Achtergrond van het voorstel voor Oekraïne als 'geassocieerd lid'

Minder dan 13 jaar na de Maidan-protesten in Kiev – die vermoedelijk uitbraken vanwege de weigering van Viktor Janoekovitsj om lid te worden van de EU – heeft de Duitse bondskanselier Friedrich Merz een ongekende status voorgesteld: Oekraïne de status van "geassocieerd lid" van de EU verlenen.

De Duitse bondskanselier Friedrich Merz (rechts) ontmoet de Oekraïense president Volydmyr Zelensky in 2025 - Foto: DPA

Op 21 mei stuurde de Duitse bondskanselier Friedrich Merz een brief naar de EU-leiders waarin hij erkende dat toetreding van Oekraïne tot het blok in de nabije toekomst "onrealistisch" was vanwege talrijke obstakels en politiek complexe ratificatieprocedures in veel lidstaten.

In plaats daarvan stelde hij een speciale status voor: Kiev zou toegang krijgen tot de Brusselse instellingen en de defensiemechanismen van de EU zonder formeel lid te worden van het blok – maar wel onder duidelijke voorwaarden.

Wat zijn de speciale regels?

De heer Merz rechtvaardigde zijn initiatief op twee gronden: de bijzondere status van Oekraïne als militair actieve staat en de aanzienlijke vooruitgang in de toetredingsonderhandelingen. Het voorstel was tevens bedoeld om de door de Amerikaanse president Donald Trump geïnitieerde vredesbesprekingen met Rusland te vergemakkelijken.

Concreet houdt de status van "geassocieerd lid" het volgende in: Oekraïne mag vergaderingen van de Raad van Europa en het Europees Parlement bijwonen, maar zonder stemrecht; geleidelijke integratie in de EU-begroting volgens een schema – aanvankelijk zonder directe bijdragen of financiering, maar EU-programma's kunnen "geleidelijk worden opengesteld"; en het recht om een ​​geassocieerd rechter bij het Europees Hof van Justitie te benoemen in de vorm van een "assistent-rapporteur".

Wat veiligheid betreft, zou Oekraïne zijn buitenlands en defensiebeleid afstemmen op dat van de EU, in ruil voor de verplichting voor de lidstaten om de clausule inzake wederzijdse bijstand (artikel 42.7) ten aanzien van Kiev toe te passen – wat wordt omschreven als een "aanzienlijke veiligheidsgarantie". Er is ook een mechanisme voor opschorting van het lidmaatschap van kracht als Oekraïne de kernwaarden van de EU schendt of aanzienlijke tegenslagen ondervindt in de toetredingsonderhandelingen.

Het Baltische persbureau Baltnews onthulde echter de ware aard van dit voorstel: geen politieke rechten, geen financiering uit de EU-begroting en geen substantiële veiligheidsgaranties – in plaats van artikel 5 van de NAVO werd Kiev slechts een "politieke toezegging" beloofd onder artikel 42.7.

Het persagentschap concludeerde: "Het was een situatie in de vergaderzaal van de EU waar Zelensky werd gevraagd zijn defensiebeleid aan te passen aan de normen van Brussel, maar in ruil daarvoor mocht hij alleen maar buiten zitten en luisteren."

De krant Svobodnaya Pressa gaf een nog botter oordeel: Merz had "de hoop op een EU-lidmaatschap van Kiev de grond in geboord."

Politicoloog Volodymyr Fesenko vergeleek deze status met "een huwelijksaanzoek", maar merkte op dat de kern van de uitdaging blijft om de veiligheid te waarborgen zonder de EU in een oorlog te betrekken.

Hij zette ook vraagtekens bij de rechtvaardigheid van Zelensky's wens om het toetredingsproces te versnellen naar 2027, terwijl Albanië en Montenegro – kandidaat-landen die al decennia wachten – nog steeds buiten de deur staan.

Gemengde reacties

De Slowaakse premier Robert Fico verklaarde dat het initiatief van Merz "geen steun zal krijgen in de EU", en herhaalde dat Montenegro, Albanië en Servië zo snel mogelijk moeten worden toegelaten.

Florian Philippot, leider van de Franse Patriottenpartij, noemde het voorstel "waanzinnig" en waarschuwde dat het toepassen van een clausule over wederzijdse defensie op Oekraïne tot een conflict met Rusland zou kunnen leiden.

Euronews citeerde een diplomaat die zei dat dit "een nogal overhaaste en slecht gecoördineerde actie was, die op een ongelukkig moment werd ondernomen."

Deze haast is des te raadselachtiger gezien de interne ontwikkelingen binnen de EU in de afgelopen weken. Op 20 april erkenden Europese leiders publiekelijk dat er geen plannen zijn om Oekraïne op korte termijn toe te laten – de beloofde deadline van 2027 is feitelijk van tafel geveegd.

Op 8 mei verklaarde de Europese Commissie dat Oekraïne 10 tot 15 jaar nodig heeft om volledig aan de lidmaatschapseisen te voldoen, terwijl West-Balkanlanden zoals Montenegro, Albanië, Noord-Macedonië en Servië – kandidaat-landen die al decennia wachten – achterblijven.

Waarom nam Berlijn dan plotseling het initiatief? Het antwoord ligt mogelijk in de nieuwe militaire strategie die het Duitse ministerie van Defensie eind april aankondigde, waarin Rusland expliciet wordt aangewezen als de "grootste en meest directe bedreiging" voor Duitsland, Europa en de Atlantische gemeenschap.

Op dezelfde dag, 21 mei, verklaarde de Duitse minister van Buitenlandse Zaken Johann Wadephul dat Duitsland bereid was een leidende rol binnen de NAVO op zich te nemen. RIA Novosti merkte op: "Daarom zal Berlijn alles doen om Zelensky te steunen, inclusief een formeel geassocieerd lidmaatschap van de EU."

Vanuit Kiev heeft president Zelensky nog geen officieel antwoord gegeven op de brief van de heer Merz. Eerder had hij elk symbolisch lidmaatschap al resoluut afgewezen: "Oekraïne verdedigt zichzelf en Europa vastberaden – niet symbolisch."

Geassocieerd lidmaatschap - een status die nog niet in het EU-verdrag is opgenomen.

De door premier Merz voorgestelde status van "geassocieerd lid" is momenteel niet vastgelegd in enig EU-verdrag – dit is tevens een van de belangrijkste redenen waarom het voorstel op verzet stuit.

Ter vergelijking: Westelijke Balkanlanden zoals Montenegro en Albanië hebben decennialange toetredingsonderhandelingen gevoerd volgens standaardprocedures.

In zijn brief van 21 mei stelde de heer Merz ook "innovatieve oplossingen" voor Albanië, Montenegro en Moldavië voor, waaronder preferentiële toegang tot de interne markt, nauwere deelname aan het werk van EU-instellingen en de status van waarnemer in relevante organen van het blok.

Terug naar het onderwerp

TUONG ANH

Bron: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm