Het waarborgen van een duurzame financieringsbron voor salarishervorming.

Op de middag van 23 oktober bracht minister van Financiën Ho Duc Phoc, namens de premier, verslag uit over een aantal belangrijke kwesties met betrekking tot de uitvoering van de staatsbegroting voor 2023, de begrotingsramingen, het plan voor de toewijzing van de centrale begroting in 2024 en het driejarige financiële en begrotingsplan van de staat voor 2024-2026.

Volgens minister van Financiën Ho Duc Phoc heeft de overheid in de periode van 2021 tot 2023 ongeveer 1,32 biljoen VND geleend (bijna 43% van het plan). Hiervan werd bijna 1,28 biljoen VND geleend door de centrale begroting.

De belangrijkste bron van financiering is binnenlands, via de uitgifte van langlopende obligaties (met een gemiddelde looptijd van 12,6 tot 13,92 jaar) met preferentiële rentetarieven.

Volgens de overheid zijn de gestelde doelen bereikt op het gebied van mobilisatie en terugbetaling van de staatsschuld, indicatoren voor de veiligheid van de staatsschuld, leenlimieten, overheidsgaranties en leningen van lokale overheden.

Minister van Financiën Ho Duc Phoc. (Foto: Quochoi.vn).

Concreet bedroeg de staatsschuld eind 2023 circa 4 biljoen VND, wat overeenkomt met 39-40% van het bbp. Dit niveau is lager dan de 2,7-3,7% van het bbp in 2021.

De staatsschuld bedraagt circa 3,7 miljoen miljard VND, wat overeenkomt met 36-37% van het bbp, lager dan de 1,7-2,7% van het bbp in 2021. Eind 2023 zal de binnenlandse schuld 73% van de totale staatsschuld uitmaken, een stijging ten opzichte van 67% in 2021.

De nationale buitenlandse schuld bedraagt ongeveer 3,8 miljoen miljard VND, oftewel circa 37-38% van het bbp. Hiervan is de zelfgefinancierde schuld van bedrijven en kredietinstellingen in 2023 gestegen tot 70,7%. Tegelijkertijd daalde de staatsschuld en de door de overheid gegarandeerde buitenlandse schuld van 38,6% in 2021 tot 29,3% in 2023.

De directe schuldendienstverplichtingen van de overheid ten opzichte van de totale begrotingsinkomsten bedragen circa 20-21%, een daling van 0,5-1,5% ten opzichte van 2021.

Wat betreft het driejarige begrotingsplan verklaarde minister Ho Duc Phoc dat de totale begrotingsinkomsten ongeveer 5 biljoen VND bedragen. De totale begrotingsuitgaven bedragen ongeveer 5,9 biljoen VND, waarvan de totale cumulatieve investeringen in ontwikkeling over de drie jaar meer dan 1,7 biljoen VND bedragen.

Deelnemers aan de sessie (Foto: Quochoi.vn).

Met deze cijfers over inkomsten en uitgaven heeft de regering verklaard dat het gemiddelde begrotingstekort over de afgelopen drie jaar 3,4% van het bbp bedraagt, binnen de door de Nationale Vergadering goedgekeurde grenzen.

Wat betreft de beschikbaarheid van middelen voor de salarishervorming, verklaarde de heer Phớc dat het budget voor de salarishervorming, inclusief de resterende middelen voor de salarishervorming en de middelen die zijn toegewezen uit de verhoogde inkomsten van de centrale overheid, eind 2022 ongeveer 132.000 miljard VND zou bedragen, terwijl het totale lokale budget meer dan 430.000 miljard VND zou zijn.

Op basis van de verwachte begrotingsinkomsten en -uitgaven voor 2024, samen met de opgebouwde middelen uit de salarishervorming, zal de algehele salarishervorming naar verwachting vanaf 1 juli 2024 worden doorgevoerd.

De minister van Financiën erkende de vele moeilijkheden bij de uitvoering van het nationale financiële plan. Deze omvatten een dalende trend in de staatsinkomsten, waarbij de prognoses voor de resterende jaren afhangen van het aanpakken van de bestaande beperkingen en het economisch herstel.

Het aandeel van binnenlandse inkomsten in de totale begrotingsinkomsten zal naar verwachting lager uitvallen dan de geplande doelstelling van 85-86%; de inkomsten uit privatisering en desinvestering van staatskapitaal in bedrijven zijn zeer laag. Tegelijkertijd stuit de herstructurering van de begrotingsuitgaven op uitdagingen, met een aanzienlijke druk om de uitgaven te verhogen. De efficiëntie van het gebruik van de staatsbegroting blijft ontoereikend…

Op basis van de inkomsten- en uitgavencijfers van de afgelopen drie jaar verwacht de regering dat de totale begrotingsinkomsten voor de komende vijf jaar (2021-2025) meer dan 8,4 biljoen VND zullen bedragen, met een mobilisatiegraad van de begrotingsinkomsten van 16,4% van het BBP; de mobilisatie uit belastingen en heffingen zal 13,4% van het BBP bedragen, waarmee de doelstelling wordt bereikt.

