Wetsontwerp Bouw (gewijzigd): Sterke decentralisatie, maar niet laks

Naar verwachting zal de regering het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw tijdens de komende tiende zitting ter beoordeling aan de Nationale Assemblee voorleggen. Tijdens de workshop, georganiseerd door de Permanente Commissie van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu in samenwerking met het Ministerie van Bouw en de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI), om ideeën aan te dragen voor de verfijning van het wetsontwerp, kwamen verschillende meningen tot uiting die pleitten voor maximale decentralisatie, gekoppeld aan een effectief controlemechanisme voor het bouwmanagement.

Geef lokale overheden en investeerders meer macht

Volgens het rapport van het Ministerie van Bouw wijzigt het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw 141/168 artikelen van de huidige wet, waarbij de wet wordt geherstructureerd in 8 hoofdstukken met 96 artikelen. De nadruk ligt daarbij op 4 belangrijke beleidsgroepen, waaronder de beleidsgroep voor sterke decentralisatie en delegeren van bevoegdheden in het bouwmanagement.

Vicevoorzitter van de Commissie voor Wetenschap , Technologie en Milieu, Tran Van Khai, merkte op dat het wetsontwerp het principe van decentralisatie van het centrale naar het lokale niveau, samen met transparantie over de verantwoordelijkheden van entiteiten die deelnemen aan bouwactiviteiten, grondig implementeert. Dit betekent dat gemeenten en investeerders meer initiatief krijgen. Dit wetsontwerp beperkt ook de gedetailleerde regelgeving van technische kwesties in de wet en geeft in plaats daarvan de overheid de bevoegdheid om te reguleren, om zo flexibiliteit te creëren voor aanpassingen wanneer nodig. Dit is ook een vorm van "decentralisatie" in termen van wetgeving, wat betekent dat de Nationale Assemblee alleen het wettelijk kader vaststelt, terwijl de regering dit specifiek implementeert, om het initiatief te vergroten en snel te kunnen reageren op de realiteit.

Vicevoorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, Tran Van Khai, spreekt. Foto: Ho Long

Viceminister van Bouw Bui Xuan Dung rapporteerde tijdens de workshop dat het wetsontwerp de verantwoordelijkheden van de overheid , het ministerie van Bouw, ministeries, afdelingen en volkscomités op alle niveaus voor het staatsbeheer heeft vastgelegd. Dienovereenkomstig zijn het ministerie van Bouw en de ministeries die gespecialiseerde bouwwerken beheren verantwoordelijk voor de inhoud van de ontwikkeling van beleid, regelgeving en normen, en wijzen zij gemeenten aan die verantwoordelijk zijn voor het organiseren van de implementatie van administratieve procedures en het beheer van de uitvoering van bouwinvesteringen in de gemeente.

De viceminister van Bouw zei ook dat het wetsontwerp de bevoegdheid om administratieve procedures uit te voeren niet vastlegt, maar de regering de opdracht geeft om de richting van het bevorderen van een volledige decentralisatie naar lokale overheden voor de procedures voor het verlenen van bouwvergunningen en het verstrekken van praktijkcertificaten in bouwactiviteiten gedetailleerd te specificeren. Voor de procedures voor het beoordelen van haalbaarheidsstudies en het inspecteren van opleveringswerkzaamheden wordt de maximale decentralisatie gegeven aan gespecialiseerde instanties onder de Volkscomités op provinciaal en gemeentelijk niveau, waarbij de centrale overheid alleen verantwoordelijk blijft voor interprovinciale, interregionale en internationale kwesties; gerelateerd aan nationale defensie, veiligheid, nationale soevereiniteit; met diepgaande technische expertise of gerelateerd aan belangrijke nationale projecten of sleuteltechnologieën.

Definieer specifieker de verantwoordelijkheden van ministeries en afdelingen bij het begeleiden en ondersteunen van lokale overheden.

Bij het geven van adviezen ter voltooiing van het wetsontwerp stemden de afgevaardigden in met de trend om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het bouwmanagement te bevorderen en stemden ze in met de bepalingen in het wetsontwerp om alleen belangrijke beheerstaken op centraal niveau te behouden. De rest wordt nadrukkelijk overgelaten aan gemeenten en investeerders om binnen het kader van de wet te beslissen. De afgevaardigden benadrukten dat dit het beleid van de partij van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden (conform Resolutie 68-NQ/TW en Conclusie 19-KL/TW) ten uitvoer legt en tegelijkertijd in lijn is met het proces van stroomlijning van de organisatie van het lokale overheidsapparaat.

