administratieve eenheid op gemeentelijk niveau

Naar verwachting zullen de meeste functies en taken op districtsniveau worden overgedragen naar het gemeentelijk niveau, wat de komende tijd een verbetering van de kwaliteit van kaderleden en ambtenaren op lokaal niveau vereist. Op de foto: Kaderleden en ambtenaren van de gemeente Duc Phuc – een gemeente die is ontstaan ​​door de fusie van de gemeenten Hong Duc en Van Phuc (district Ninh Giang) – bespreken hun werk.

Verban bekrompen denken.

Bij de reorganisatie van de administratieve eenheden op gemeentelijk niveau en de beëindiging van het functioneren op districtsniveau, zullen, naast de bestaande ambtenaren en functionarissen op gemeentelijk niveau, een groot aantal ambtenaren en functionarissen op districtsniveau worden overgeplaatst naar het lokale niveau. Daarom moeten lokale overheden zich richten op de organisatie en plaatsing van ambtenaren en functionarissen, zodat de nieuwe organisatie en structuur soepel, efficiënt en effectief functioneren.

Tussen 2019 en 2024 werden in het district Thanh Ha 13 gemeenten samengevoegd tot 6. Volgens de leiding van het partijcomité van het district Thanh Ha was de indeling en inzet van de kaderleden zeer positief onder functionarissen, ambtenaren en de bevolking. Een klein aantal kaderleden uitte echter hun bezorgdheid over degradatie van afdelingshoofd naar onderafdelingshoofd, of overplaatsing naar een andere afdeling, wat langere reistijden, een nieuwe werkomgeving en nieuwe taken met zich mee zou brengen.

“Tot op heden zijn er in het district geen problemen ontstaan ​​met betrekking tot de aanstelling van ambtenaren in de samengevoegde gemeenten. De ervaring in het district leert dat het noodzakelijk is om goed ideologisch werk te verrichten, consensus te creëren, democratie, objectiviteit en eerlijkheid te bevorderen bij het evalueren, toewijzen en samenstellen van het team van ambtenaren en functionarissen. Elke ambtenaar en functionaris moet bovendien proactief de rol van partijlid uitdragen en zijn of haar positie en verantwoordelijkheid met betrekking tot de nieuwe taken die aan hem of haar zijn toegewezen, correct begrijpen”, voegde kameraad Pham Van Hung, plaatsvervangend secretaris van het partijcomité van het district Thanh Ha, eraan toe.

Net als het district Thanh Ha hebben ook andere plaatsen in de provincie, bij de herstructurering van de administratieve eenheden op gemeentelijk niveau, kaderleden ingezet volgens de procedures en voorschriften van de centrale overheid en de provincie. Veel plaatsen hebben maatregelen genomen om het ontstaan ​​van provincialisme en lokaal sentiment onder kaderleden en ambtenaren te voorkomen. Dit omvat onder meer het herindelen van belangrijke kaderleden en leiders van politieke en maatschappelijke organisaties op een manier die de harmonie tussen de voormalige plaatsen waarborgt. Sommige plaatsen hebben leiders van partijcomités en besturen, die afkomstig zijn uit andere districten of plaatsen, overgeplaatst naar de gefuseerde plaatsen. Het district Tu Ky heeft ook proactief de horizontale overplaatsing en rotatie van veel belangrijke kaderleden tussen gemeenten en steden doorgevoerd.

De juiste persoon op de juiste plek.

De gehele provincie telt 4.203 ambtenaren en overheidsfunctionarissen op gemeentelijk niveau, waaronder 2.192 functionarissen en 2.011 overheidsfunctionarissen (afbeelding ter illustratie).

Naar verwachting zullen de meeste functies en taken op districtsniveau worden overgedragen naar het gemeentelijk niveau. Met zwaardere verantwoordelijkheden en hogere eisen zal het huidige personeel op gemeentelijk niveau waarschijnlijk moeite hebben om de werkdruk direct aan te kunnen. Daarom moeten de bevoegde autoriteiten, naast het versterken van het aantal ambtenaren en overheidsmedewerkers op provinciaal en districtsniveau, bij de reorganisatie van de gemeentelijke bestuursorganen het bestaande personeel in de administratieve eenheden evalueren, selecteren en effectief inzetten.

