In Vietnam is het recht op toegang tot informatie een fundamenteel recht van burgers en mensen, zoals vastgelegd in de Grondwet (Grondwet van 1992, gewijzigde Grondwet van 2013). Om dit te implementeren heeft de staat dit recht concreet vastgelegd in de Wet op de Toegang tot Informatie (2016). Deze wet bepaalt specifiek de openbaarmaking en transparantie van alle soorten informatie die door overheidsinstanties worden gecreëerd, ontvangen of beheerd (met uitzondering van vertrouwelijke gevallen). Informatie moet openbaar en transparant zijn in de zin dat deze volledig, actueel, specifiek, nauwkeurig, duidelijk, gemakkelijk te begrijpen, gemakkelijk toegankelijk en inkijkbaar, beluisterbaar, opneembaar, kopieerbaar en fotografeerbaar is. (Juridische documenten moeten niet alleen openbaar worden gemaakt wat betreft de inhoud, maar ook wat betreft het vragen om feedback en input van de belangrijkste betrokken partijen. Sociaaleconomische rapporten moeten de gegevensbronnen van de statistische sector of gespecialiseerde bronnen openbaar maken, en sommige indicatoren moeten worden vergeleken met het algemene niveau van de regio en het hele land, zoals voorgeschreven). De meest wijdverspreide en toegankelijke vorm van openbaarmaking is via de massamedia, met name online kranten, televisie en websites. De inhoud en methoden van transparante openbaarmaking zijn ook specifiek geregeld in de Wet tegen corruptie, de Wet op de democratie op lokaal niveau en de Perswet. De Wet op de overheidsorganisatie en de Wet op de lokale overheid schrijven eveneens de verantwoordelijkheid voor transparante openbaarmaking van de organisatie en werking van de bestuurslagen voor. Gespecialiseerde wetten (de Begrotingswet, de Aanbestedingswet en wetten met betrekking tot onderwijs en opleiding, gezondheidszorg, wetenschap en technologie, en de bouwsector, enz.) regelen de inhoud van transparante openbaarmaking per sector. Transparantie is een principe en werkwijze van de rechtsstaat en democratische regimes; het is een fundamentele drijvende kracht voor nationale en lokale ontwikkeling en vormt de basis voor de bestrijding van corruptie op alle niveaus en in alle sectoren.
Momenteel beschikken noch de internationale gemeenschap, noch Vietnam over een jaarlijkse nationale en provinciale index voor het beoordelen en rangschikken van de toegang tot informatie. In 2019 behaalde Vietnam 76 van de 150 punten, waarmee het op de 78e plaats stond van de 123 landen (na de invoering van de Wet op de Toegang tot Informatie). Het is waarschijnlijk dat de score en de rangschikking van Vietnam sindsdien zijn verbeterd. Wat betreft transparantie en openheid beschikken noch de internationale gemeenschap, noch Vietnam over een gemeenschappelijke index voor beoordeling en rangschikking op nationaal en provinciaal niveau. Sommige indices bevatten echter wel componenten die verband houden met transparantie en openheid.
Transparantie en openheid in de strijd tegen corruptie zijn belangrijke indicatoren. De corruptieperceptie-index (CPI) van Vietnam bereikte in 2024 40 van de 100 punten, waarmee het land op de 88e plaats van 180 landen stond. Hoewel de categorie "Transparantie" niet werd genoemd, is dit een fundamenteel aspect van corruptiepreventie en -bestrijding en wordt het over het algemeen beschouwd als even belangrijk (en vaak zelfs belangrijker) dan het waargenomen corruptieniveau. Vietnam behaalde ook een transparantie-index voor de begroting van 51 van de 100 punten, hoger dan het wereldgemiddelde (45 punten), waarmee het op de 57e plaats van 125 landen stond (2023). Bovendien ontvingen de Vietnamese aandelen- en vastgoedmarkten internationale beoordelingen voor transparantie die boven het wereldgemiddelde lagen.
Transparantie en openheid zijn een van de tien anticorruptiemaatregelen in de Provinciale Anticorruptie-index (PACA-index), met een maximale score van 6 van de 30 punten. In 2023 werden de hoogste scores behaald op het gebied van contactloos betalen, roulatie van ambtenaren en de implementatie van gedragscodes, met scores van 92-95% (ten opzichte van de maximale score). Het controleren van de bezittingen en inkomsten van ambtenaren valt ook onder deze categorie, maar de publieke opinie is bezorgd over de betrouwbaarheid ervan. Transparantie en openheid (in de publieke sector) bereikte bijna 90%. Administratieve hervormingen en de implementatie van regelgeving en normen lagen op een vergelijkbaar niveau. Digitale transformatie en de implementatie van Richtlijn nr. 10/CT-TTg van 22 april 2029 van de premier betreffende de versterking van de effectieve aanpak en preventie van intimidatie en hinder voor burgers en bedrijven bij het oplossen van problemen, bereikte meer dan 60%. De laagste score werd behaald op het gebied van belangenconflictbeheersing, onder de 50%. Transparantie en openheid scoorden dus relatief hoog, 15% hoger dan de totale score voor preventie (75%) en 20% hoger dan de totale score voor de anticorruptie-index (bijna 70%). Maar liefst 29 van de 63 provincies en steden behaalden de maximale score.
De provincie Son La behoort tot de provincies die de maximale score (100%) behaalden op het gebied van transparantie en openheid, scoorde 27,50% hoger op de PACA-index (72,52%) en 20% hoger op het gebied van preventieve maatregelen (80%), waarmee ze de eerste plaats inneemt in het land en in de regio Noordelijke Middenlanden en Bergen.
Transparantie en openheid staan ook voor uitdagingen. Zowel de Wet op de Toegang tot Informatie als de Wet ter Bestrijding van Corruptie specificeren de categorieën informatie die openbaar en transparant moeten worden gemaakt. De beoordeling van transparantie en openheid op provinciaal niveau in het algemeen, en in Son La in het bijzonder, is echter een algemeen overzicht in plaats van een gedetailleerde uitsplitsing per categorie. Dit maakt het moeilijk om verbeteringen te sturen die specifiek op elke categorie zijn afgestemd. Ook de publieke opinie uit bezorgdheid, omdat de beoordeling van transparantie en openheid zich te veel richt op openbaarmaking, terwijl er onvoldoende specifieke gegevens over transparantie beschikbaar zijn.
Budgettransparantie. Budgettransparantie omvat met name onafhankelijke indicatoren op nationaal niveau (OBS) en indicatoren op provinciaal niveau (POBI). OBS wordt geleid door het International Budget Partnership (IBP) en POBI door de Budget Transparency Alliance. De inhoud omvat (1) Richtlijnen voor de ontwikkeling van de begroting, (2) Ontwerpbegrotingen, (3) Begrotingsramingen, (4) Burgerbegroting (basis, beknopte en gemakkelijk te begrijpen inhoud), (5) Periodieke uitvoeringsrapporten (kwartaal-, halfjaarlijks, jaarlijks) en (6) Auditrapporten.
In 2023 bereikte de OBS-index op nationaal niveau 51% van de maximale score (100), hoger dan het wereldgemiddelde (45%), waarmee de provincie de 57e plaats behaalde van de 125 landen, een stijging van 14 plaatsen ten opzichte van 2020. De provinciale POBI-index (pas gepubliceerd in 2022) lag hoger, met een gemiddelde van bijna 70% van de maximale score, een aanzienlijke stijging ten opzichte van 30,5% in het eerste publicatiejaar (2017), maar niet significant hoger dan de 69,09% in 2020. Slechts iets meer dan 50% van de provincies heeft hun gegevens volledig openbaar gemaakt, wat neerkomt op 75% of meer, maar geen enkele provincie heeft de maximale score nog behaald.
De POBI-index van de provincie Son La bereikte 78,24% (2022), aanzienlijk hoger dan het nationale gemiddelde (70%), maar ook aanzienlijk lager dan de provincies met de hoogste score (90-95%). Qua rangschikking staat Son La op de 29e plaats, boven het nationale gemiddelde, maar op de 12e plaats in de onderste groep van de regio Noordelijke Middenlanden en Bergen (de regio met de hoogste gemiddelde score in het land, die bijna 80% bereikt).
