot informatie. In 2019 scoorde Vietnam 76 van de 150 punten, gerangschikt op 78 van de 123 landen (heeft de Wet op de Toegang tot Informatie uitgevaardigd). Momenteel zijn de score en rangschikking van Vietnam verbeterd. Wat betreft publiciteit en transparantie beschikken de internationale gemeenschap en ons land niet over een gemeenschappelijke index om de nationale en provinciale niveaus te beoordelen en te rangschikken. Er zijn echter wel enkele indexen met componenten voor publiciteit en transparantie.

Publiciteit en transparantie in de strijd tegen corruptie. De Vietnamese Corruptieperceptie-index (CPI) bereikte in 2024 een score van 40/100 punten, waarmee het land op de ranglijst van 88/180 landen staat. Er is geen score voor de categorie "Transparantie", maar deze inhoud vormt de basis voor corruptiebestrijding en wordt daarom in principe op dezelfde manier begrepen (meestal boven het niveau van corruptieperceptie). Ons land heeft ook een begrotingstransparantie-index van 51/100 punten, hoger dan het wereldgemiddelde (45 punten), waarmee het op de ranglijst van 57/125 landen staat (2023). Daarnaast worden de Vietnamese aandelenmarkt en vastgoedmarkt internationaal ook beoordeeld op scores en transparantieclassificaties die boven het wereldgemiddelde liggen.

Publiciteit en transparantie vormen 1/10 van het corruptiepreventie-onderdeel van de Provinciale Anti-Corruptie Index (Paca Index), met een maximale score van 6 punten/30 punten voor preventie-onderdeel. In 2023 werden de hoogste scores behaald in de onderdelen Niet-contante betaling, Roulatie van ambtenaren en overheidspersoneel, en Implementatie van de gedragscode, met 92-95% (vergeleken met de maximale score). Controle over activa en inkomsten van ambtenaren en overheidspersoneel valt ook in deze groep, maar de publieke opinie maakt zich zorgen over het betrouwbaarheidsniveau. Publiciteit en transparantie (publieke sector) bereikten bijna 90%. Administratieve hervorming, implementatie van regimes en normen zijn ook gelijkwaardig aan dit niveau. De onderdelen Digitale transformatie, implementatie van Richtlijn nr. 10/CT-TTg van 22 april 2029 van de premier inzake het versterken van de aanpak en effectieve preventie van intimidatie en ongemak voor mensen en bedrijven bij het afhandelen van werk, bereikten meer dan 60%. Het laagste is Beheersing van belangenverstrengeling, met minder dan 50%. Transparantie is dus het onderdeel met een relatief hoge score, 15% hoger dan de algemene score voor preventie (75%) en 20% hoger dan de algemene score van de anti-corruptie-index (bijna 70%). Maar liefst 29 van de 63 provincies en steden behaalden de hoogste score.

De provincie Son La behoort tot de provincies die de hoogste score (100%) behalen op het gebied van publiciteit en transparantie. Dat is 27,50% hoger dan de Paca-index (72,52%) en 20% hoger dan de score voor preventie-inhoud (80%). Daarmee staat de provincie op de eerste plaats in het land en in de regio Northern Midlands and Mountains.

Er zijn ook problemen met transparantie en publiciteit. De wet op de toegang tot informatie en de wet op de corruptiebestrijding specificeren beide de lijst met informatie die openbaar en transparant moet zijn. De beoordeling van transparantie en publiciteit op provinciaal niveau in het algemeen en Son La in het bijzonder is echter algemeen en niet specifiek voor de voorgeschreven categorieën, waardoor het moeilijk is om verbeteringen aan te brengen die geschikt zijn voor elke categorie. De publieke opinie maakt zich ook zorgen dat de beoordeling van transparantie en publiciteit bevooroordeeld is ten gunste van publiciteit, terwijl er onvoldoende specifieke parameters voor transparantie zijn.

Begrotingstransparantie. Wat betreft begrotingstransparantie bestaan ​​er onafhankelijke nationale (OBS) en provinciale (POBI) indexen. OBS wordt gehost door het International Budget Partnership (IBP) en POBI door de Budget Transparency Alliance. De inhoud omvat (1) de oriëntatie op de begrotingsontwikkeling, (2) het concept van de begroting, (3) de begrotingsraming, (4) de burgerbegroting (eenvoudige, beknopte en gemakkelijk te begrijpen inhoud), (5) periodieke implementatierapporten (per kwartaal, halfjaar, jaarlijks) en (6) het auditrapport.

