Het verlenen van meer bevoegdheden aan lokale overheden en investeerders.
Volgens een rapport van het Ministerie van Bouwzaken herziet het ontwerp van de Bouwwet (gewijzigd) 141 van de 168 artikelen van de huidige wet en herstructureert deze in 8 hoofdstukken met 96 artikelen, gericht op 4 belangrijke beleidsgroepen, waaronder een groep beleidsmaatregelen betreffende sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het bouwmanagement.
De vicevoorzitter van de commissie Wetenschap , Technologie en Milieu, Tran Van Khai, merkte op dat het wetsontwerp consequent het principe van decentralisatie van centraal naar lokaal niveau onderschrijft, in combinatie met een grotere transparantie van de verantwoordelijkheden van de betrokken partijen in de bouwsector. Dit betekent dat lokale overheden en investeerders meer autonomie krijgen. Het wetsontwerp beperkt bovendien de gedetailleerde regulering van technische kwesties binnen de wet zelf en delegeert de bevoegdheid om deze te reguleren aan de regering, waardoor er flexibiliteit ontstaat voor aanpassingen wanneer nodig. Dit is ook een vorm van wetgevende "decentralisatie", wat inhoudt dat de Nationale Vergadering alleen het wettelijke kader vaststelt, terwijl de regering de details uitvoert, met als doel de proactieve aanpak en het inspelen op praktische situaties te vergroten.
Tijdens de workshop verklaarde viceminister van Bouw Bui Xuan Dung dat het wetsontwerp de verantwoordelijkheden van het staatsbestuur voor de regering , het ministerie van Bouw, andere ministeries en agentschappen, en de volkscomités op alle niveaus duidelijk heeft vastgelegd. Het ministerie van Bouw en de ministeries die gespecialiseerde bouwprojecten beheren, zijn verantwoordelijk voor zaken met betrekking tot beleidsontwikkeling, regelgeving en normen, terwijl de lokale autoriteiten verantwoordelijk zijn voor het organiseren van administratieve procedures en het beheren van de uitvoering van bouwprojecten in hun regio.
De onderminister van Bouwzaken verklaarde verder dat het wetsontwerp de bevoegdheid voor het uitvoeren van administratieve procedures niet specificeert, maar de regering in plaats daarvan de opdracht geeft om gedetailleerde regelgeving vast te stellen. Het doel hiervan is om de bevoegdheden voor procedures met betrekking tot het verlenen van bouwvergunningen en certificaten voor bouwpraktijken zo volledig mogelijk te decentraliseren naar lokale overheden. Voor procedures met betrekking tot de beoordeling van haalbaarheidsstudies en de inspectie van acceptatietesten zal maximale decentralisatie worden verleend aan gespecialiseerde instanties onder de Volkscomités op provinciaal en gemeentelijk niveau. De centrale bevoegdheid blijft alleen behouden voor interprovinciale, interregionale en internationale kwesties; zaken die verband houden met nationale defensie, nationale veiligheid en nationale soevereiniteit; zaken die zeer gespecialiseerde technische expertise vereisen; of zaken die verband houden met nationaal belangrijke projecten en sleuteltechnologische projecten.
De regelgeving specificeert duidelijker de verantwoordelijkheden van ministeries en agentschappen bij het begeleiden en ondersteunen van lokale overheden.
De afgevaardigden droegen bij aan de verfijning van het wetsontwerp en stemden in met de trend van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het bouwmanagement. Zij waren het eens met de bepaling in het wetsontwerp dat alleen essentiële beheerstaken op centraal niveau behouden moeten blijven, terwijl de rest binnen de wettelijke kaders resoluut aan lokale autoriteiten en investeerders wordt toevertrouwd. De afgevaardigden benadrukten dat dit in lijn is met het decentralisatie- en delegatiebeleid van de Partij (conform Resolutie 68-NQ/TW en Conclusie 19-KL/TW) en ook consistent is met het proces van stroomlijning van het lokale bestuursapparaat.
Volgens Nguyen Van Hanh, adjunct-directeur van het departement Bouw van de provincie Ninh Binh, brengt het wetsontwerp aanzienlijke wijzigingen aan in de regelgeving voor projectbeoordeling. Concreet wordt de beoordeling van bouwontwerpen na de basisontwerpfase niet langer, zoals voorheen, uitgevoerd door gespecialiseerde bouwbureaus, maar is deze nu toegewezen aan de investeerder. Gespecialiseerde bouwbureaus zullen alleen haalbaarheidsstudies beoordelen voor publieke investeringsprojecten, PPP-projecten, grootschalige commerciële investeringsprojecten of projecten met een aanzienlijke impact op de openbare veiligheid en belangen (voor projecten in deze gevallen die alleen een economisch en technisch rapport vereisen, is beoordeling door een gespecialiseerd bouwbureau niet vereist). Deze regelgeving zal bijdragen aan de vereenvoudiging van administratieve procedures, het faciliteren van investeringen en zakelijke activiteiten, het aanzienlijk verminderen van de werkdruk van gespecialiseerde bouwbureaus en het versterken van de rol van investeerders en de verantwoordelijkheden van ontwerp- en verificatieconsultants op professioneel gebied.