Transparantie van de provinciale begroting is een kernaspect van openbaarmaking en transparantie. Hoewel er in de loop der jaren vooruitgang is geboekt, blijven er enkele belangrijke aandachtspunten bestaan. De transparantie-index van de begroting ligt aanzienlijk lager dan de algemene transparantie-index, met een verhouding van 70%/90% en 78%/100% voor Son La. De openbaarmaking van de begroting is momenteel beperkt tot ramingen van inkomsten en uitgaven en jaarrekeningen, terwijl de effectiviteit en tekortkomingen in het gebruik van overheidsfinanciën en overheidsinvesteringen onduidelijk blijven. Er is zeer weinig informatie beschikbaar over audits van de overheidsfinanciën op provinciaal niveau. In provincies, waaronder Son La, publiceren sommige provinciale departementen en agentschappen, evenals de meeste districten en (voormalige) gemeenten, hun begrotingen zelden op hun websites, waardoor deze moeilijk toegankelijk zijn.
Transparantie is een belangrijk onderdeel van de Provinciale Concurrentie-index (PCI). Transparantie heeft een maximale score van 10 van de 100 punten in de PCI. Het omvat negen gebieden (waaronder de kwaliteit van de website van het Provinciaal Volkscomité, de toegankelijkheid van belangrijke informatie, transparantie en onderhandeling over belastingen, beleidsstabiliteit en beleidskritiek). De nationale transparantie-index (2024) laat zien: de mediaan van de provincies ligt op 64,6%, de hoogste op 73,9% en de laagste op 48,0%. De provincie Son La scoorde 71,9%, waarmee ze in de topcategorie valt en de 5e plaats bekleedt van de 63 provincies en steden landelijk en de 3e plaats van de 14 provincies in de regio Noordelijke Middenlanden en Bergen (gebaseerd op de oude provinciale ranglijst). De provincie Son La heeft ook een hoge transparantie-index met betrekking tot belastingen: 25% van de bedrijven moet regelmatig onderhandelen (om belastingvermindering te verkrijgen), terwijl het nationale gemiddelde 40% is en andere provincies boven de 60% scoren. De provincie Son La bevindt zich momenteel echter op een gemiddeld niveau wat betreft beleidsstabiliteit, beleidskritiek, kwaliteit en bruikbaarheid van haar website en toegang tot belangrijke informatie (grond, aanbestedingen, enz.).
Transparantie en openheid zijn belangrijke onderdelen van de Provinciale Index voor de Prestaties van Openbaar Bestuur en Governance (PAPI). Transparantie en openheid hebben een maximale score van 10 van de 80 punten in de index. De gemiddelde PAPI-score voor provincies in 2024 was 53,32% van de maximale score, met een hoogste score van 62,31% en een laagste van 44,15%. Specifiek was toegang tot informatie goed voor 33,46%; openbaarmaking van armoedelijsten voor 70,36%; inkomsten en uitgaven van lokale begrotingen voor 55,04%; en openbaarmaking van bestemmingsplannen en grondprijslijsten voor 54,04% (elk onderdeel van de index heeft een maximum van 2,5 punten).
De transparantie-index van Son La bedraagt 53,61%, waarmee de provincie landelijk op de 29e plaats staat en in de regio Noordelijke Midlands en Bergen op de 8e plaats. Concreet gaat het om toegang tot informatie: 32,90%, openbaarmaking van armoedelijsten: 70,18%, openbaarmaking van inkomsten en uitgaven van de lokale begroting: 57,09%, en openbaarmaking van bestemmingsplannen en grondprijslijsten: 54,26%. Over het algemeen ligt de index rond het provinciale gemiddelde, met slechts kleine verschillen, maar aanzienlijk lager dan de best presterende provincies en aanzienlijk hoger dan de slechtst presterende provincies.
Dit geeft een algemene samenvatting van de openbaarmaking van informatie en transparantie op provinciaal niveau in de provincie Son La, in vergelijking met de rest van het land en de regio Noordelijke Middenlanden en Bergen.
Phan Duc Ngu
Referenties: Jaarverslag over de resultaten van de anticorruptiecampagne, thanhtra.gov.vn; Transparantie van de staatsbegroting in de context van de digitale economie, quanlynhanuoc.vn; PCI-index, pcivietnam.vn; PAPI-index, papi.org.vn.
Bron: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html
Reactie (0)