Een historische 'grote revisie'

Van het stroomlijnen van de organisatiestructuur tot het creëren van een "slanke, efficiënte en krachtige" organisatie.

Een belangrijke en opmerkelijke prestatie op het gebied van partijopbouw en -verbetering tijdens de zittingsperiode van het 13e Nationale Congres was de landelijke herstructurering en stroomlijning van het partijapparaat. Deze historische "grote hervorming", die zich in een razend tempo voltrokken met ongekende politieke vastberadenheid, was niet zomaar een mechanische reductie, maar werd vergeleken met een "reorganisatie van de natie" om het apparaat effectiever en efficiënter te maken.

- Ảnh 1. — De Nationale Vergadering heeft op 12 juni 2025 gestemd voor de goedkeuring van de resolutie betreffende de reorganisatie van de provinciale bestuursorganen.

Met het motto "slank, efficiënt, sterk, effectief en doeltreffend" telt de regering na de herstructurering nu 14 ministeries, 3 agentschappen op ministerieel niveau en 5 aan de overheid gelieerde agentschappen. Opvallend is dat alle 13 algemene departementen en gelijkwaardige organisaties zijn opgeheven; 509 departementen en gelijkwaardige organisaties zijn gestroomlijnd (een reductie van 76,2%); en 231 afdelingen en gelijkwaardige organisaties zijn afgeslankt (60,2%). Het aantal overheidsdiensten binnen de organisatiestructuur van ministeries en agentschappen is met 82 van de 224 eenheden afgenomen, oftewel 36,6%.

Op provinciaal niveau werden 709 instanties afgeschaft en op districtsniveau 8.289 instanties. Nadat het tweeledige lokale bestuursmodel officieel in werking is getreden, telt het land nu 34 administratieve eenheden op provinciaal niveau en 3.321 administratieve eenheden op gemeentelijk niveau, wat een basis vormt voor de hervorming van de lokale bestuursmethoden.

Parlementslid Mai Van Hai (Thanh Hoa) omschreef de overgang naar een lokaal bestuursmodel met twee niveaus als "een alomvattende en ingrijpende revolutie, de beste ooit". Hij vergeleek het met de vorige overgang en zei: "Voorheen werd het systeem, hoe meer we uitbreidden, hoe loger het werd; deze keer hebben we het heel fundamenteel aangepakt en nu functioneert het systeem soepel." Omdat dit echter "ongekend" is, meent de heer Hai dat verdere institutionele verbeteringen nodig zijn, met name een duidelijke afbakening van de bevoegdheden tussen de centrale en lokale overheid, en tussen provincies en gemeenten, om te voorkomen dat "oude mechanismen" worden toegepast op het "nieuwe model".

Nguyen Manh Ha, voormalig directeur van het Instituut voor Partijgeschiedenis, bevestigde dat een herstructurering van het apparaat de juiste richting is om overlappingen en duplicatie van functies en taken te verhelpen. Hij benadrukte dat dit tevens een belangrijke voorwaarde is voor het verlagen van de terugkerende uitgaven en het richten van middelen op investeringen in ontwikkeling en sociaal welzijn.

Hij erkende echter dat elke grote reorganisatie gepaard gaat met de nodige "pijn". De snelle fusies hebben veel functionarissen, vooral op lokaal niveau, overweldigd en verward achtergelaten. Bovendien heeft het bezuinigingsbeleid, hoewel humaan, ook geleid tot de paradox van een "omgekeerde braindrain", waarbij bekwame mensen proactief ontslag nemen om van voordelen te profiteren of elders betere kansen te zoeken. Volgens de heer Ha is dit een praktisch probleem waar de partijopbouw in de komende periode speciale aandacht aan moet besteden.

In een algemene samenvatting merkte premier Pham Minh Chinh op dat de werking van het tweeledige lokale bestuurssysteem tot nu toe "zeer succesvol" is geweest. Dit is een fundamentele transformatie, waarbij de focus verschuift van management naar creatie en dienstverlening aan de bevolking, gebaseerd op digitale transformatie. Dit model helpt tussenpersonen te verminderen, waardoor de overheid dichter bij de burgers komt te staan en beter kan inspelen op hun behoeften.

"Een gewoontepatroon dat al 80 jaar bestaat, kan onmogelijk de doelen die we ons zo snel hebben gesteld, bereiken," zei de premier, en hij merkte op dat het leidende principe van transformatie niet is om naar perfectie te streven of te haasten, maar om geen kansen voor ontwikkeling te missen.

Een doorbraak bereiken in de fase van de "sleutel der sleutels".

De partij was zich er terdege van bewust dat kaders "de basis van al het werk" vormen en voerde daarom tijdens de dertiende zittingsperiode baanbrekende veranderingen door in haar denken over personeelsbeleid. De "termijngerichte" mentaliteit en de opvatting dat "een vaste aanstelling levenslange stabiliteit betekent" werden geleidelijk aan ontmanteld.

De heer Nguyen Manh Ha beschouwt het gebruik van Key Performance Indicators (KPI's) en de identificatie van specifieke functies als een zeer objectieve maatstaf, die een verschuiving van kwalitatieve naar kwantitatieve evaluatie vertegenwoordigt. "KPI's dienen als bewijs om incompetente werknemers te elimineren en helpen de vroegere mentaliteit van terughoudendheid en aarzeling bij het geven van feedback en kritiek te overwinnen", aldus de analyse van de heer Ha.

