Ontwerpwet inzake investeringen (gewijzigd): Maximale decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden.

Volgens het werkprogramma van de Nationale Vergadering zal minister van Financiën Nguyen Van Thang, namens de premier, op de ochtend van 11 november tijdens de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering het ontwerp van de Wet op Investeringen (gewijzigd) presenteren. Dit ontwerp is een van de wetten die de aandacht trekken tijdens deze zitting van de Nationale Vergadering, met uitgebreide voorgestelde wijzigingen en aanvullingen die gericht zijn op het wegnemen van knelpunten; met name het maximaliseren van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden op basis van het principe "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden zijn verantwoordelijk". Daarnaast zal het ontwerp de regelgeving inzake voorwaardelijke investeringen en bedrijfssectoren en investerings- en bedrijfsvoorwaarden verfijnen, met een sterke verschuiving van "voorafgaande goedkeuring" naar "na goedkeuring", gekoppeld aan verbeterde inspectie en toezicht.

Aanleg van Ringweg 4 - Hoofdstedelijke Regio, het gedeelte dat aansluit op de Nationale Snelweg 6, in de wijk Yen Nghia, district Ha Dong ( Hanoi ). (Illustratieve foto: Huy Hung/TTXVN)

De investeringswet nr. 61/2020/QH14 werd op 17 juni 2020 door de Nationale Vergadering aangenomen. Naast de positieve resultaten heeft de investeringswet ook enkele beperkingen aan het licht gebracht met betrekking tot de regelgeving inzake de vrijheid van zakendoen voor investeerders, investeringsstimulansen en -ondersteuningsbeleid, procedures voor het uitvoeren van investerings- en bedrijfsactiviteiten in Vietnam, en investeringen vanuit Vietnam in het buitenland…

Volgens onderminister van Financiën Nguyen Thi Bich Ngoc is dit een wet met een zeer breed toepassingsgebied, die alle investerings- en bedrijfsactiviteiten van binnenlandse en buitenlandse organisaties en individuen omvat.

Volgens onderminister Nguyen Thi Bich Ngoc is het wetsontwerp het resultaat van een langdurig proces van onderzoek, samenvatting en verzameling van informatie. Het ministerie van Financiën heeft talrijke consultaties georganiseerd met lokale overheden in alle drie de regio's, ministeries, agentschappen van de Nationale Assemblee, binnenlandse en buitenlandse verenigingen, buitenlandse investeerders, enzovoort. Dit is een stap om ervoor te zorgen dat het wetsontwerp de praktische realiteit en de hervormingsbehoeften in investeringsactiviteiten volledig weerspiegelt.

Een van de belangrijkste uitgangspunten van dit ontwerp is het maximaal decentraliseren van de macht naar lokale overheden volgens het principe "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden zijn verantwoordelijk". De regering stelt daarom voor om de bevoegdheid tot goedkeuring van investeringsbeleid alleen te behouden voor projecten die een significant risico vormen voor de nationale defensie en veiligheid en die tot cruciale sectoren behoren, zoals zeehavens en luchthavens.

Het ontwerp zal projecten duidelijk indelen op basis van centrale of lokale autoriteit, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen projectgroepen die goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid vereisen, groepen die geen goedkeuring vereisen maar wel geregistreerd moeten worden, en groepen die geen van beide procedures vereisen.

Het conceptvoorstel suggereert dat alle bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren wordt overgedragen van de Nationale Vergadering naar de premier. Voor projecten die speciale procedures vereisen, zal de regering de vaste commissie van de Nationale Vergadering raadplegen en haar advies inwinnen alvorens een besluit te nemen.

Wat betreft de lijst met voorwaardelijke investeringen en bedrijfssectoren, heeft het Ministerie van Financiën, na overleg met de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI) en relevante ministeries en instanties, voorgesteld om 21 sectoren te schrappen. Dit aantal is hoger dan het oorspronkelijke voorstel van de VCCI van 17 sectoren. De reductie is in lijn met de richtlijnen van het Politbureau en de regering, met als doel de toegang van investeerders tot de markt te vergemakkelijken en tegelijkertijd de focus van het beheer te verleggen van goedkeuring vooraf naar goedkeuring achteraf.

