Gezakt in het klassement, punten verloren.
Op 2 april 2024 maakte het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP) de Provinciale Index voor Openbaar Bestuur en Governance (PAPI) voor 2023 bekend.
Quang Nam behaalde daardoor slechts 40,596 punten, waarmee het op de 48e plaats van de 61 provincies en steden eindigde (voor Binh Duong en Quang Ninh zijn deze gegevens niet beschikbaar). Vergeleken met de PAPI-index van 2022 daalde deze index met 1,64 punten, een daling van 17 plaatsen, waardoor Quang Nam in de groep van 16 provincies en steden met een lage gemiddelde score terechtkwam.
Volgens de analyse liet de provincie Quang Nam een stijging zien in de scores voor 3 van de 8 componentindicatoren (burgerparticipatie op lokaal niveau (0,02 punten), corruptiebestrijding in de publieke sector (0,05 punten) en milieubeheer (0,09 punten)); en een daling in de scores voor 5 van de 8 indicatoren (transparantie en openheid (0,63 punten), verantwoording aan de bevolking (0,51 punten), procedures voor openbaar bestuur (0,22 punten), dienstverlening (0,36 punten) en e-governance (0,09 punten)).
Qua scores behoorde alleen de index voor de levering van publieke diensten tot de groep indexen met een hoge gemiddelde score (7,6957 punten). De indexen voor burgerparticipatie op lokaal niveau en milieubeheer behoorden tot de groep met een lage gemiddelde score (respectievelijk 4,803 en 3,309 punten).
De overige vijf indicatoren (transparantie (4,5627 punten), verantwoording aan het volk (3,8587 punten), corruptiebestrijding in de publieke sector (6,5458 punten), openbare bestuurlijke procedures (6,901 punten) en e-governance (2,9199 punten)) vallen in de laagste categorie.
Uit gegevens van PAPI blijkt dat de concurrentiepositie van Quang Nam, na 15 jaar deelname aan de ranglijst van efficiëntie in openbaar bestuur en governance, consistent een sinusvormige curve volgt met onregelmatige schommelingen.
Uit statistieken van de afgelopen 8 jaar (2016-2023) blijkt dat de PAPI-ranking van de regio consistent laag is geweest. De regio steeg van de 30e plaats in 2016 naar de 27e plaats in 2017, om vervolgens in 2018 terug te vallen naar de 44e plaats.
Overheidsrichtlijnen, zoals het opnemen van de uitvoering van taken ter verbetering van de PAPI-index in de jaarlijkse beoordeling en rangschikking van departementen, agentschappen en lokale overheden in het kader van de administratieve hervorming, of het op passende wijze integreren van de inspectie van de implementatie van deze indexverbetering in de inspectie van de administratieve hervorming, hebben ertoe geleid dat Quang Nam twee jaar achtereenvolgens is gestegen in de ranglijst (in 2019 steeg de stad 22 plaatsen naar de 22e plaats en in 2020 steeg ze 1 plaats naar de 21e plaats).
Verrassend genoeg daalde de PAPI-ranking van Quang Nam in 2021 met 14 plaatsen, naar de 35e plaats van de 63 provincies en steden, om vervolgens in 2022 met 4 plaatsen te stijgen (31e van de 63 provincies en steden), om na de enquête van 2023 weer een duikvlucht te maken en 17 plaatsen te zakken naar de 48e plaats.
Zelfs de scores vertoonden ongebruikelijke schommelingen. De scores voor de jaren (2018-2023) waren als volgt: 43,14 punten (daling van 1,09 punten), 44,33 punten (stijging van 1,19 punten), 43,28 punten (daling van 1,05 punten), 42,1 punten (daling van 1,18 punten), 42,24 punten (stijging van 0,14 punten) en 40,596 punten (daling van 1,64 punten).
Het plan om sinds 2021 bij de top 20 provincies van het land te horen in de PAPI-ranglijst, of om in 2023 een hogere score te behalen dan in 2022, is niet gerealiseerd.
De noodzaak tot hervorming erkennen
Volgens Do Thanh Huyen, een beleidsanalist bij de UNDP, fungeert PAPI als een spiegel waarmee lokale overheden de effectiviteit van hun bestuur kunnen beoordelen.
De overheid moet zich niet al te veel zorgen maken over ranglijsten. In plaats daarvan moet ze zich richten op de jaarlijkse hervormingen die door overheidsinstanties worden doorgevoerd en ervoor zorgen dat ze richtlijnen, resoluties en consistente toezeggingen met betrekking tot "het volk weet, het volk bespreekt, het volk houdt toezicht" correct uitvoeren. Ze moet zoeken naar innovatieve oplossingen om lokaal bestuur en openbaar bestuur te verbeteren.
De gepubliceerde resultaten met betrekking tot de PAPI-score en -ranglijst van Quang Nam plaatsen de provincie echter bij de provincies en steden met lage scores, waarbij slechts zeer weinig componentindicatoren een hoge gemiddelde score behalen – deze statistieken spreken voor zich.
Dit weerspiegelt de realiteit dat hervormingspogingen, onder toezicht van en op basis van de ervaringen van burgers met bestuur, beleidsuitvoering en openbare dienstverlening door de overheid en managementinstanties, nog steeds op veel onopgeloste knelpunten stuiten. Vijf belangrijke indicatoren in de laagste groep laten zien dat suggesties en aanbevelingen van burgers niet adequaat in overweging zijn genomen of opgevolgd.
De daling van PAPI in 2023 was een echte verrassing. Het ministerie van Binnenlandse Zaken van Quang Nam adviseerde het Provinciaal Volkscomité actief om een plan op te stellen ter verbetering en versterking van PAPI, ontwikkelde een communicatiehandleiding voor ambtenaren en overheidsmedewerkers en organiseerde 16 trainingen (waaraan 516 ambtenaren deelnamen).
Regelmatige en onaangekondigde inspecties moeten worden uitgevoerd om te controleren of de administratieve discipline, de werkcultuur en de ethiek van de openbare dienst bij agentschappen en afdelingen worden nageleefd. De kwaliteit van de administratieve procedures moet worden verbeterd en regelgeving die niet in overeenstemming is met de wet moet worden afgeschaft.
Elektronische portalen/websites bevorderen het gebruik van openbare diensten en online betalingen. Inspecties en een grondige afhandeling van klachten en meldingen worden uitgevoerd, en maatregelen ter voorkoming en bestrijding van corruptie bij de levering van openbare diensten worden versterkt. De communicatie en het delen van PAPI-gegevens worden uitgebreid om burgers en lokale autoriteiten te bereiken...
Deze informatie laat zien dat er geen gebrek is aan resoluties, besluiten, plannen en projecten, maar hoe meer hervormingen er worden doorgevoerd, hoe meer "achteruitgang" er optreedt. Waarom hebben hervormingspogingen die gericht zijn op het tevredenstellen van de bevolking en het opbouwen van een transparante en efficiënte overheid geen resultaten opgeleverd?
Volgens Ho Quang Buu, vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité, was de daling van het PAPI-cijfer verrassend, verbazingwekkend en zorgwekkend. Het lokale bestuurlijke hervormingsplan wordt momenteel zeer positief beoordeeld.
De totale score daalde niet veel, maar de ranking zakte fors. Dit laat zien dat in deze "wedstrijd" lokale overheden hervormingen krachtiger en sneller doorvoeren.
Het openbaar dienstverleningssysteem, dat de burgers op alle niveaus dynamisch en creatief van dienst is, is er nog niet in geslaagd om aan de behoeften van de burgers te voldoen of hen tevreden te stellen. PAPI raakt veel vraagstukken aan.
De overheid en regelgevende instanties zullen de dalingen in scores en ranglijsten, en de stijgingen en dalingen in de componentindicatoren van PAPI 2023 nauwkeurig evalueren, analyseren en meten om een beter inzicht te krijgen en effectievere en praktische hervormingsoplossingen voor te stellen.
De overheid staat open voor feedback van iedereen, erkent snel tekortkomingen en corrigeert fouten om de bevolking zo goed mogelijk van dienst te zijn en hun tevredenheid te garanderen.
Bron
Reactie (0)