In deze context verzocht premier Le Minh Hung tijdens de bijeenkomst van afgelopen weekend dat ministeries en agentschappen prioriteit geven aan de ontwikkeling en verbetering van instellingen en beleid, en dat bij het indienen van wetsontwerpen ook ontwerpdocumenten voor de uitvoering ervan, zoals besluiten en circulaires, moeten worden ingediend.
Geplaatst in de context van jarenlange juridische praktijk, pakt deze richtlijn direct een al lang bestaand knelpunt aan: de kloof tussen wetgeving en uitvoeringsrichtlijnen.
Premier Le Minh Hung heeft verzocht om een grondige herziening van het systeem van juridische documenten.
Een vertrouwde lege ruimte
In de economie is deze kloof niet abstract. Ze is terug te vinden in vertraagde beslissingen, stilgelegde projecten en zelfs het lot van veel bedrijven, simpelweg door het ontbreken van een leidend document.
Het komt vaak voor dat bedrijven klaar zijn om een project te starten of hun activiteiten uit te breiden, maar eenmaal begonnen raken ze in de war omdat ze niet weten welke procedures of voorschriften ze moeten volgen, of wie daartoe bevoegd is.
Zonder duidelijke richtlijnen worden ze gedwongen investeringsbeslissingen uit te stellen, omdat ze bang zijn juridische risico's te nemen. Tegelijkertijd kunnen handhavingsinstanties in verschillende regio's de regelgeving verschillend interpreteren en toepassen, wat leidt tot inconsistente praktijken ter plaatse.
Het gebruikelijke antwoord in dergelijke situaties is: wacht op het decreet, wacht op de circulaire. En dat "wachten" kan maanden, zelfs jaren duren.
De meest recente cijfers van de Nationale Vergadering tonen aan dat dit geen subjectieve perceptie is. Volgens de krant van de Volksvertegenwoordigers is de publicatie van maar liefst 173 gedetailleerde regelgevingen vertraagd, in veel gevallen met een vertraging van 6 maanden tot 2 jaar. Tegelijkertijd ontbreken er nog steeds toelichtingsdocumenten voor 47 artikelen en clausules van 21 wetten en resoluties.
Er ontstaat dus een zeer bijzondere situatie: de wet bestaat wel, maar kan in de praktijk nog niet worden toegepast.
De wet schreef het voor, maar het werd niet volledig uitgevoerd.
In de Wet op de bekendmaking van rechtsbepalende documenten is al lang het principe vastgelegd: bij het indienen van een wetsontwerp moet de opstellende instantie gedetailleerde voorschriften opstellen om ervoor te zorgen dat de wet onmiddellijk na de inwerkingtreding kan worden uitgevoerd.
Met andere woorden, wetgevers hebben opgeroepen tot een routekaart voor wetgeving en bijbehorende documenten. In de praktijk worden deze twee processen echter vaak gescheiden. Wetten worden opgesteld en aangenomen zonder begeleidende besluiten of circulaires. Deze twee soorten documenten worden later opgesteld, vaak vanuit het perspectief van het bestuursorgaan.
Zo ontstaat een bekende cyclus: wetten wachten op decreten, decreten wachten op circulaires, en de economie wacht op alles.
De druk komt niet alleen voort uit vertragingen, maar ook uit de veranderende manier waarop wetten worden gemaakt. Doordat wetten korter worden en meer bevoegdheden delegeren aan ondergeschikte wetgeving, is het systeem steeds meer afhankelijk van decreten en circulaires.
En wanneer deze schakels het niet meer bijbenen, is het hele systeem gedwongen zich te houden aan de wetten die het zojuist zelf heeft aangenomen.
Die druk wordt nog duidelijker wanneer we naar de recente wetgevingsagenda kijken. In 2025 heeft de Nationale Vergadering 89 wetten aangenomen, maar slechts 25 daarvan traden dat jaar in werking. De meeste andere wetten zullen pas in 2026 van kracht worden.
Een noodzakelijke aanpassing
In deze context zou de eis van de premier om ontwerpbesluiten en circulaires tegelijk met wetsontwerpen in te dienen, indien strikt toegepast, een verandering in de aanpak van het gehele wetgevingsproces afdwingen.
De wetgevende instantie kan niet volstaan met het formuleren van algemene beginselen, maar moet een stap verder gaan en specifiek schetsen hoe de wet in de praktijk zal functioneren, van processen en normen tot de verantwoordelijkheden van elke uitvoerende instantie.
Met andere woorden: in plaats van "wetten te maken en de zaken later wel uit te zoeken", moet het systeem vanaf het begin overschakelen naar een holistische benadering van beleidsontwerp.
Deze verandering maakt, in bredere zin, deel uit van een hervormingsrichting die is uiteengezet in Resolutie 66-NQ/TW, waarin de nadruk ligt op de noodzaak om een alomvattend, haalbaar en praktisch rechtssysteem op te bouwen.
Een dergelijk systeem kan niet alleen worden gecreëerd door wetten die in principe goed zijn opgesteld. Het vereist dat de noodzakelijke voorwaarden voor de implementatie volledig en snel worden voorbereid.
Het gelijktijdig uitvaardigen van richtlijnen is daarom niet alleen een technische oplossing, maar ook een manier om de eis dat "wetten afdwingbaar moeten zijn" om te zetten in concrete actie.
De bijbehorende uitdagingen mogen uiteraard niet worden onderschat. Het gelijktijdig opstellen van de wet en de bijbehorende uitvoeringsrichtlijnen vereist een grotere capaciteit voor het opstellen van wetten, nauwere coördinatie tussen ministeries en agentschappen en, bovenal, een duidelijkere afbakening van verantwoordelijkheden.
Zonder adequate controle bestaat er een groot risico dat deadlines onder druk worden gezet, wat kan leiden tot overlappende of tegenstrijdige documenten.
Als we echter vanwege die risico's op de oude manier blijven werken, zullen de kosten voor de economie veel hoger uitvallen.
Een economie die streeft naar hoge en duurzame groei kan niet functioneren met onvolledige of niet-afdwingbare wetten.
Elke dag vertraging bij de voltooiing ervan is in feite een dag waarop burgers en bedrijven kansen mislopen.
Bron: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Reactie (0)