Nieuwe voorstellen voor de organisatie en werking van buurtverenigingen.

Volgens het meest recente voorstel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken moeten de organisatie en werking van wijkcentra afgestemd zijn op de natuurlijke en sociaaleconomische omstandigheden, demografische kenmerken, gebruiken, tradities en aspiraties van de gemeenschap, met als doel de administratieve structuren te stroomlijnen en de efficiëntie van het lokale bestuur te verbeteren.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft een ontwerpbesluit opgesteld betreffende de organisatie en werking van dorpen en woonwijken, alsmede de regeling en het beleid voor deeltijdambtenaren in dorpen en woonwijken (hierna te noemen het ontwerpbesluit). Het document wordt momenteel beoordeeld door het Ministerie van Justitie .

Er zijn landelijk nog steeds meer dan 89.000 woongroepen .

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft verklaard dat de herindeling van dorpen en woonwijken (hierna te noemen woonwijken) in het kader van Resolutie nr. 18-NQ/TW en de geldende wettelijke voorschriften aanzienlijke resultaten heeft opgeleverd, met een daling van het aantal wooneenheden van 136.824 in 2015 naar 89.574 in 2025 (een afname van 47.250 dorpen en woonwijken, oftewel 34,53%).

Veel dorpen en woonwijken voldoen echter nog steeds niet aan de criteria met betrekking tot het aantal huishoudens zoals vastgelegd in de huidige regelgeving, en dit verschilt per regio. Na de reorganisatie van de provinciale en gemeentelijke bestuurseenheden in 2025 zal het gemiddelde aantal dorpen en woonwijken per gemeentelijke bestuurseenheid aanzienlijk toenemen (van ongeveer 9 dorpen/woonwijken per gemeente naar ongeveer 27 dorpen/woonwijken per gemeente), waardoor het aantal bestuurseenheden toeneemt en de gemeentelijke autoriteiten onder aanzienlijke druk komen te staan. Tegelijkertijd is de huidige regelgeving niet aangepast aan de huidige realiteit.

Volgens geaggregeerde gegevens van lokale overheden waren er in december 2024 271.945 deeltijdambtenaren werkzaam in dorpen en woonwijken in het hele land. Na de herstructurering zijn er nog steeds 268.722 mensen aangesteld en ontvangen zij een vergoeding volgens de huidige regelgeving. De staatsbegroting besteedt ongeveer 943 miljard VND per maand (gelijk aan ongeveer 11.316 miljard VND per jaar) aan vergoedingen voor deze groep.

In het verleden verliep de inzet en het gebruik van deze beroepsbevolking grotendeels volgens de geldende regelgeving en voldeed aanvankelijk aan de operationele behoeften op lokaal niveau. Bij een herstructurering gericht op de uitbreiding van dorpen en woonwijken veranderen echter de omvang en aard van het werk, waardoor beleid, regelgeving en inzetplannen opnieuw moeten worden herzien en aangepast om ervoor te zorgen dat ze aansluiten bij de schaal, de aard van het werk en de taakvereisten in de nieuwe context.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft verklaard dat het opstellen van een regeringsbesluit dat de organisatie en werking van dorpen en woonwijken regelt, alsmede het regime en beleid voor deeltijdambtenaren in dorpen en woonwijken, noodzakelijk is om de richtlijnen en conclusies van de Partij over de reorganisatie van dorpen en woonwijken en de consolidatie van het politieke systeem op lokaal niveau snel te institutionaliseren; om de bepalingen van de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur in 2025 en de daarmee samenhangende wettelijke regelingen te concretiseren; en om een ​​uniforme en consistente wettelijke basis te creëren voor de uitvoering van de reorganisatie van dorpen en woonwijken volgens het tweelaagse model van lokaal bestuur, het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbestuur op lokaal niveau, het waarborgen van het regime en beleid voor deeltijdambtenaren en het voldoen aan de beheerseisen in de nieuwe situatie.

Aanvulling en verfijning om aan te sluiten op de praktische realiteit en werking van het tweeledige lokale bestuurssysteem.

Het ontwerpbesluit, bestaande uit 4 hoofdstukken en 16 artikelen, bevat de volgende basisinhoud en nieuwe punten.

Ten eerste erft het ontwerp in wezen de huidige regelgeving over de organisatie en werking van dorpen en woonwijken; tegelijkertijd vult het een aantal regels aan en verfijnt deze om ze af te stemmen op de praktische realiteit en de werking van het tweeledige lokale bestuursmodel zoals vastgelegd in de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden van 2025.

Concreet: Dorpen en woonwijken zijn georganiseerd op het niveau van de gemeente, de wijk en de speciale zone. Dorpen zijn georganiseerd op gemeentelijk niveau en woonwijken op wijkniveau; het provinciale Volkscomité heeft de bevoegdheid om te beslissen over de organisatie van dorpen en woonwijken in speciale zones, rekening houdend met de stedelijke en landelijke kenmerken van elke speciale zone; het comité blijft bevestigen dat dorpen en woonwijken zelfbesturende organisaties van de gemeenschap zijn, waar directe democratie wordt beoefend en waar de bevolking de richtlijnen van de Partij, het beleid en de wetten van de Staat en de taken die door het gemeentelijk bestuur zijn toegewezen, uitvoert.

