Overtollige publieke activa die niet worden geëxploiteerd of gebruikt

Het hoofdkantoor van het Bureau voor de Statistiek van Hanoi , Faciliteit II (district Ha Dong), is gedegradeerd door langdurige onbruik. *Foto: Huong Thuy*

Hoofdkantoor "blootgesteld aan zon en regen"

Hanoi heeft sinds 2008 de bestuurlijke grenzen van de hoofdstad aangepast. Door de fusie van agentschappen en eenheden (van de provincie Ha Tay en de stad Hanoi) zijn veel hoofdkantoren niet meer in gebruik en worden ze niet meer geëxploiteerd.

Volgens de verslaggever van de krant Hanoi Moi in oktober 2023 is het hoofdkantoor van het Bureau voor de Statistiek van Hanoi, Facility II, gelegen op een toplocatie aan de drukke To Hieu-straat (district Ha Dong), in verval geraakt. Rondom het gebouw groeit onkruid en mos. Bij binnenkomst door de poort van het hoofdkantoor is een motorreparatiewerkplaats te vinden, maar het is onduidelijk wanneer die is ontstaan. Binnen zijn de kantoren bedekt met een dikke laag stof. Niet ver daarvandaan bevindt zich het hoofdkantoor van het Openbaar Ministerie, eveneens met gesloten deuren en sloten. Door langdurige leegstand is het gebouw hier in verval geraakt, met veel afbladderende muren.

Deze situatie doet zich ook voor in veel andere plaatsen na de fusie van bestuurlijke eenheden. In de provincie Thanh Hoa zijn er momenteel veel overtollige huizen en grond in districten, dorpen en steden. De overtollige openbare werken en activa na de reorganisatie van agentschappen en bestuurlijke eenheden in de provincie zijn onderverdeeld in drie groepen, waaronder: Werkhoofdkantoren op gemeentelijk niveau, culturele centra op gemeentelijk niveau, gezondheidsposten op gemeentelijk niveau, culturele huizen in dorpen, gehuchten en woongroepen; hoofdkantoren van gereorganiseerde openbare diensten op districtsniveau; hoofdkantoren van centrale agentschappen in het gebied. Over het algemeen zijn er geen specifieke plannen voor de verwerking van de overtollige huizen en grond na de reorganisatie van agentschappen en bestuurlijke eenheden; veel activa zijn lange tijd niet gebruikt, beschadigd, gedegradeerd of verlaten; de omzetting van functies, de overdracht van openbare werken en activa aan andere agentschappen en eenheden voor beheer en gebruik is niet groot geweest, wat leidt tot verspilling van staatsmiddelen...

Het Ministerie van Financiën stelde dat de sociale woningen en gronden die momenteel verlaten, verwaarloosd en gedegradeerd zijn, voornamelijk huizen en gronden zijn die moeten worden aangepakt bij de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau. De uitvoering van de plannen voor de aanpak van huizen en gronden bij de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau, met name de verkoop- en overdrachtsplannen, verloopt nog steeds traag, wat leidt tot een aantal leegstaande en gedegradeerde huizen en gronden. Tot nu toe zijn er in de periode 2019-2021 bijna 500 huizen en gronden die overblijven bij de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau en die nog niet zijn aangepakt.

Ondertussen blijkt uit de rapporten van ministeries, centrale en lokale agentschappen die naar het ministerie van Financiën zijn gestuurd, dat het totale aantal huizen en grond (inclusief huizen en grond van staatsbedrijven en naamloze vennootschappen met meer dan 50% staatskapitaal) dat onderworpen is aan de reorganisatie en behandeling van huizen en grond volgens decreet nr. 167/2017/ND-CP van de regering tot regeling van de reorganisatie en behandeling van openbare activa en decreet nr. 67/2021/ND-CP van de regering tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van decreet nr. 167/2017/ND-CP, 266.502 vestigingen bedraagt. Vanaf 31 augustus 2023 bedraagt het totale aantal door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde huizen en grond 189.524 vestigingen; Het aantal niet-goedgekeurde huisvestings- en grondfaciliteiten is 76.978, waarvan 34.839 centraal worden beheerd en 42.139 lokaal worden beheerd.

Geen consensus over oplossing

Met betrekking tot de bovenstaande situatie is de reden hiervoor volgens Mai Cong Quyen, adjunct-directeur van de afdeling Financiën van Hanoi, dat naast de bepalingen van de wet op het beheer en gebruik van publieke activa, het beheer, gebruik en de exploitatie van huizen en grond ook worden gereguleerd door vele gespecialiseerde wetten (over grond, huisvesting, beheer en gebruik van staatskapitaal geïnvesteerd in productie en bedrijfsvoering bij ondernemingen...). Daarom zijn er tijdens het implementatieproces veel verschillende meningen. Het is noodzakelijk om de meningen uit te wisselen, te bespreken en om advies te vragen aan het ministerie van Financiën en relevante instanties om eenheid te creëren, voorzichtigheid, efficiëntie en naleving van de regelgeving te waarborgen.