Een andere belangrijke en baanbrekende prestatie op het gebied van personeelsbeleid tijdens de afgelopen regeerperiode was dat de Partij voor het eerst het proces voltooide waarbij 100% van de provinciale en stedelijke partijsecretarissen en voorzitters van de provinciale en stedelijke Volkscomités niet afkomstig zijn uit de lokale regio. Deze aanpak wordt voortgezet voor andere functies. Dit beleid is erop gericht objectiviteit te waarborgen en factievorming, nepotisme of vriendjespolitiek onder leiders op alle niveaus tegen te gaan. Afgevaardigde Nguyen Thi Yen (Ho Chi Minh-stad) sprak haar sterke steun uit voor het voorstel om dit beleid uit te breiden naar functies in de rechterlijke sector, zoals rechtbanken, openbare aanklagers en inspectiediensten, om absolute onafhankelijkheid te garanderen. "Ik stel voor dat dit in deze regeerperiode duidelijk wordt vastgelegd, zonder verder onderzoek. Als er onderzoek wordt gedaan, kan het worden geïmplementeerd, maar dat hoeft niet per se," zei mevrouw Yen in haar reactie op de conceptdocumenten van de Partij die aan het 14e Nationale Congres werden gepresenteerd.

Naast het verstrekken van "instrumenten" om ambtenaren te controleren, heeft de Partij ook de bescherming van dynamische ambtenaren die durven te denken en te handelen voor het algemeen belang geïnstitutionaliseerd door middel van Conclusie nr. 14-KL/TW van 22 september 2021 en Decreet nr. 73/2023/ND-CP. Dit wordt beschouwd als een belangrijke oplossing om de denkwijze van ambtenaren te "ontketenen" bij de uitvoering van hun taken en verantwoordelijkheden. De heer Nguyen Manh Ha is van mening dat het noodzakelijk is om een duidelijk onderscheid te maken tussen schendingen die voortkomen uit persoonlijk gewin en schendingen die voortkomen uit ontoereikende mechanismen. Als ambtenaren enthousiast, democratisch, open en zonder eigenbelang te werk gaan, dan zou hun verantwoordelijkheid, zelfs als fouten te wijten zijn aan objectieve factoren, moeten worden verminderd of kwijtgescholden.

Volgens de heer Ha is de meest fundamentele oplossing om ambtenaren te beschermen die durven te denken en te handelen, niet het roepen van slogans, maar het creëren van een veilig wettelijk kader voor ambtenaren die zijn aangesteld en bevoegd, zodat ze in alle rust hun werk kunnen doen.

Met betrekking tot de herstructurering van het administratieve apparaat opperde afgevaardigde Nguyen Huy Thai (Ca Mau) dat dit het juiste moment is om het mechanisme voor de evaluatie en inzet van kaderleden en ambtenaren in het algemeen, en talentvolle individuen in het bijzonder, met name jongeren, opnieuw in te voeren, zodat zij in een gunstige en geschikte omgeving kunnen bijdragen en werken. Verwijzend naar een ontmoeting tussen de delegatie van de Nationale Assemblee van Ca Mau en studenten uit de provincie die in november 2025 in Hanoi en omgeving studeerden, deelde de heer Thai de wens van jongeren dat afgestudeerden met competentie, ambitie, dromen en toewijding niet gediscrimineerd zouden moeten worden bij werving en tewerkstelling.

"Als jongeren zien dat durven denken, durven handelen en durven verantwoordelijkheid nemen altijd gepaard gaat met risico's en verliezen, dan kan niemand er zeker van zijn dat jongeren niet zullen falen en op kansen zullen wachten, wat betekent dat ze niet authentiek leven, niet dynamisch en creatief zijn," uitte de heer Thai zijn bezorgdheid en opperde dat er een mechanisme nodig is om talent te waarderen, gebaseerd op het principe van transparante concurrentie in combinatie met verantwoording.

Het beschermen van ambtenaren houdt natuurlijk niet alleen in dat men afziet van strafrechtelijke vervolging wanneer er risico's ontstaan (mits het motief zuiver is), maar vooral dat ze voldoende bevoegdheden krijgen om hun taken proactief uit te voeren. Parlementslid Le Thu Ha (Lao Cai) stelde het volgende principe voor: "Het is noodzakelijk om de persoon, de taak en de verantwoordelijkheid duidelijk te definiëren; meer bevoegdheden moeten hand in hand gaan met meer controle; daarom moet een vaste lijst met gedelegeerde taken worden opgesteld, samen met een reeks indicatoren om de effectiviteit van de uitvoering te evalueren." Het implementeren van een combinatie van oplossingen zal het team van ambtenaren helpen hun capaciteiten volledig te benutten, zodat "elke werkdag een dag van creatie is, ieder individu een soldaat is in de frontlinie van de hervorming", zoals secretaris-generaal To Lam heeft gevraagd.

"Het bestrijden van verspilling" is net zo belangrijk als "het bestrijden van corruptie".

Tijdens het 13e partijcongres heeft de partij voor het eerst het bewustzijn over afvalpreventie en -bestrijding verheven tot een urgente taak, en deze op gelijke voet gesteld met de strijd tegen corruptie, onder het motto "geen verboden zones, geen uitzonderingen".

Verspilling wordt erkend als iets met ernstige gevolgen, soms zelfs ernstiger dan corruptie, vanwege de verraderlijke aard ervan en de negatieve impact op de lange termijn op ontwikkelingsmiddelen. Daarom richt de huidige baanbrekende oplossing zich op een drastische stroomlijning van het administratieve apparaat om de overheidsuitgaven te optimaliseren; het beheer aan te scherpen en te zorgen voor een efficiënt gebruik van nationale hulpbronnen, met name land. Tegelijkertijd beoogt men institutionele knelpunten weg te nemen om middelen vrij te maken en verspilling van ontwikkelingskansen voor het land te voorkomen.

Bron: https://thanhnien.vn/cuoc-dai-phau-lich-su-185260109231815851.htm