Wat de organisatorische en operationele principes betreft, erft het ontwerpbesluit in principe de huidige regelgeving, maar voegt het eisen toe om een ​​gestroomlijnde en efficiënte organisatiestructuur te waarborgen die is afgestemd op de bevolkingsomvang en de beheersbehoeften van de gemeentelijke overheid; maakt het een duidelijk onderscheid tussen de taken ter ondersteuning van het staatsbestuur en de zelfbestuurstaken van de gemeenschap; en bevordert het de transparantie, de toepassing van informatietechnologie en de digitale transformatie in de organisatie en werking van dorpen en woonwijken.

Het ontwerp bepaalt tevens dat de activiteiten van dorpen en woonwijken nauw moeten worden gecoördineerd met het Frontcomité van Dorpen/Woonwijken, de strijdkrachten die op lokaal niveau de veiligheid en orde handhaven, en de zelfbesturende organisaties in het gebied; en gekoppeld moeten worden aan de activiteiten van de partijafdeling in het dorp/de woonwijk om de rol van de bevolking in het beheer van de gemeenschap te bevorderen. De minister van Binnenlandse Zaken is belast met het specificeren van de organisatiestructuur en de werking van de dorpen en woonwijken binnen zijn/haar bevoegdheidsgebied.

Ten tweede betreft de inhoud de oprichting, reorganisatie, ontbinding, naamgeving en herbenaming van dorpen en woongebieden.

Wat betreft de principes voor het oprichten, indelen, reorganiseren, ontbinden en benoemen/hernoemen van dorpen en woongebieden, erft het ontwerpbesluit in principe de huidige regelgeving, maar wijzigt en vult de principes aan om te voldoen aan het tweeledige organisatiemodel van de lokale overheid en de beheersvereisten van het gemeentelijk bestuur.

De oprichting, inrichting, reorganisatie, ontbinding en naamgeving/hernoeming van dorpen en woonwijken moet derhalve voldoen aan de wettelijke voorschriften, democratie, openheid en transparantie; in overeenstemming zijn met de natuurlijke en sociaaleconomische omstandigheden, demografische kenmerken, gebruiken, tradities en de aspiraties van de gemeenschap; en dorpen en woonwijken die niet aan de criteria voldoen, moeten worden gereorganiseerd om de administratieve structuren te stroomlijnen en de efficiëntie van het lokale bestuur te verbeteren.

Wat betreft de criteria voor de oprichting van dorpen en woonwijken, specificeert het ontwerpbesluit de criteria voor het aantal huishoudens per dorp en woonwijk in elke regio. Deze criteria zijn gebaseerd op een evaluatie van de huidige regelgeving, een beoordeling van de bevolkingsdichtheid en de beheersvereisten na de reorganisatie van administratieve eenheden en lokale overheden op twee niveaus. Dit zorgt voor een uniforme basis voor lokale overheden om dorpen en woonwijken landelijk te reorganiseren.

De criteria voor de grootte van het aantal huishoudens zijn als volgt: (1) Hanoi en Ho Chi Minh-stad: dorpen met 500 huishoudens of meer, woongroepen met 700 huishoudens of meer; (2) Noordelijk Middenland en Bergen: dorpen met 150 huishoudens of meer, woongroepen met 300 huishoudens of meer; (3) Rode Rivierdelta: dorpen met 400 huishoudens of meer, woongroepen met 550 huishoudens of meer; (4) Noord-Centrale Regio: dorpen met 350 huishoudens of meer, woongroepen met 450 huishoudens of meer; (5) Zuid-Centrale Kust en Centrale Hooglanden: dorpen met 350 huishoudens of meer, woongroepen met 500 huishoudens of meer (specifiek voor de provincies Gia Lai, Lam Dong en Dak Lak: dorpen met 300 huishoudens of meer, woongroepen met 450 huishoudens of meer); (6) Zuidoostelijke regio: Dorpen met 400 huishoudens of meer, woongebieden met 550 huishoudens of meer; (7) Mekongdelta-regio: Dorpen met 400 huishoudens of meer, woongebieden met 550 huishoudens of meer.

Daarnaast bepaalt het ontwerpbesluit dat dorpen en woonwijken moeten beschikken over essentiële sociaaleconomische infrastructuur om het gemeenschapsleven te ondersteunen; en draagt ​​het het provinciale Volkscomité op om de passende omvang van dorpen en woonwijken te reguleren voor grensgebieden, eilanden, gebieden met een complex en gefragmenteerd terrein, of andere specifieke kenmerken.

Met betrekking tot de oprichting van gehuchten en woonwijken in bijzondere gevallen, voegt het ontwerpbesluit regels toe voor de afhandeling van enkele in de praktijk voorkomende bijzondere gevallen om het proces en de procedures te vereenvoudigen en gunstige voorwaarden te scheppen voor het beheer van de gemeentelijke overheid en de activiteiten van de gemeenschap, zoals: (1) het omzetten van gehuchten in woonwijken bij de oprichting van wijken; (2) het samenvoegen van nieuw gevormde woonwijken met bestaande gehuchten en woonwijken wanneer nog niet aan de voorwaarden voor de oprichting van gehuchten en woonwijken is voldaan; (3) het overdragen van het beheer van gehuchten en woonwijken die illegaal land bezetten of illegaal zijn gevestigd.

Wat betreft de volgorde, procedures en documentatie voor de uitvoering, erft het ontwerpbesluit het huidige proces, maar wijzigt en vult het dit aan om in overeenstemming te brengen met de huidige Wet op de Organisatie van Lokale Overheden en de Wet op de Implementatie van Democratie op Lokaal Niveau.

Het Volkscomité op gemeentelijk niveau is derhalve verantwoordelijk voor het ontwikkelen van het plan; het organiseren van openbare raadplegingen in de door de wet voorgeschreven vormen van democratie op lokaal niveau; het samenvatten, verwerken en toelichten van de publieke opinie om het dossier af te ronden dat ter overweging en besluitvorming aan de Volksraad op hetzelfde niveau wordt voorgelegd, betreffende de oprichting, indeling, reorganisatie, ontbinding, naamgeving en herbenaming van dorpen en woonwijken. Voor gebieden zonder lokaal bestuursniveau ontwikkelt het Volkscomité op gemeentelijk niveau het plan en neemt het beslissingen binnen zijn bevoegdheid.

Ten derde bepalen de ontwerpvoorschriften het aantal, de functietitels, de arbeidsvoorwaarden en het beleid voor deeltijdpersoneel dat in dorpen en woonwijken werkt.

Ten eerste, wat betreft het aantal, de functietitels en het vergoedingenfonds.

Het ontwerpbesluit bepaalt dat deeltijdambtenaren in dorpen en woonwijken drie functies zullen bekleden: secretaris van de partijafdeling, dorpshoofd of wijkleider, en hoofd van het comité van het Vaderlands Front. Tegelijkertijd worden de vergoedingen uit de staatsbegroting verhoogd ten opzichte van de huidige regelgeving, zodat deze aansluiten bij de grootte van de dorpen en woonwijken en de werkdruk na de reorganisatie (verhoging van 6,0 naar 8,0 keer het basissalaris voor dorpen en woonwijken met bijzondere kenmerken; verhoging van 4,5 naar 6,5 keer het basissalaris voor andere dorpen en woonwijken).

Op basis van de toewijzing van middelen uit de centrale overheidsbegroting en de sluitende capaciteit van de lokale begrotingen, dient het provinciale Volkscomité de specifieke toelagen voor elke functie, toelagen voor nevenfuncties en ondersteuningsniveaus voor andere functies in dorpen en woonwijken ter besluitvorming voor te leggen aan de provinciale Volksraad, in overeenstemming met de relevante wetgeving.

Wat betreft de regelgeving en het beleid voor deeltijdwerkers, blijft het ontwerpbesluit voorzien in opleidings- en professionele ontwikkelingsprogramma's om ervoor te zorgen dat deze groep hun capaciteiten en vaardigheden verbetert bij de uitvoering van hun taken, met name op het gebied van informatietechnologie en digitale transformatie. Het voegt ook een bepaling toe voor een forfaitair fonds uit de staatsbegroting ter ondersteuning van de sociale verzekerings- en ziektekostenverzekeringspremies voor deeltijdwerkers in dorpen en woonwijken, zodat deze personen de voordelen en het beleid ontvangen die zijn vastgelegd in de huidige sociale verzekeringswet.

Ten vierde , wat de uitvoeringsbepalingen betreft, bepaalt het ontwerpbesluit specifiek dat de financiering voor de uitvoering van het regime en het beleid voor deeltijdambtenaren in dorpen en woonwijken zal worden gegarandeerd door de staatsbegroting overeenkomstig de huidige budgetdecentralisatie; tegelijkertijd zal het Sociale Verzekeringsfonds de betaling van sociale verzekerings- en ziektekostenverzekeringsuitkeringen garanderen zoals wettelijk voorgeschreven.

Het ontwerpbesluit bevat overgangsbepalingen om de organisatorische stabiliteit te waarborgen tijdens de herstructurering van dorpen en woonwijken, en om het probleem van overtollig niet-geschoold personeel in deze gebieden na de herstructurering aan te pakken. Het regelt met name de organisatiestructuur van dorpen en woonwijken op bepaalde specifieke locaties; specificeert de uitkeringen en het beleid voor niet-geschoold personeel dat zijn of haar baan verliest als gevolg van de herstructurering; en bevat overgangsbepalingen met betrekking tot de verplichte sociale verzekering voor niet-geschoold personeel in dorpen en woonwijken, evenals de verantwoordelijkheid van lokale overheden voor de toewijzing van middelen voor premies en, indien nodig, terugwerkende betalingen.

​

TRONG LE

Bron: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html