Overtollige publieke middelen mogen niet worden misbruikt of gebruikt.

Het hoofdkantoor van de afdeling Statistiek van Hanoi , vestiging II (district Ha Dong), verkeert in een staat van verval door langdurig niet-gebruik. Foto: Huong Thuy

Het hoofdkantoor is blootgesteld aan zon en regen.

Na de aanpassing van de administratieve grenzen van Hanoi (sinds 2008), als gevolg van de samenvoeging van agentschappen en eenheden (uit de provincie Ha Tay en de stad Hanoi), staan ​​veel hoofdkantoren leeg en worden ze niet gebruikt.

Verslaggevers van de krant HanoiMoi constateerden in oktober 2023 dat het tweede filiaal van het Bureau voor de Statistiek van Hanoi, gelegen op een toplocatie aan de drukke To Hieu-straat (district Ha Dong), in verval was geraakt. Onkruid en mos bedekten de omgeving. Bij de ingang was een motorreparatiewerkplaats te zien, waarvan de exacte locatie onduidelijk was. Binnen waren de kantoren bedekt met een dikke laag stof. Niet ver daarvandaan was ook het gebouw van het Openbaar Ministerie gesloten en op slot. Door langdurig niet-gebruik was het gebouw in slechte staat geraakt, met op veel plaatsen afbladderende muren.

Deze situatie doet zich ook voor in veel andere regio's na de fusie van bestuurlijke eenheden. In de provincie Thanh Hoa is er momenteel een aanzienlijk overschot aan grond en gebouwen in districten, steden en gemeenten. De overtollige openbare werken en bezittingen na de reorganisatie van bestuurlijke instanties en eenheden in de provincie vallen in drie groepen uiteen: kantoren op gemeentelijk niveau, culturele centra op gemeentelijk niveau, gezondheidscentra op gemeentelijk niveau, culturele centra in dorpen/buurten/wijken; hoofdkantoren van gereorganiseerde openbare diensten op districtsniveau; en hoofdkantoren van centrale overheidsinstanties in de provincie. Over het algemeen zijn er geen specifieke plannen voor de bestemming van de overtollige grond en gebouwen na de reorganisatie van bestuurlijke instanties en eenheden; veel bezittingen staan ​​al lange tijd ongebruikt, met schade, verval en verwaarlozing tot gevolg; de herbestemming en de overdracht van openbare werken en bezittingen aan andere instanties en eenheden voor beheer en gebruik is niet wijdverspreid, wat leidt tot verspilling van staatsbezittingen...

Het Ministerie van Financiën stelde dat de huidige situatie met verlaten, verwaarloosde en vervallen openbare gebouwen en gronden voornamelijk te wijten is aan de noodzaak om problemen aan te pakken die voortvloeien uit de reorganisatie van administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau. In werkelijkheid verloopt de uitvoering van plannen voor de afhandeling van deze gebouwen en gronden tijdens de reorganisatie, met name de verkoop- en overdrachtsplannen, traag, waardoor sommige panden leegstaan ​​en in verval raken. Tot op heden zijn er nog steeds bijna 500 panden en percelen grond uit de periode 2019-2021 die overtollig zijn geworden tijdens de reorganisatie van administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau, niet aangepakt.

Ondertussen blijkt uit gegevens die ministeries, centrale en lokale instanties aan het Ministerie van Financiën hebben gerapporteerd dat het totale aantal grond- en woningcomplexen (inclusief grond en woningen van staatsbedrijven en naamloze vennootschappen met meer dan 50% staatskapitaal) dat onderworpen is aan herstructurering en beheer op grond van Regeringsbesluit nr. 167/2017/ND-CP betreffende de herstructurering en het beheer van overheidsactiva en Regeringsbesluit nr. 67/2021/ND-CP tot wijziging en aanvulling van enkele artikelen van Besluit nr. 167/2017/ND-CP, 266.502 bedraagt. Per 31 augustus 2023 is het totale aantal grond- en woningcomplexen dat door de bevoegde autoriteiten is goedgekeurd 189.524. Het aantal niet-goedgekeurde woning- en grondcomplexen bedraagt ​​76.978, waarvan 34.839 onder centraal overheidsbeheer vallen en 42.139 onder lokaal overheidsbeheer.

Er is geen consensus bereikt over hoe het probleem opgelost moet worden.

Wat betreft de bovengenoemde situatie, stelt Mai Cong Quyen, adjunct-directeur van het ministerie van Financiën van Hanoi, dat het beheer, gebruik en de exploitatie van huizen en grond, naast de bepalingen van de Wet op het Beheer en Gebruik van Overheidsactiva, ook geregeld wordt door vele gespecialiseerde wetten (over grond, huisvesting, beheer en gebruik van staatskapitaal geïnvesteerd in productie en bedrijfsvoering bij ondernemingen...). Daarom bestaan ​​er tijdens het implementatieproces nog steeds veel verschillende meningen, waardoor uitwisseling, discussie en het inwinnen van advies van het ministerie van Financiën en relevante instanties nodig zijn om tot consensus te komen en zo prudentie, effectiviteit en naleving van de regelgeving te waarborgen.

Ondertussen krijgt de afronding van de wettelijke documentatie met betrekking tot huizen en grond, conform de wet en de richtlijnen van het Volkscomité van Hanoi, onvoldoende aandacht bij sommige instanties en afdelingen. Tot op heden hebben sommige afdelingen nog geen onderzoeken uitgevoerd, geen planningsinformatie verstrekt of geen aanvragen ingediend bij het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu voor de afgifte van certificaten van grondgebruiksrechten, eigendomsbewijzen van huizen en andere aan grond verbonden bezittingen. Dit belemmert de voortgang van de ontwikkeling van plannen voor de herinrichting en het beheer van huizen en grond door deze instanties en afdelingen aanzienlijk.

Voor centraal beheerde panden binnen de stad verloopt het proces van het terugdragen van het hoofdkantoor aan de lokale autoriteiten na verhuizing naar een nieuw pand traag, met name bij kleinschalige kantoren van agentschappen en eenheden onder ministeries en departementen.

Verder verklaarde het Ministerie van Financiën dat, naast de grootschalige herstructurering van administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau en het aanzienlijke aantal overtollige kantoorgebouwen dat moet worden heringericht, de herstructurering en het beheer van deze gebouwen afhangen van de behoeften van de administratieve instanties en eenheden, alsook van de ruimtelijke ordening en plannen. Omdat de herstructurering van administratieve eenheden onder lokaal beheer en die van centrale overheidsinstanties in het gebied gelijktijdig plaatsvindt, is het vrijwel onmogelijk om deze gebouwen aan andere eenheden over te dragen. Verkoop, overdracht of hergebruik ervan zou aanpassingen aan de ruimtelijke ordening en gedetailleerde bouwplannen vereisen, wat tijd kost.

Bovendien bevindt het merendeel van de overtollige grond en gebouwen die nog niet zijn verwerkt zich in landelijke, bergachtige en afgelegen gebieden; veel panden beschikken niet over kantoorruimte, maar bevinden zich niet in hetzelfde gebied, waardoor ze niet verplaatst kunnen worden. In de gebieden waar verplaatsing wel mogelijk is, zijn er geen panden die kantoorruimte nodig hebben. Daarbij komt nog dat de vastgoedmarkt de laatste tijd traag is, waardoor verkopen en overdrachten moeilijk zijn vanwege een gebrek aan interesse van investeerders.

Een andere reden is dat het bepalen van grond- en vastgoedprijzen nog steeds op veel obstakels stuit, met name wat betreft waarderingsmethoden en het inschakelen van taxatiebureaus om de waarde van grond en vastgoed vast te stellen; kadastergegevens zijn onvolledig, beheer- en gebruiksgeschiedenissen zijn complex en de herverdeling en afhandeling van grond en huizen is onderworpen aan vele wettelijke voorschriften en wordt uitgevoerd door meerdere instanties.

Opvallend is dat de verantwoordelijkheid van de leidinggevenden van de eenheden die huizen en grond direct beheren en gebruiken, evenals van de beheerinstanties, onvoldoende is. In de praktijk heeft decreet nr. 151/2017/ND-CP, dat enkele bepalingen van de Wet op het Beheer en Gebruik van Publieke Bezittingen nader uitwerkt, ook tot enkele problemen bij de implementatie geleid. Zo ontbreken er bijvoorbeeld specifieke richtlijnen voor bepaalde aspecten van het beheer en gebruik van publieke bezittingen bij instanties, organisaties en eenheden, zoals: de procedures voor de overdracht van bezittingen in natura aan instanties, organisaties en eenheden; de bevoegdheid om te beslissen over onderhoud, reparatie en het inhuren van eenheden met de functie van beheer en exploitatie van publieke bezittingen; en de exploitatie van publieke bezittingen na teruggave...

Bovendien zijn de huidige regelgevingen met betrekking tot de procedures voor het beheer van publieke activa ontoereikend, bijvoorbeeld wat betreft de afhandeling van publieke activa in geval van fusies, consolidaties, splitsingen of ontbindingen. Volgens de procedure stelt de instantie die belast is met het beheer en gebruik van de activa de benodigde documenten voor de afstoting op. In veel gevallen bestaat de instantie die belast is met het beheer en gebruik van de publieke activa echter niet meer als gevolg van fusies, consolidaties of ontbindingen.

Het gebruik van publieke middelen door overheidsinstanties voor zakelijke doeleinden, leasing, joint ventures en partnerschappen heeft met name veel problemen aan het licht gebracht. Zo is het selecteren van partners voor joint ventures en partnerschappen volgens de huidige regelgeving lastig vanwege het ontbreken van een basis voor het evalueren en scoren van elk criterium. Bovendien doet zich in de praktijk soms een situatie voor waarin een project, als gevolg van overmacht, niet kan worden voortgezet, wat leidt tot verzoeken om vroegtijdige beëindiging van het contract. Er bestaan ​​echter momenteel geen specifieke regels voor deze situatie, wat tot verwarring leidt bij de afhandeling ervan.

(Wordt vervolgd)

Bron: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/211338/bai-3-cong-san-thua-khong-duoc-khai-thac-su-dung