Ondertussen is er bij sommige instanties en eenheden geen aandacht besteed aan de voltooiing van juridische documenten met betrekking tot huizen en grond, conform de wet en de richtlijnen van het Volkscomité van Hanoi. Tot op heden zijn er nog steeds eenheden die niet zijn opgemeten, niet aan de planningsinformatie hebben voldaan en documenten hebben gestuurd naar het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu om certificaten van grondgebruiksrechten, eigendomsrechten van huizen en andere aan grond verbonden activa af te geven. Dit heeft de voortgang van de planning, de herinrichting en de behandeling van huizen en grond van instanties en eenheden sterk beïnvloed.

Voor centraal beheerde huisvesting en grondvoorzieningen in de stad verloopt de overplaatsing van hoofdkantoren naar lokale overheden na verhuizing naar een nieuw hoofdkantoor traag. Het gaat hierbij meestal om kleine hoofdkantoren van agentschappen en eenheden onder ministeries en takken.

Bovendien stelde het Ministerie van Financiën dat, naast de grote schaal van de administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau, het aantal overbodige werkkantoren dat moet worden ingericht, groot is; de herinrichting en de afhandeling van hoofdkantoren hangt af van de behoeften van de agentschappen en administratieve eenheden, en van het plannings- en bestemmingsplan. Omdat de inrichting van administratieve eenheden onder lokaal beheer en de administratieve eenheden van centrale agentschappen in het gebied gelijktijdig plaatsvindt, is de mogelijkheid om hoofdkantoren over te brengen naar andere eenheden vrijwel onmogelijk. Om te verkopen, over te dragen of terug te vorderen, is het noodzakelijk om de planning, het bestemmingsplan en het gedetailleerde bouwplan aan te passen, wat tijd kost.

Bovendien bevinden de overtollige huizen en grond die nog niet zijn verwerkt zich meestal in landelijke, bergachtige en afgelegen gebieden; veel woningen hebben nog geen hoofdkantoor, maar bevinden zich niet in hetzelfde gebied en kunnen daarom niet worden overgedragen voor gebruik. Bovendien is er in het gebied waar de transactie plaatsvindt geen woning die ze nodig heeft. Bovendien is de vastgoedmarkt de laatste tijd traag geweest en is de verkoop en overdracht vaak moeilijk, omdat er weinig investeerders geïnteresseerd zijn.

Een andere reden is dat het bepalen van grond- en vastgoedprijzen nog steeds op veel moeilijkheden stuit, met name wat betreft de taxatiemethode en het inhuren van taxatiebureaus om grondprijzen en vastgoedwaarden te bepalen; huis- en kadastergegevens zijn onvolledig, de beheer- en gebruiksgeschiedenis is ingewikkeld, de herinrichting en afhandeling van huizen en grond hebben te maken met veel wettelijke regelingen, die door veel instanties worden uitgevoerd.

Het is vermeldenswaard dat de verantwoordelijkheid van het hoofd van de eenheid die direct huizen en grond beheert en gebruikt, en van de beheersinstanties, niet hoog is. Decreet nr. 151/2017/ND-CP, waarin een aantal artikelen van de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa zijn opgenomen, is in feite ontstaan door de implementatie. Zo bevatten sommige artikelen over het beheer en gebruik van publieke activa bij instanties, organisaties en eenheden geen specifieke richtlijnen als basis voor de implementatie, zoals: Procedures voor de overdracht van activa in natura aan instanties, organisaties en eenheden; bevoegdheid om te beslissen over onderhoud, reparatie en verhuur van eenheden met de functie van beheer en exploitatie van publieke activa; exploitatie van publieke activa na terugvordering...

Bovendien zijn de huidige regels voor de procedures voor de afhandeling van publieke activa niet passend, zoals de afhandeling van publieke activa in geval van fusie, consolidatie, splitsing en ontbinding. Volgens de procedure stelt de instantie die belast is met het beheer en gebruik van de activa een dossier voor en bereidt dit voor, maar in veel gevallen bestaat de instantie die belast is met het beheer en gebruik van publieke activa niet meer vanwege fusie, consolidatie of ontbinding.

Met name het gebruik van publieke middelen bij openbare diensten voor zakelijke doeleinden, leasing, joint ventures en samenwerkingsverbanden heeft veel moeilijkheden aan het licht gebracht. Zo is de selectie van joint venture- en samenwerkingsverbandspartners volgens de criteria zoals voorgeschreven in de huidige regelgeving lastig, omdat er geen basis is voor evaluatie en beoordeling voor elk criterium. Bovendien zijn er in de praktijk een aantal gevallen waarin joint ventures en samenwerkingsverbanden door overmacht niet verder kunnen worden uitgevoerd. Daarom wordt voorgesteld het contract vóór de deadline te beëindigen. Hoewel er momenteel geen specifieke regelgeving voor dit geval bestaat, leidt dit tot verwarring in de afhandeling.

(Wordt vervolgd)

Bron