Overtollige publieke activa die niet worden geëxploiteerd of gebruikt

Het hoofdkantoor van het statistisch bureau van Hanoi , gebouw II (district Ha Dong), is in verval geraakt door langdurig niet-gebruik. *Foto: Huong Thuy*

Hoofdkantoor "blootgesteld aan zon en regen"

Hanoi heeft, na de aanpassing van de administratieve grenzen van de hoofdstad (sinds 2008), als gevolg van de samenvoeging van agentschappen en eenheden (van de provincie Ha Tay en de stad Hanoi), veel hoofdkantoren die niet meer in gebruik zijn of niet meer worden benut.

Volgens een verslaggever van de Hanoi Moi-krant in oktober 2023 verkeert het hoofdkantoor van het statistiekbureau van Hanoi, gebouw II, gelegen op een toplocatie aan de drukke To Hieu-straat (district Ha Dong), in verval. Rondom het gebouw groeit onkruid en mos. Bij de ingang van het hoofdkantoor bevindt zich een motorreparatiewerkplaats, waarvan het onduidelijk is wanneer deze is ontstaan. Binnen zijn de kantoren bedekt met een dikke laag stof. Niet ver daarvandaan bevindt zich het hoofdkantoor van het Openbaar Ministerie, waarvan de deuren en sloten eveneens gesloten zijn. Door langdurig niet-gebruik is het gebouw hier in slechte staat, met veel afbladderende muren.

Dit is een situatie die zich ook in veel andere regio's voordoet na de samenvoeging van bestuurlijke eenheden. In de provincie Thanh Hoa is er momenteel een overschot aan huizen en grond in districten, steden en dorpen. De overtollige openbare werken en bezittingen na de reorganisatie van overheidsinstanties en bestuurlijke eenheden in de provincie zijn onderverdeeld in drie groepen: gemeentelijke hoofdkantoren, culturele centra en gezondheidscentra op gemeentelijk niveau, culturele centra in dorpen, gehuchten en woonwijken; hoofdkantoren van gereorganiseerde openbare diensten op districtsniveau; en hoofdkantoren van centrale overheidsinstanties in het gebied. Over het algemeen zijn er geen specifieke plannen voor de afhandeling van de overtollige huizen en grond na de reorganisatie van overheidsinstanties en bestuurlijke eenheden; veel bezittingen worden al lange tijd niet gebruikt, zijn beschadigd, verwaarloosd of verlaten; de omzetting van functies en de overdracht van openbare werken en bezittingen aan andere instanties en eenheden voor beheer en gebruik is nauwelijks gebeurd, wat leidt tot verspilling van staatsbezit.

Het ministerie van Financiën stelde dat de openbare woningen en gronden die momenteel leegstaan, verwaarloosd en in verval zijn, voornamelijk woningen en gronden betreffen die moeten worden afgehandeld bij de herindeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau. De uitvoering van plannen voor de afhandeling van woningen en gronden bij deze herindelingen, met name de verkoop- en overdrachtsplannen, verloopt echter nog steeds traag. Dit leidt ertoe dat een aanzienlijk aantal woningen en gronden leegstaat en in verval raakt. Tot nu toe zijn er in de periode 2019-2021 bijna 500 woningen en gronden overgebleven die niet zijn afgehandeld in het kader van de herindeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau.

Ondertussen blijkt uit de rapporten van ministeries, centrale en lokale instanties aan het Ministerie van Financiën dat het totale aantal woningen en gronden (inclusief woningen en gronden van staatsbedrijven en naamloze vennootschappen met meer dan 50% staatskapitaal) dat onderworpen is aan de herstructurering en het beheer van woningen en gronden volgens Decreet nr. 167/2017/ND-CP van de regering betreffende de herstructurering en het beheer van overheidsactiva en Decreet nr. 67/2021/ND-CP van de regering tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Decreet nr. 167/2017/ND-CP, 266.502 vestigingen bedraagt. Op 31 augustus 2023 bedroeg het totale aantal door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde woningen en gronden 189.524 vestigingen; het aantal niet-goedgekeurde woningen en gronden bedroeg 76.978, waarvan 34.839 centraal beheerd en 42.139 lokaal beheerd.

Geen consensus over de oplossing.

Wat betreft de bovengenoemde situatie, verklaart Mai Cong Quyen, adjunct-directeur van het ministerie van Financiën in Hanoi, dat naast de bepalingen van de Wet op het Beheer en Gebruik van Overheidsactiva, het beheer, gebruik en de exploitatie van huizen en grond ook geregeld worden door vele gespecialiseerde wetten (over grond, huisvesting, beheer en gebruik van staatskapitaal geïnvesteerd in productie en bedrijfsvoering bij ondernemingen...). Daarom bestaan er tijdens de implementatie veel verschillende meningen. Het is noodzakelijk om van gedachten te wisselen, te overleggen en advies in te winnen bij het ministerie van Financiën en relevante instanties om uniformiteit te waarborgen, zorgvuldigheid te garanderen, efficiëntie te bevorderen en de regelgeving te handhaven.

Ondertussen wordt er bij sommige instanties en afdelingen geen aandacht besteed aan de afronding van de wettelijke documenten met betrekking tot huizen en grond, conform de voorschriften en de richtlijnen van het Volkscomité van Hanoi. Tot op heden zijn er nog steeds afdelingen die niet hebben opgemeten, niet aan de planningseisen hebben voldaan en geen documenten hebben ingediend bij het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu voor de afgifte van certificaten voor grondgebruiksrechten, eigendomsrechten van huizen en andere aan grond verbonden activa. Dit heeft de voortgang van de planning, herinrichting en afhandeling van huizen en grond door de instanties en afdelingen ernstig belemmerd.

Bij centraal beheerde woon- en grondvoorzieningen in de stad verloopt de overdracht van hoofdkantoren naar lokale vestigingen na verhuizing naar nieuwe hoofdkantoren traag; het gaat voornamelijk om kleine hoofdkantoren van agentschappen en eenheden onder ministeries en departementen.

Daarnaast gaf het ministerie van Financiën aan dat, naast de grootschalige herindeling van administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau, er een groot aantal overtollige kantoren moet worden heringericht. De herindeling en het beheer van hoofdkantoren hangen af van de behoeften van de agentschappen en administratieve eenheden, en van het bestemmingsplan en het ruimtelijke ordeningsplan. Omdat de herindeling van administratieve eenheden onder lokaal beheer en de administratieve eenheden van centrale agentschappen in het gebied gelijktijdig plaatsvindt, is het vrijwel onmogelijk om hoofdkantoren naar andere eenheden te verplaatsen. Voor verkoop, overdracht of herbestemming is aanpassing van het bestemmingsplan, het ruimtelijke ordeningsplan en het gedetailleerde bouwplan nodig, wat tijd kost.

Daarnaast bevinden de overtollige huizen en grond die nog niet zijn verwerkt zich voornamelijk in landelijke, bergachtige en afgelegen gebieden; veel eenheden hebben nog geen eigendomsbewijs, maar bevinden zich niet in hetzelfde gebied, waardoor ze niet kunnen worden overgedragen. Bovendien is er in het gebied waar de overdracht zou moeten plaatsvinden geen eenheid die ze wil ontvangen. Daarbij komt nog dat de vastgoedmarkt de laatste tijd traag is, waardoor de verkoop en overdracht op veel problemen stuit omdat er weinig investeerders geïnteresseerd zijn.

Een andere reden is dat de bepaling van grond- en vastgoedprijzen nog steeds op veel moeilijkheden stuit, met name wat betreft de waarderingsmethode en het inschakelen van taxatiebureaus voor de vaststelling van grond- en vastgoedwaarden; de kadastrale gegevens zijn onvolledig, de beheer- en gebruiksgeschiedenis is complex en de herindeling en overdracht van huizen en grond zijn gebonden aan vele wettelijke voorschriften en worden door diverse instanties uitgevoerd.

Het is belangrijk te vermelden dat de verantwoordelijkheid van het hoofd van de eenheid die direct verantwoordelijk is voor het beheer en gebruik van huizen en grond, en van de beheerinstanties, niet hoog is. Decreet nr. 151/2017/ND-CP, waarin een aantal artikelen van de Wet op het Beheer en Gebruik van Publieke Bezittingen nader worden uitgewerkt, is in feite tot stand gekomen door de uitvoering ervan. Zo ontbreken bijvoorbeeld specifieke richtlijnen voor de uitvoering van bepaalde aspecten van het beheer en gebruik van publieke bezittingen bij agentschappen, organisaties en eenheden, zoals: procedures voor de overdracht van bezittingen in natura aan agentschappen, organisaties en eenheden; bevoegdheid om te beslissen over onderhoud, reparatie en verhuur van eenheden met de functie van beheer en exploitatie van publieke bezittingen; exploitatie van publieke bezittingen na teruggave...

Daarnaast zijn de huidige regelgevingen met betrekking tot de procedures voor het beheer van publieke activa niet toereikend, bijvoorbeeld bij fusies, consolidaties, splitsingen en ontbindingen. Volgens de procedure stelt de instantie die belast is met het beheer en gebruik van de activa een dossier op voor de afhandeling, maar in veel gevallen bestaat deze instantie niet meer als gevolg van een fusie, consolidatie of ontbinding.

Het gebruik van publieke middelen door overheidsinstanties voor commerciële doeleinden, leasing, joint ventures en samenwerkingsverbanden heeft met name veel problemen aan het licht gebracht. Zo is de selectie van partners voor joint ventures en samenwerkingsverbanden op basis van de in de huidige regelgeving voorgeschreven criteria lastig, omdat er geen basis is voor de evaluatie en puntentoekenning van elk criterium. Bovendien doen zich in de praktijk diverse gevallen voor waarbij, door overmacht, de uitvoering van joint ventures en samenwerkingsverbanden onmogelijk wordt en de overeenkomst voortijdig wordt beëindigd. Aangezien er momenteel geen specifieke regelgeving voor dergelijke gevallen bestaat, leidt dit tot onduidelijkheid in de afhandeling.

(Wordt vervolgd)

Bron