Niettemin werden sommige doelstellingen niet gehaald, zoals de inkomsten uit privatisering en desinvestering van staatsbedrijven, die laag uitvielen op ongeveer 25.000 miljard VND, slechts 10% van het streefbedrag. Het gemiddelde aandeel van de binnenlandse inkomsten over de afgelopen vijf jaar bedroeg ongeveer 83%, lager dan het streefbedrag van 85-86%, als gevolg van de lage inkomsten uit privatisering en desinvestering en de vrijstelling en verlaging van veel belastingen ter ondersteuning van de economie.

Het budget voor de komende vijf jaar bedraagt ongeveer 10,14 miljoen VND. "De budgetuitgaven zullen strikt en efficiënt worden beheerd; de personeelsbezetting zal worden gestroomlijnd en de overheidsdiensten zullen worden herzien, gereorganiseerd en samengevoegd, zodat er middelen beschikbaar komen voor salarishervorming, nationale defensie, veiligheid en sociale voorzieningen," aldus de heer Phớc.

Bij de bespreking van deze kwestie merkte de voorzitter van de Commissie Financiën en Begroting, Le Quang Manh, op dat de economische situatie met veel moeilijkheden te kampen heeft, dat de groei van de staatsinkomsten is vertraagd, terwijl de vraag naar investeringsuitgaven ter bevordering van economisch herstel en ontwikkeling aanzienlijk is toegenomen.

Voorzitter van de Commissie Financiën en Begroting Le Quang Manh. (Foto: Quochoi.vn).

Dit jaar verwacht de regering een financieringsbehoefte van ongeveer 604.379 miljard VND (93,8% van het plan). Hiervan zal ongeveer 589.000 miljard VND worden geleend om de hoofdsom van de staatsbegroting af te lossen (goed voor 32,35% van de totale leenstructuur). Dit percentage zal naar verwachting stijgen in 2024 (ongeveer 42,4%), wat volgens de Commissie Financiën en Begroting wijst op de noodzaak om meer te lenen voor de aflossing van de hoofdsom.

Daarnaast hebben de nieuwe leningen die sinds 2022 zijn afgesloten hogere rentetarieven, wat een aanzienlijke uitdaging vormt en een efficiënter gebruik van het geleende kapitaal vereist.

In 2024 schatte de regering de totale leenbehoefte op 676.057 miljard VND, waarvan bijna 55,2% werd geleend om het begrotingstekort van de centrale overheid te dekken (372.900 miljard VND). Het bedrag dat werd geleend om de hoofdschuld van de centrale overheid af te lossen bedroeg 287.034 miljard VND, en het bedrag dat werd geleend voor doorlening bedroeg 16.123 miljard VND.

Het plan van de overheid ligt hoger dan het door de Nationale Vergadering goedgekeurde leenbedrag en het daadwerkelijke leenbedrag in 2023, respectievelijk 55.000 miljard VND en 71.670 miljard VND.

Met dit niveau van lenen en aflossen van schulden voorspelt de Financiële en Begrotingscommissie van de Nationale Vergadering dat de staatsschuld in 2024 rond de 39-40% van het bbp zal liggen in het geval van positieve bbp-groei. Tegelijkertijd wordt de staatsschuld geraamd op 37-38% van het bbp, de nationale buitenlandse schuld op 38-39% van het bbp; en de directe aflossingsverplichtingen van de overheid ten opzichte van de begrotingsinkomsten op 24-25%. Deze indicatoren vallen binnen het door de Nationale Vergadering vastgestelde plafond.

Het auditbureau constateerde dat het absolute bedrag en de verhouding tussen leningen en aflossing van de hoofdschuld de neiging hebben te stijgen. De directe schuldaflossingsverplichting van de overheid ten opzichte van de staatsbegrotingsinkomsten in 2024 bedraagt circa 24-25%, waarmee het plafond dat is vastgesteld in de resolutie van de Nationale Vergadering bijna is bereikt.

Daarom adviseert de Commissie Financiën en Begroting de regering om de oorzaken zorgvuldig te onderzoeken en te analyseren, teneinde oplossingen te vinden voor het beheer van het begrotingsevenwicht en de veiligheid van de staatsschuld te waarborgen.

"De overheid moet de extra inkomsten gebruiken om de aflossing van de hoofdschuld te verhogen, het beheer versterken om de efficiëntie van het leninggebruik te verbeteren, en de mobilisatie en het gebruik van geleende middelen strikt controleren om begrotingstekorten te dekken en de hoofdschuld af te lossen. De uitgifte van staatsobligaties moet gekoppeld worden aan het vermogen van de staatsbegroting om geld uit te keren en de hoofdschuld af te lossen," aldus het beoordelende bureau.

PHAM DUY

Bron