Het beleidslandschap is lastig te overzien.

Om bedrijven te ondersteunen bij hun herstel na de pandemie, hebben instanties van centraal tot provinciaal niveau talloze besluiten, richtlijnen, mechanismen en beleidsmaatregelen uitgevaardigd. Als deze steunmaatregelen echter alleen op televisie en in de media worden getoond zonder in de praktijk te worden toegepast, zullen bedrijven langdurig met problemen te kampen blijven hebben.

Bedrijven na de pandemie (deel 2): Het lastige Productie van bouwmaterialen bij Thanh Tam Production and Import-Export Co., Ltd. (Hoang Long Industriepark, Thanh Hoa City). Foto: Minh Hang

Moeite met het verkrijgen van kredietaanbiedingen

Ondanks haar reputatie en jarenlange ervaring in de markt voor school- en woonmeubilair, is Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Le Mon Industrial Park, Thanh Hoa City) niet immuun gebleven voor de algemene marktproblemen en zag het bedrijf in 2023 een omzetdaling van circa 30%. In deze context blijft het bedrijf bankleningen afsluiten tegen relatief hoge rentetarieven, waarbij sommige leningen opliepen tot 10,5%, om vervolgens in november 2023 te worden verlaagd tot 9%. Afgezien van de minimale renteverlagingen die het bedrijf heeft verkregen via directe onderhandelingen en voorstellen met banken na renteaanpassingen door de Vietnamese centrale bank, heeft het bedrijf nog geen gebruik kunnen maken van specifieke rentesubsidies. Volgens een vertegenwoordiger van het bedrijf lijken banken ook terughoudend om bedrijven te begeleiden bij het gebruik van dergelijke regelingen. Zou het kunnen dat niet alleen bedrijven, maar ook banken zelf aarzelen en zich zorgen maken over het naleven van de regelgeving met betrekking tot procedures, documentatie en post-auditprocessen?

Het monetaire beleid is de afgelopen twee jaar ongetwijfeld een van de belangrijkste beleidsgebieden van de overheid geweest. Veel banken hebben ook actief gunstige kredietpakketten gelanceerd om bedrijven te "redden". De situatie waarin banken over veel geld beschikken, terwijl bedrijven een tekort aan kapitaal hebben, baart managers echter zorgen. Volgens gegevens van de Staatsbank van Vietnam - filiaal Thanh Hoa, telt de provincie momenteel 27.000 bedrijven, maar slechts 4.686 hebben een kredietrelatie met een bank. Dit betekent dat slechts 17,3% van de bedrijven momenteel kapitaal kan opnemen, wat een zwak beeld schetst van de cashflow in de productie en bedrijfsvoering. Bovendien, met een uitstaande lening van 52.130 miljard VND aan 4.686 zakelijke klanten, werden in 2023 slechts 266 klanten geherstructureerd, met een geherstructureerde schuldwaarde van 1.274 miljard VND, een zeer laag aantal.

De heer Nguyen Van Thanh, voorzitter van de ondernemersvereniging van Thanh Hoa, gaf openhartig zijn mening: "Hoewel de rentetarieven zijn gedaald, zijn ze nog steeds hoog en te hoog voor bedrijven om te dragen, evenals de potentiële winst die behaald kan worden in de productie en de bedrijfsvoering. Met name de waardering van onderpand is nog lang niet in de buurt van de marktwaarde, waardoor banken en bedrijven geen overeenstemming kunnen bereiken."

Met name om bedrijven, coöperaties en individuele huishoudens te ondersteunen bij het herstel van productie- en bedrijfsactiviteiten, zijn er vanuit de staatsbegroting veel steunpakketten voor de rente beschikbaar gesteld, maar de meeste daarvan zijn nog niet uitbetaald. Een typisch voorbeeld is het steunpakket van 2% rente per jaar, beschikbaar gesteld door de staatsbegroting via commerciële banken onder regeringsbesluit 31/2022/ND-CP, ter waarde van 40.000 miljard VND. Na bijna twee jaar van implementatie is echter slechts 1.400 miljard VND (gelijk aan 3,5%) landelijk uitbetaald.

Volgens gegevens van de Staatsbank van Vietnam - filiaal Thanh Hoa hebben in de provincie Thanh Hoa, gedurende de 19 maanden dat dit beleid van kracht was (van 20 mei 2022 tot 31 december 2023), slechts 208 klanten gebruikgemaakt van het rentesteunpakket. De uitstaande leningen bedroegen 1.343 miljard VND en de rentesteun kwam neer op 17,5 miljard VND. Dit cijfer is nog steeds te laag in vergelijking met de werkelijke kapitaalbehoeften van bedrijven, coöperaties en ondernemers in de provincie en heeft niet voldaan aan de verwachtingen die bij de invoering van het programma bestonden.

De heer Cao Tien Doan, voorzitter van de Thanh Hoa Business Association, verklaarde: "De reden waarom bedrijven zo moeilijk toegang hebben tot dit beleid, is dat het te veel voorwaarden met zich meebrengt die niet geschikt voor hen zijn. Met name banken en bedrijven aarzelen om het beleid te implementeren en er profijt van te hebben vanwege de onduidelijkheid over de criteria voor wat een 'bedrijf met herstelpotentieel' precies inhoudt."

Het bedrijfsleven hoopt dat de Vietnamese centrale bank in de komende periode alerter zal zijn en richtlijnen, aanwijzingen en toezicht zal uitvaardigen om ervoor te zorgen dat lokale commerciële banken de schuldherstructurering, uitstel van betaling en verlenging van rentebetalingen strikt uitvoeren in overeenstemming met de overheidsrichtlijnen. Daarnaast moet de overheid resoluut baanbrekende oplossingen implementeren, knelpunten wegnemen en daadwerkelijk haalbaar beleid voeren om de toegang tot kapitaal te ondersteunen en de trage implementatie van steunmaatregelen die de afgelopen tijd is waargenomen, te overbruggen.

Veel beleidsmaatregelen blijven... alleen op papier staan.

De gemeente wordt geacht resolute stappen te hebben ondernomen om een gunstig ondernemingsklimaat te creëren en het steunbeleid voor bedrijven te diversifiëren. De meeste van deze steunmaatregelen hebben echter nog niet het gewenste resultaat opgeleverd.

In overeenstemming met regeringsbesluit 12/2023/ND-CP van 14 april 2023 heeft de provincie Thanh Hoa de betalingstermijnen voor btw, vennootschapsbelasting, inkomstenbelasting en grondhuur verlengd voor een totaalbedrag van 1.227,8 miljard VND in 2023. Dit omvatte een verlenging van de betalingstermijn voor 622 miljard VND aan btw voor 1.602 bedrijven; een verlenging van de betalingstermijn voor vennootschapsbelasting voor 1.489 bedrijven met een bedrag van 548 miljard VND; en een verlenging van de betalingstermijn voor grondhuur voor 395 bedrijven met een bedrag van 57,8 miljard VND. Daarnaast heeft de provincie maatregelen genomen om grond- en waterhuurbelastingen te verlagen en kwijt te schelden voor een totaalbedrag van 360 miljard VND; belastingschulden van meer dan 98 miljard VND kwijtgescholden voor 1.163 bedrijven; en belastingschulden van meer dan 35,7 miljard VND kwijtgescholden voor 983 bedrijven.

Resolutie nr. 214/2022/NQ-HĐND van de Provinciale Volksraad van 13 april 2022 (Resolutie 214) betreffende de vaststelling van beleid ter ondersteuning van de bedrijfsontwikkeling in de provincie Thanh Hoa voor de periode 2022-2026, omvat bijvoorbeeld zeven beleidsmaatregelen ter ondersteuning van bedrijven: financiële steun voor training in bedrijfsoprichting en -beheer; financiële steun voor de afhandeling van administratieve procedures voor bedrijfsregistratie; financiële steun voor het gebruik van digitale handtekeningen; steun voor het verbinden, delen van informatie, promoten en introduceren van bedrijfsproducten op de digitale platforms van overheidsinstanties in de provincie Thanh Hoa; financiële steun voor advies over digitale transformatie en de toepassing van digitale technologie; steun voor bedrijven om hun markten uit te breiden; en diepgaand advies voor exportbedrijven om toegang te krijgen tot nieuwe exportmarkten. Na twee jaar implementatie zijn de concrete beleidsmaatregelen die gericht zijn op het stimuleren, vergroten van het vertrouwen en ondersteunen van het herstel van het bedrijfsleven echter nog niet uitgevoerd.

In 2023 werd in het kader van Resolutie 214 bijna 15 miljard VND toegewezen aan het beleid ter ondersteuning van bedrijven. Dit omvatte 2,5 miljard VND voor diepgaande consultancyondersteuning voor exportbedrijven om toegang te krijgen tot nieuwe exportmarkten; 3,5 miljard VND voor de ondersteuning van het gebruik van digitale handtekeningen; ruim 2,4 miljard VND voor de financiering van consultancy op het gebied van digitale transformatie en de toepassing van digitale technologie; ruim 2,7 miljard VND voor trainingen in kennis over het starten van een bedrijf; ruim 2,9 miljard VND voor trainingen in bedrijfsmanagement; 550 miljoen VND ter ondersteuning van bedrijven bij de uitbreiding van hun productmarkten; 268 miljoen VND ter ondersteuning van de afhandeling van administratieve procedures voor bedrijfsregistratie; en 90 miljoen VND voor het drukken en gratis verstrekken van handleidingen over de procedures voor bedrijfsregistratie, online registratieprocessen en bepaalde beleidsmaatregelen ter ondersteuning van bedrijven.

Volgens gegevens van het Stuurcomité voor Ondernemingsontwikkeling zijn er echter, naast de ondersteuning van 77 trainingen over het opstarten van een bedrijf en 77 trainingen over bedrijfsmanagement – waarmee 100% van het plan is behaald – ook enkele niet-essentiële onderdelen zoals een handleiding voor de procedures voor bedrijfsregistratie en gratis bezorging van de resultaten van administratieve procedures niet uitvoerbaar. Dit geldt met name voor beleidsmaatregelen zoals diepgaande consultancy voor exportbedrijven om toegang te krijgen tot nieuwe exportmarkten, beleid ter ondersteuning van bedrijven bij het uitbreiden van hun afzetmarkten en beleid ter financiering van consultancy op het gebied van digitale transformatie en de toepassing van digitale technologie. Na twee jaar implementatie heeft echter geen enkel bedrijf zich geregistreerd of aan de criteria voldaan om van deze diensten te profiteren.

Volgens het ministerie van Industrie en Handel is de periode van 2022 tot heden, die samenvalt met de implementatie van het beleid, de moeilijkste tijd geweest voor exportactiviteiten. Nieuwe markten zoals de VS en de EU, die belangrijke afzetmarkten zijn voor bedrijven in de provincie, kampen ook met ernstige inflatie, wat leidt tot minder bestellingen, laat staan het openen van nieuwe afzetmarkten. In de huidige moeilijke omstandigheden proberen veel bedrijven hun markten te diversifiëren naar enkele Aziatische landen, maar meestal met kleine bestellingen. Daarom heeft geen enkel bedrijf de afgelopen twee jaar een aanvraag ingediend om van dit beleid te profiteren.

Daarnaast merkten bedrijven op dat de voorwaarden om van het beleid te profiteren niet gemakkelijk zijn, aangezien bedrijven moeten voldoen aan de eis van een orderomzet van minimaal 300.000 USD.

Wat betreft de steun aan bedrijven om hun markten uit te breiden en de financiering van digitale transformatie en de toepassing van digitale technologie, is volgens het ministerie van Financiën de moeilijkheid bij het uitbetalen van de fondsen te wijten aan de criteria en procedures die zijn vastgelegd in regeringsbesluit nr. 80/2021/ND-CP van 26 augustus 2021. Dit besluit beschrijft en begeleidt de uitvoering van verschillende artikelen van de Wet ter ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen. Het ministerie van Financiën heeft echter nog geen document gepubliceerd met richtlijnen voor het gebruik van staatsbegrotingsmiddelen voor terugkerende uitgaven ter ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen, zoals bepaald in het besluit. Hierdoor ontbreekt het de instanties die belast zijn met de uitvoering van het programma aan een basis voor de implementatie.

Een ander ineffectief beleid ter ondersteuning van het bedrijfsleven is het beleid ter bevordering van de ontwikkeling van de industrie en kleinschalige ambachten in de provincie Thanh Hoa voor de periode 2022-2026, vastgelegd in Resolutie 121/2021/NQ-HĐND. Een belangrijk kenmerk van dit beleid is dat bedrijven eenmalige financiële steun ontvangen voor investeringen in het egaliseren van grond en de aanleg van technische infrastructuur ten behoeve van industriële clusters, met een financiering van 1 miljard VND per hectare voor districten onder Decreet 30a; 0,7 miljard VND voor andere bergachtige districten; en 0,5 miljard VND per hectare voor laagland- en kustdistricten. Na drie jaar implementatie heeft het beleid nog steeds geen begunstigden gevonden.

De reden dat het beleid geen geld heeft uitgekeerd, is dat niet wordt voldaan aan de voorwaarde dat "het project de productie is gestart op het van de staat gehuurde terrein". In werkelijkheid, met overlappende juridische procedures voor investeringen en moeilijkheden bij het verkrijgen van grondverwerving, moeten bedrijven zeer lang bezig zijn met de bouwprocedures en het in gebruik nemen van projecten. Zelfs na afloop van de geldigheidsperiode van het beleid voldoet het project mogelijk nog steeds niet aan de criteria. Na drie jaar zonder rechthebbenden wordt het beleid als onhaalbaar beschouwd en overweegt het ministerie van Financiën de uitvoering ervan stop te zetten.

Volgens de Vietnamese Federatie van Handel en Industrie - afdeling Thanh Hoa - Ninh Binh, is de belangrijkste reden waarom bedrijven niet in aanmerking komen voor het beleid hun zwakke financiële positie. Daarnaast kan het gebrek aan effectieve communicatie en beleidsimplementatie, met name via conferenties, niet worden uitgesloten. Zelfs als bedrijven van het beleid horen, blijven ze er vaak grotendeels onbekend mee en weten ze niet waar ze moeten beginnen als ze er gebruik van willen maken.

Mevrouw Nguyen Thi Mai, directeur van Sao Mai Trading and Import-Export Joint Stock Company (Thanh Hoa City), merkte op: "Momenteel blijven de meeste beleidsmaatregelen ter ondersteuning van bedrijven op papier staan; bedrijven hebben er grotendeels geen toegang toe. Beleidsdocumenten worden opgesteld om te worden uitgevoerd, maar in de praktijk worden ze alleen verspreid onder de afdelingen en instanties. Degenen die de beleidsdocumenten zouden moeten uitvoeren, weten vaak niet eens van het bestaan ervan. Of, zelfs als ze er wel van weten, weten ze niet hoe ze er toegang toe kunnen krijgen."

Nguyen Huu Minh, directeur van de Vietnamese landbouw- en medicinale plantenontwikkelingsmaatschappij (Thach Thanh), vertelde: "Er is behoefte aan investeringen in en innovatie van de productietechnologie voor medicinale planten om de waarde van citroengras als grondstof te verhogen. In 2023 heb ik onderzoek gedaan naar beleid op dit gebied en hierover contact gezocht, maar ik raakte volledig overweldigd. Het beleid, de regelgeving, de procedures en de aanvraagdocumenten waren erg complex, met richtlijnen die simpelweg van het ene decreet naar het andere verwezen, om nog maar te zwijgen van de sub-wettelijke documenten. Dit ontmoedigde ons enorm en deed ons uiteindelijk opgeven."

Minh Hang

Eindartikel: De "revolutie" van zelfvernieuwing.

Bron