Nguyen Van Hanh, adjunct-directeur van de afdeling Bouw van de provincie Ninh Binh, oordeelde dat het wetsontwerp aanzienlijke wijzigingen heeft aangebracht in de regelgeving inzake projectbeoordeling. De beoordeling van het bouwontwerp dat na het basisontwerp is uitgevoerd, wordt nu niet meer uitgevoerd door het gespecialiseerde bouwbureau, zoals voorheen, maar toegewezen aan de investeerder. Het gespecialiseerde bouwbureau beoordeelt alleen haalbaarheidsstudies voor publieke investeringsprojecten, PPS-projecten, grootschalige zakelijke investeringsprojecten of projecten met werken die de veiligheid en belangen van de gemeenschap ernstig beïnvloeden (voor projecten in de bovengenoemde gevallen waarvoor alleen een technisch-economisch rapport hoeft te worden opgesteld, is een taxatie door het gespecialiseerde bouwbureau niet vereist). Bovenstaande regelgeving zal bijdragen aan de vereenvoudiging van administratieve procedures, het creëren van gunstige voorwaarden voor investeringen en zakendoen, het aanzienlijk verminderen van de werklast van gespecialiseerde bouwbureaus, het bevorderen van de rol van investeerders en de verantwoordelijkheid van ontwerp- en taxatieadviseurs op professioneel vlak.

De adjunct-directeur van de afdeling Bouw van de provincie Ninh Binh zei ook dat de provincie na de implementatie van het model van lokale overheden met twee niveaus een delegatie heeft ingesteld om de problemen op gemeentelijk niveau te inspecteren en op te lossen. Door middel van een veldonderzoek, de implementatie van Decreet nr. 140/2025/ND-CP tot regeling van de bevoegdheidsafbakening van lokale overheden met twee niveaus op het gebied van staatsbeheer van het Ministerie van Bouw en Decreet nr. 145/2025/ND-CP van de regering tot regeling van de bevoegdheidsafbakening van lokale overheden met twee niveaus, decentralisatie en decentralisatie op het gebied van stedelijke en landelijke planning, constateerden de inspectiedelegaties dat de gemeente te kampen had met veel problemen op het gebied van personeelsstructuur en -apparaat, terwijl de werklast zeer hoog was.

Zo telt Ninh Binh 129 gemeenten en wijken, maar het aantal kaderleden dat in de bouwsector werkt (inclusief personeel dat eerder vanuit het districtsniveau werd gestuurd) is zeer beperkt, terwijl de kaderleden op gemeentelijk en wijkniveau nog niet aan de professionele eisen voldoen. Het bouwteam op gemeentelijk en wijkniveau is na de fusie dan ook zeer complex.

De adjunct-directeur van de afdeling Bouw van de provincie Thanh Hoa, Dao Vu Viet, wees erop dat de beoordeling van projecten die op gemeentelijk niveau zijn gedecentraliseerd, zeer omvangrijk is, terwijl het apparaat op lokaal niveau nog in ontwikkeling is. Daarom stelde de vertegenwoordiger van de leiding van de afdeling Bouw van de provincie Thanh Hoa een regeling voor die het Volkscomité op gemeentelijk niveau toestaat om deskundigen uit te nodigen voor de Taxatieraad om taxaties uit te voeren voor een aantal belangrijke goedgekeurde projecten.

In andere opinies werd ook voorgesteld dat het wetsontwerp specifieker de verantwoordelijkheden van ministeries en afdelingen bij het begeleiden en ondersteunen van gemeenten zou moeten vastleggen en aanvullende regelgeving zou moeten bevatten over de verantwoordelijkheden van het Ministerie van Bouw en relevante instanties bij het toezicht op en de inspectie van de uitvoering van de wet op lokaal niveau. Hiermee zou een sterke decentralisatie moeten worden gewaarborgd, maar geen laksheid.

In een commentaar op de inhoud van het toewijzen van de taak van het opzetten, indienen ter beoordeling en goedkeuring van publieke investeringsprojecten die door het gemeentelijk niveau zijn besloten, zei Pham Viet Anh, adjunct-directeur van de afdeling Bouw van de provincie Hung Yen, dat het voor gemeenten die niet aan de voorwaarden voldoen om een ​​professionele Project Management Board als investeerder op te richten en te behouden, moeilijk is om de investeerder aan te wijzen. De afdeling Economie als investeerder heeft ervaring in projectmanagement, maar deze eenheid is tevens de instantie die verantwoordelijk is voor de beoordeling, wat geen objectiviteit garandeert bij het opzetten, indienen, beoordelen en adviseren over de goedkeuring. Indien toegewezen aan andere afdelingen, hebben ze geen ervaring en expertise in projectmanagement. Daarom verzocht de vertegenwoordiger van de afdeling Bouw van de provincie Hung Yen het ministerie van Bouw om aandacht te besteden aan onderzoek en specifieke instructies te verstrekken, zodat de autoriteiten op gemeentelijk niveau het project gemakkelijker kunnen implementeren.

In de reacties werd ook gesuggereerd dat het wetsontwerp specifiekere regels zou moeten bevatten over rapportage- en inspectieregimes na decentralisatie, evenals de verantwoordelijkheden van ministeries en afdelingen bij het begeleiden en ondersteunen van gemeenten. In reactie op dit advies stelde vicevoorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, Tran Van Khai, ook voor dat de redactiecommissie regels zou toevoegen over de verantwoordelijkheden van het Ministerie van Bouw en relevante instanties bij het toezicht op en de inspectie van de implementatie van de wet op lokaal niveau. Dit zou moeten zorgen voor "sterke decentralisatie, maar geen laksheid". Iedereen die zijn verantwoordelijkheden niet nakomt, zal worden gestraft.

Bron: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html