De adjunct-directeur van het provinciale departement Bouw van Ninh Binh verklaarde dat de provincie, na de implementatie van het tweelaagse lokale bestuursmodel, een team heeft opgericht om de problemen op gemeentelijk niveau te inspecteren en aan te pakken. Door middel van praktijkonderzoek naar de implementatie van Decreet nr. 140/2025/ND-CP van het Ministerie van Bouw betreffende de afbakening van bevoegdheden van het tweelaagse lokale bestuur op het gebied van staatsbestuur, en Decreet nr. 145/2025/ND-CP van de regering betreffende de afbakening van bevoegdheden van het tweelaagse lokale bestuur, decentralisatie en delegatie op het gebied van stads- en plattelandsplanning, constateerden de inspectieteams dat de gemeenten te kampen hadden met veel problemen met betrekking tot de personeelsstructuur en het administratieve apparaat, terwijl de werkdruk zeer hoog was.
Ninh Binh heeft bijvoorbeeld 129 gemeenten en wijken, maar het aantal bouwvakkers (inclusief personeel dat voorheen van het districtsniveau was overgeplaatst) is erg klein, terwijl de ambtenaren op gemeente- en wijkniveau niet aan de professionele eisen voldoen. Daardoor ondervindt het bouwpersoneel op gemeente- en wijkniveau na de fusie aanzienlijke problemen.
De adjunct-directeur van het provinciale departement van Bouwzaken van Thanh Hoa, Dao Vu Viet, wees erop dat de taak van het beoordelen van projecten die aan de gemeenten zijn toegewezen zeer omvangrijk is, terwijl het lokale bestuursapparaat nog steeds wordt gestroomlijnd. Daarom stelde de vertegenwoordiger van het provinciale departement van Bouwzaken van Thanh Hoa een regeling voor die de volkscomités van de gemeenten in staat stelt deskundigen uit te nodigen om deel te nemen aan de beoordelingscommissie en zo belangrijke projecten te beoordelen die aan hen zijn toegewezen.
Andere meningen suggereerden dat het wetsontwerp de verantwoordelijkheden van ministeries en agentschappen bij het begeleiden en ondersteunen van lokale overheden duidelijker moet specificeren, en bepalingen moet toevoegen over de verantwoordelijkheid van het Ministerie van Bouw en aanverwante agentschappen bij het toezicht op en de inspectie van de uitvoering van de wet op lokaal niveau, waarbij een sterke decentralisatie wordt gewaarborgd zonder lakse controle.
In een reactie op de taakverdeling voor het voorbereiden, indienen ter beoordeling en goedkeuren van openbare investeringsprojecten op gemeentelijk niveau, stelde Pham Viet Anh, adjunct-directeur van de afdeling Bouw van de provincie Hung Yen, dat het voor gemeenten die niet over de middelen beschikken om een professioneel projectmanagementteam als projecteigenaar op te richten en te onderhouden, moeilijk is om de projecteigenaar aan te wijzen. De afdeling Economische Zaken heeft weliswaar ervaring met projectmanagement, maar fungeert ook als hoofdbeoordelingsinstantie, wat objectiviteit in de weg staat bij de voorbereiding, indiening, beoordeling en advisering over de goedkeuring. Andere afdelingen beschikken vaak niet over de benodigde ervaring en expertise op het gebied van projectmanagement. Daarom verzocht de vertegenwoordiger van de afdeling Bouw van de provincie Hung Yen het Ministerie van Bouw om onderzoek te doen naar en specifieke richtlijnen te verstrekken om de uitvoering van projecten door gemeentelijke autoriteiten te vergemakkelijken.
Er werd ook gesuggereerd dat het wetsontwerp de rapportage- en inspectieregeling na decentralisatie duidelijker moet specificeren, evenals de verantwoordelijkheden van ministeries en agentschappen bij het begeleiden en ondersteunen van lokale overheden. In reactie hierop stelde Tran Van Khai, vicevoorzitter van de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu, voor dat de opstellingscommissie bepalingen toevoegt over de verantwoordelijkheid van het ministerie van Bouw en aanverwante agentschappen bij het toezicht op en de inspectie van de implementatie van de wet op lokaal niveau, waarbij "een sterke decentralisatie zonder laksheid" moet worden gewaarborgd en degenen die hun verantwoordelijkheden niet nakomen, zullen worden bestraft.
Bron: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html
Reactie (0)