Net als veel andere plaatsen in de provincie neemt het district Nam Sach maatregelen om zich voor te bereiden op de reorganisatie van de administratieve eenheden op gemeentelijk niveau. Volgens de heer Dang Van Duy, hoofd van de afdeling Binnenlandse Zaken van het district, moeten gemeenteambtenaren en -bestuurders proactief veranderen en zich aanpassen om aan de eisen van het nieuwe werk te voldoen. "Naarmate gemeenten groter worden, neemt de werklast toe en wordt deze complexer, vooral in de context van de huidige digitale transformatie, die veel hogere eisen stelt dan voorheen. Dit vereist dat gemeenteambtenaren en -bestuurders hun denkwijze en werkmethoden veranderen, met een mentaliteit van dichter bij de mensen en rechtstreeks met hen samenwerken", aldus de heer Duy.

Volgens onderzoek van verslaggevers van de krant Hai Duong in diverse regio's is het percentage gemeentelijke ambtenaren en overheidsmedewerkers met een formele universitaire opleiding gestegen, tot wel 30% in sommige gebieden. Een groot deel van degenen met een deeltijdopleiding is bovendien op leeftijd en velen willen vervroegd met pensioen gaan wanneer de bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau worden gereorganiseerd. Daarom zal de personeelsbezetting op gemeentelijk niveau versterkt worden als er meer ambtenaren en overheidsmedewerkers op districtsniveau worden aangesteld.

Met betrekking tot de vraag of het criterium van het behalen van een diploma aan een voltijd- of deeltijduniversiteit als basis moet dienen voor de evaluatie en aanstelling van huidige ambtenaren op gemeentelijk niveau, stelde de heer Dang Dinh Chien, voormalig adjunct-hoofd van de afdeling Partijopbouw aan de Provinciale Politieke School van Hai Duong, dat bij de selectie van ambtenaren op gemeentelijk niveau alle aspecten moeten worden geëvalueerd: opleidingskwalificaties, bekwaamheden en praktijkervaring. De beoordeling van de kwaliteit van een ambtenaar moet, naast professionele kwalificaties, ook gebaseerd zijn op praktijkervaring, zoals de mate van taakvoltooiing en het vermogen om de afgelopen 3-5 jaar officiële taken uit te voeren. De heer Chien is van mening dat personeelsmanagement in deze tijd democratisch, open en transparant moet zijn en ervoor moet zorgen dat de juiste persoon op de juiste plek terechtkomt om de effectieve werking van de nieuwe organisatiestructuur te garanderen. "Bij de selectie en plaatsing van ambtenaren en overheidsfunctionarissen moet ook rekening worden gehouden met factoren zoals toewijding en competentie. Toewijding verwijst hier naar enthousiasme en verantwoordelijkheidsgevoel voor het werk. Een overheidsapparaat dat dicht bij de bevolking staat, vereist ambtenaren met een dergelijke toewijding. Competentie verwijst naar visie, politiek inzicht en het vermogen om het werk te overzien, taken te plannen en oplossingen voor te stellen ter bevordering van de lokale ontwikkeling," aldus de heer Chien.

"

Tot nu toe hebben lokale overheden alleen talentvol en hooggekwalificeerd personeel aangetrokken voor de provinciale en districtsniveaus, maar er bestond geen apart mechanisme om hen aan te trekken voor het gemeentelijk niveau.

Aandacht besteden aan overtollige ambtenaren en overheidsmedewerkers.

Bij de reorganisatie van de bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau en de afschaffing van het districtsniveau zullen een aanzienlijk aantal ambtenaren en functionarissen op gemeentelijk niveau vervroegd met pensioen gaan, definitief met pensioen gaan of ontslag nemen. Dit is noodzakelijk om het bestuurlijke apparaat wezenlijk te stroomlijnen en de gestelde doelen te bereiken.

Volgens de eisen van de centrale overheid mag het maximale aantal ambtenaren en medewerkers in de nieuw gereorganiseerde bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau niet hoger zijn dan het totale aantal ambtenaren en medewerkers dat vóór de reorganisatie in de bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau werkzaam was, plus het aantal ambtenaren en medewerkers op districtsniveau dat is toegewezen aan de nieuwe bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau. Dit aantal zal geleidelijk afnemen over een periode van 5 jaar vanaf de datum waarop het reorganisatiebesluit van elke bestuurlijke eenheid van kracht wordt.

Vergeleken met de periodes 2019-2021 en 2023-2025 is de huidige herstructurering van de bestuurlijke eenheden gunstiger. De regeringsbesluiten 178/2024/ND-CP en 67/2025/ND-CP betreffende beleid en regelgeving voor ambtenaren, overheidsmedewerkers en de strijdkrachten in het kader van de herstructurering van het organisatieapparaat van het politieke systeem, bestrijken alle onderwerpen volledig en bieden maximale ondersteuning aan degenen die door de herstructurering en stroomlijning van het apparaat worden getroffen. Het ontwerp van de Wet op Ambtenaren en Overheidspersoneel (gewijzigd), dat momenteel ter consultatie ligt, stelt ook voor om het onderscheid tussen ambtenaren en overheidsmedewerkers op gemeentelijk niveau en andere niveaus op te heffen. Dit zal de detachering en rotatie van ambtenaren en overheidsmedewerkers tussen de niveaus vergemakkelijken; tegelijkertijd zullen de mechanismen en het beleid voor ambtenaren en overheidsmedewerkers op gemeentelijk niveau worden verbeterd ten opzichte van de huidige situatie.

Leiders van sommige lokale overheden hebben ook gesuggereerd dat de centrale overheid, om de herstructurering en stroomlijning van het administratieve apparaat te vergemakkelijken, zou kunnen onderzoeken en overwegen om de reikwijdte van de steun onder de regeringsbesluiten 178/2024/ND-CP en 67/2025/ND-CP uit te breiden naar ambtenaren, overheidsmedewerkers en overheidspersoneel met meer dan 10 jaar dienstverband, met een passend steunbedrag.

Volgens kameraad Nguyen Thi Viet Nga, lid van het Provinciaal Partijcomité en vicehoofd van de Provinciale Nationale Assembleedelegatie, moeten de centrale overheid en de lokale overheden, naast het leveren van goede informatieverspreiding en ideologisch werk om ervoor te zorgen dat kaders en ambtenaren bereid zijn politieke en materiële belangen op te offeren ten behoeve van de revolutie van de stroomlijning van de organisatie en het apparaat, op macroniveau meer mechanismen en beleid ontwikkelen ter ondersteuning van de ontwikkeling van de particuliere economische sector, inclusief kleine en middelgrote ondernemingen en familiebedrijven, op het gebied van administratieve procedures, kredietverlening, belastingen, enzovoort. Dit moet bijdragen aan het aantrekken van arbeidskrachten en het creëren van banen voor degenen die met pensioen gaan of de overheidssector verlaten wanneer het apparaat wordt gereorganiseerd en gestroomlijnd. "Tot nu toe hebben lokale overheden alleen talentvol en hooggekwalificeerd personeel aangetrokken voor de provinciale en districtsniveaus, maar er was geen apart mechanisme om hen aan te trekken voor het gemeentelijk niveau. Naarmate de eisen aan ambtenaren en stadsbestuurders op gemeentelijk niveau toenemen, moeten provincies en steden ook mechanismen en beleid ontwikkelen om capabele mensen aan te trekken voor werk op lokaal niveau," suggereerde de vicevoorzitter van de vaste commissie van de delegatie van de provinciale Nationale Assemblee.

Volgens het ministerie van Binnenlandse Zaken van de provincie Hai Duong telt de provincie momenteel 4.203 ambtenaren en overheidsfunctionarissen op gemeentelijk niveau, waaronder 2.192 ambtenaren en 2.011 overheidsfunctionarissen. Wat betreft leeftijd zijn 675 ambtenaren (31%) en 224 overheidsfunctionarissen (11%) ouder dan 55 jaar. Qua beroepskwalificaties hebben 2.038 ambtenaren (93%) en 1.909 overheidsfunctionarissen (95%) een universitaire of postdoctorale opleiding.

GROEP VERSLAGGEVERS VOOR PARTIJOPBOUW EN INTERNE ZAKEN

Bron: https://baohaiduong.vn/lam-gi-de-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-hoat-dong-hieu-qua-sau-sap-nhap-bai-2-nang-tam-can-bo-co-so-408902.html