In 2023 bereikte de OBS-index op nationaal niveau 51% van de maximale score (100), hoger dan de wereldwijde gemiddelde score (45%), waarmee het land op de 57e van de 125 landen staat, een stijging van 14 plaatsen ten opzichte van 2020. De provinciale POBI-index (pas aangekondigd in 2022) is hoger en bedraagt ​​gemiddeld bijna 70% van de maximale score, een aanzienlijke stijging vergeleken met 30,5% in het eerste jaar van aankondiging (2017), maar een onbeduidende stijging vergeleken met 69,09% in 2020. En slechts meer dan 50% van de provincies heeft dit volledig bekendgemaakt en bereikt 75% of meer, maar geen enkele provincie heeft de maximale score behaald.

De POBI-index van de provincie Son La bereikte 78,24% (2022), aanzienlijk hoger dan het nationale gemiddelde (70%), maar ook aanzienlijk lager dan de topprovincies (90-95%). Qua positie stond Son La op de 29e plaats, boven de nationale mediaan, maar op de 12e plaats in de onderste groep van de TD&MNPB-regio (de regio met de hoogste gemiddelde score van het land, bijna 80%).

De transparantie van de provinciale begroting is een van de kernpunten van transparantie. Hoewel deze in de loop der jaren is verbeterd, roept deze nog steeds enkele punten van zorg op. De index voor begrotingstransparantie is aanzienlijk lager dan de algemene transparantie-index met een percentage van 70%/90%, terwijl die van Son La 78%/100% bedraagt. De nieuwe begrotingstransparantie betreft simpelweg de ramingen van inkomsten en uitgaven en de definitieve vaststelling van inkomsten en uitgaven, terwijl de effectiviteit en het bestaan ​​van het gebruik van overheidsfinanciering en overheidsinvesteringen nog steeds onduidelijk zijn. Er is zeer weinig informatie over de controle van de provinciale overheidsfinanciën. Zowel in de provincies als in Son La zijn er nog steeds enkele provinciale departementen, afdelingen en de meeste districten en gemeenten (oud) die de begroting zelden publiceren op de website van de eenheid, waardoor deze moeilijk toegankelijk is.

Transparantiegehalte in de Provinciale Competitiviteitsindex (PCI). Transparantie heeft een maximale score van 10 punten/100 punten van PCI. Transparantie heeft 9 onderdelen (op de kwaliteit van de website van het Provinciaal Volkscomité, de mate van gemakkelijke toegang tot belangrijke informatie, de mate van transparantie en belastingonderhandelingen, de mate van beleidsstabiliteit, beleidskritiek...). Nationale transparantie-index (2024): Mediaan provincie 64,6%, de hoogste provincie 73,9%; de laagste provincie 48,0%. Provincie Son La 71,9%, in de topgroep, gerangschikt op de 5e van 63 provincies en steden landelijk en op de 3e van 14 provincies in de regio Northern Midlands and Mountains (volgens de oude provincie). Provincie Son La heeft ook een hoge index voor belastingtransparantie, met 25% van de bedrijven die vaak moeten onderhandelen (om belastingverlaging te krijgen), terwijl het nationale gemiddelde 40% is, de hoogste provincies meer dan 60%. Maar de provincie Son La bevindt zich op een gemiddeld niveau wat betreft beleidsstabiliteit, beleidskritiek, kwaliteit, bruikbaarheid van de website en toegang tot belangrijke informatie (grond, biedingen...).

Transparantie en publiciteit in de Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI). Transparantie heeft een maximale score van 10 punten/80 punten van de index. De gemiddelde Papi-index van provincies in 2024 is 53,32% van de maximale score, de hoogste provincie 62,31%, de laagste provincie 44,15%. Hiervan is toegang tot informatie 33,46%; openbare lijst van arme huishoudens 70,36%; lokale begrotingsinkomsten en -uitgaven 55,04%; openbare bestemmingsplannen en grondprijslijsten 54,04% (elk onderdeel heeft een maximale score van 2,5 punten).

De transparantie-index van Son La bedraagt ​​53,61%, waarmee het de 29e plaats in het land en de 8e plaats in de regio Northern Midlands and Mountains inneemt. Toegang tot informatie is goed voor 32,90%, de lijst van arme huishoudens is openbaar (70,18%), de lokale begrotingsinkomsten en -uitgaven zijn openbaar (57,09%) en het bestemmingsplan en de grondprijslijst zijn openbaar (54,26%). Over het algemeen ligt het boven en onder het gemiddelde van de provincies. Het verschil is niet groot, maar aanzienlijk lager dan in de topprovincies en aanzienlijk hoger dan in de onderste provincies.

Samenvatting van de algemene inhoud van de openbaarmaking en transparantie op provinciaal niveau van Son La in het hele land en het noordelijke middengebied en de bergachtige regio.

Phan Duc Ngu

Referenties: Jaarverslag over anti-corruptieresultaten, thanhtra.gov.vn, Transparantie van de staatsbegroting in de context van de digitale economie, quanlynhanuoc.vn, PCI-index, pcivietnam.vn, PAPI-index, papi.org.vn.

Bron: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html