Daarnaast heeft het wetsontwerp de regelgeving voor de goedkeuringsprocedures van investeringsbeleid gewijzigd en verbeterd door de reikwijdte van de projecten die goedkeuring vereisen te beperken en te verduidelijken. Goedkeuring van investeringsbeleid zal alleen worden verleend voor infrastructuurprojecten in bepaalde belangrijke en gevoelige sectoren, zoals zeehavens, luchthavens, telecommunicatie, uitgeverijen en journalistiek; projecten die landgebruik of gebruik van zeegebieden voorstellen; projecten met aanzienlijke milieueffecten of projecten die worden uitgevoerd in gebieden die de nationale defensie en veiligheid raken…

De procedure voor het goedkeuren van investeringsbeleid zal derhalve niet worden uitgevoerd in de volgende gevallen: projecten die de veiling voor de exploitatierechten van delfstoffen hebben gewonnen; technische infrastructuurprojecten voor industriële clusters; investeringsprojecten die onderworpen zijn aan grondtoewijzing of grondlease via een veiling van gebruiksrechten of een biedingsprocedure aan geselecteerde investeerders (met uitzondering van belangrijke projecten met een aanzienlijke impact op de sociaaleconomische situatie, zoals luchthavenprojecten, zeehavens, industrieparken, enz.).

Om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden bij de goedkeuring van investeringsbeleid te bevorderen, bepaalt het wetsontwerp bovendien dat de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren alleen toebehoort aan de premier en de voorzitter van het Volkscomité op provinciaal niveau. Alle projecten waarvoor de Nationale Vergadering bevoegd is om investeringsbeleid goed te keuren, worden gedelegeerd aan de premier om het proces te versnellen. In het bijzonder zal de regering voor belangrijke projecten die specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen vereisen die nog niet in de wet zijn vastgelegd, het investeringsbeleid goedkeuren na instemming van de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering.

Bovendien stelt de regering voor om de procedures voor investeringsgoedkeuring verder te vereenvoudigen door: bepaalde beoordelingsonderdelen die niet echt noodzakelijk zijn voor de investeringsgoedkeuringsfase weg te laten of te vereenvoudigen (zoals onderdelen over technologie, milieu, enz.) in het wetsontwerp en het bijbehorende uitvoeringsbesluit. Tegelijkertijd wordt de betekenis van de beoordeling van de conformiteit van het project met relevante planning die direct verband houdt met het projectuitvoeringsvoorstel (zoals sectorale planning, provinciale planning, enz.) verduidelijkt, om zo de beoordelingsinhoud voor investeringsgoedkeuring te vereenvoudigen.

Het wetsontwerp schrapt ook 21 voorwaardelijke investerings- en bedrijfssectoren die niet aan de voorgeschreven criteria en voorwaarden voldoen, zoals boekhoudkundige diensten en diensten voor belastingprocedures. Tegelijkertijd worden de principes vastgelegd voor het bepalen van de investerings- en bedrijfsvoorwaarden. Deze principes dienen als basis voor het beoordelen, screenen en identificeren van investerings- en bedrijfssectoren die daadwerkelijk "voorafgaande goedkeuring" vereisen, waarna kan worden overgeschakeld naar een "achterafgaande goedkeuring"-mechanisme.

Het wetsontwerp bestaat uit 7 hoofdstukken, 60 artikelen en 4 bijlagen, waaronder wijzigingen en aanvullingen op 33 van de 77 artikelen en 1 bijlage; verwijdering van 17 van de 77 artikelen; behoud van 25 van de 77 artikelen en 3 bijlagen; toevoeging van 2 nieuwe artikelen; en herschikking van de artikelen.

Met een reeks belangrijke aanpassingen wekt het ontwerp van de Wet op Investeringen (gewijzigd), dat ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering is voorgelegd tijdens de 10e zitting en naar verwachting op 1 januari 2026 in werking zal treden, hoge verwachtingen. De wet zal knelpunten wegnemen, een transparant en efficiënt investeringsklimaat creëren en zorgen voor consistentie in beheer en sociaaleconomische ontwikkeling.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm