Ontwerp Investeringswet (gewijzigd): Maximale decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan gemeenten

Volgens het werkprogramma van de Nationale Vergadering zal minister van Financiën Nguyen Van Thang, gemachtigd door de premier, naar verwachting op de ochtend van 11 november tijdens de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering het rapport over het gewijzigde investeringsrechtproject presenteren. Het gewijzigde investeringsrechtproject is een van de projecten die tijdens deze zitting van de Nationale Vergadering aandacht krijgt, met uitgebreide wijzigingen en aanvullingen om "knelpunten" weg te nemen; met name maximale decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan gemeenten volgens het principe "gemeente beslist, gemeente doet, gemeente is verantwoordelijk". Daarnaast completeert het ontwerp de regelgeving met betrekking tot voorwaardelijke investerings- en bedrijfssectoren en investerings- en bedrijfsvoorwaarden, waarbij een sterke verschuiving plaatsvindt van "pre-inspectie" naar "post-inspectie", wat in verband staat met de versterking van inspectie en toezicht.

Aanleg van Ringweg 4 - Hoofdstedelijk Gewest, kruispunt met Nationale Snelweg 6, in de wijk Yen Nghia, district Ha Dong ( Hanoi ). Illustratie: Huy Hung/VNA

Investeringswet nr. 61/2020/QH14 werd op 17 juni 2020 door de Nationale Vergadering aangenomen. Naast positieve resultaten heeft de investeringswet een aantal beperkingen aan het licht gebracht met betrekking tot de regelgeving inzake de vrijheid van ondernemen van investeerders, preferentieel beleid, investeringsondersteuning, procedures voor het uitvoeren van investerings- en zakelijke activiteiten in Vietnam, investeringen vanuit Vietnam in het buitenland, enz.

Volgens plaatsvervangend minister van Financiën Nguyen Thi Bich Ngoc is dit een wet met een zeer breed toepassingsgebied, die alle investerings- en zakelijke activiteiten van binnenlandse en buitenlandse organisaties en personen omvat.

Volgens viceminister Nguyen Thi Bich Ngoc is het wetsontwerp het resultaat van een langdurig proces van onderzoek, samenvatting en accumulatie. Het ministerie van Financiën heeft veelvuldig overleg georganiseerd met gemeenten in de drie regio's, ministeries, afdelingen, agentschappen van de Nationale Assemblee, binnen- en buitenlandse verenigingen, buitenlandse investeerders... Dit is een stap om ervoor te zorgen dat het wetsontwerp de realiteit en hervormingsbehoeften op het gebied van investeringsactiviteiten volledig weerspiegelt.

Een van de kernpunten van dit ontwerp is decentralisatie en maximale delegatie van bevoegdheden aan gemeenten, volgens het principe van "lokale besluitvorming, lokale actie, lokale verantwoordelijkheid". De regering stelt dan ook voor om de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren alleen te behouden voor projecten die grote risico's inhouden voor de nationale defensie en veiligheid en die zich bevinden in sleutelgebieden zoals zeehavens en luchthavens.

In het ontwerp worden projecten duidelijk ingedeeld naar centrale of lokale autoriteit. Ook worden groepen projecten geïdentificeerd waarvoor goedkeuringsprocedures voor het investeringsbeleid vereist zijn, groepen waarvoor geen goedkeuring nodig is maar die zich wel moeten registreren, en groepen die niet beide procedures hoeven te doorlopen.

Het ontwerp stelt voor om alle bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren over te dragen van de Nationale Assemblee naar de premier. Voor projecten waarvoor speciale mechanismen nodig zijn, zal de regering verslag uitbrengen aan en advies vragen aan het Permanent Comité van de Nationale Assemblee alvorens een besluit te nemen.

Wat betreft de lijst van voorwaardelijke bedrijfsinvesteringssectoren, heeft het ministerie van Financiën, na overleg met de VCCI en de ministeries en afdelingen, voorgesteld om 21 sectoren te schrappen. Dit aantal is hoger dan het oorspronkelijke voorstel van de VCCI van 17 sectoren. De schrapping is in lijn met de richtlijnen van het Politbureau en de regering, die erop gericht zijn investeerders de toegang tot de markt te vergemakkelijken en tegelijkertijd de focus op management te verleggen van pre-control naar post-control.

Daarnaast heeft het wetsontwerp de regelgeving inzake de goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid gewijzigd en aangevuld om de reikwijdte van projecten die aan de goedkeuring van investeringsbeleid moeten worden onderworpen, te beperken en te verduidelijken. Goedkeuring van investeringsbeleid wordt alleen verleend voor investeringsprojecten in de ontwikkeling van infrastructuur in een aantal belangrijke en gevoelige sectoren, zoals zeehavens, luchthavens, telecommunicatie, uitgeverijen, pers, enz.; projecten die land- en zeegebieden willen gebruiken; projecten die een grote impact hebben op het milieu of worden uitgevoerd in gebieden die van invloed zijn op de nationale defensie en veiligheid, enz.

Dienovereenkomstig worden in de volgende gevallen geen goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid uitgevoerd: projecten die de veiling voor rechten op de exploitatie van mineralen hebben gewonnen; technische infrastructuurprojecten voor industriële clusters; investeringsprojecten die onderworpen zijn aan grondtoewijzing en grondhuur via veilingen van grondgebruiksrechten en biedingen voor selectie van investeerders (met uitzondering van belangrijke projecten met een grote impact en invloed op de sociaal-economische situatie, zoals luchthavens, zeehavens, industrieterreinen, enz.).

Daarnaast bevordert het ontwerp decentralisatie en delegeert het de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren. Het bepaalt alleen de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren van de premier en de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité. Alle projecten die onder de bevoegdheid van de Nationale Assemblee vallen om investeringsbeleid goed te keuren, worden gedecentraliseerd naar de premier om de implementatie van procedures te versnellen. Met name voor belangrijke projecten zijn speciale mechanismen en beleidsmaatregelen nodig die nog niet in de wet zijn vastgelegd. De regering keurt investeringsbeleid goed na goedkeuring door het Permanent Comité van de Nationale Assemblee.

Daarnaast stelt de regering voor om de procedures voor de goedkeuring van investeringsbeleid verder te vereenvoudigen, met als doel: het schrappen en vereenvoudigen van bepaalde beoordelingsinhouden die niet noodzakelijkerwijs direct in aanmerking hoeven te worden genomen bij de goedkeuring van investeringsbeleid in het wetsontwerp en het wetsbesluit (zoals inhoud over technologie, milieu, enz.). Tegelijkertijd verduidelijken we de inhoud van de beoordeling van de conformiteit van het project met de planning die rechtstreeks verband houdt met het projectuitvoeringsvoorstel (zoals industriële planning, provinciale planning, enz.), om zo de beoordelingsinhoud voor de goedkeuring van investeringsbeleid te vereenvoudigen.

Het wetsontwerp laat ook 21 voorwaardelijke investerings- en bedrijfssectoren weg die niet voldoen aan de voorgeschreven criteria en voorwaarden, zoals boekhoudkundige diensten, diensten voor belastingprocedures, enz. Tegelijkertijd worden de beginselen voor het bepalen van de investerings- en bedrijfsvoorwaarden vastgelegd, als basis voor het beoordelen, screenen en definiëren van investerings- en bedrijfssectoren die echt 'vooraf geïnspecteerd' moeten worden en moeten overstappen op een mechanisme voor 'na-inspectie'.

Het wetsontwerp bestaat uit 7 hoofdstukken, 60 artikelen en 4 bijlagen, waarvan 33/77 artikelen en 1 bijlage worden gewijzigd en aangevuld; 17/77 artikelen worden verwijderd; 25/77 artikelen en 3 bijlagen blijven ongewijzigd; 02 nieuwe artikelen worden toegevoegd en de clausules worden opnieuw gerangschikt.

Met een reeks ingrijpende aanpassingen schept het ontwerp van de investeringswet (gewijzigd) dat ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering is voorgelegd tijdens de 10e zitting en dat op 1 januari 2026 in werking treedt, grote verwachtingen als het gaat om het wegnemen van knelpunten en het creëren van een transparant en effectief investeringsklimaat. Tegelijkertijd wordt gezorgd voor synchronisatie in sociaal-economisch beheer en ontwikkeling.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm