Bezwaren voortkomend uit praktische ervaringen in Quang Nam

Het proces van het peilen van de publieke opinie over planningsprojecten kent momenteel geen gestandaardiseerde procedures; op veel plaatsen gebeurt het zeer oppervlakkig, terwijl het op andere plaatsen erg moeilijk is om de direct betrokken partijen te identificeren. (Foto: QT)

De regelgeving met betrekking tot het inwinnen van meningen van lokale bewoners behoeft verduidelijking.

Regelgeving met betrekking tot het inwinnen van publieke opinie over planningsprojecten was een van de belangrijkste kwesties die aan de orde werden gesteld door de afgevaardigden tijdens de consultatiebijeenkomst over het ontwerp van de Wet op Stedelijke en Plattelandsplanning, die onlangs werd georganiseerd door de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Quang Nam.

De heer Nguyen Phi Hung, permanent vicevoorzitter van het Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront in de provincie, verklaarde dat eerdere relevante wetten en het wetsontwerp inzake stedelijke en landelijke planning allemaal voorzien in het organiseren van overleg met de gemeenschap over planningsprojecten, maar dat deze bepalingen nog niet duidelijk zijn.

In de praktijk hebben vertegenwoordigers van het Vietnamese Vaderlandsfront in de provincie, die aan vele beoordelingscommissies hebben deelgenomen en feedback hebben gegeven op conceptplannen in diverse plaatsen, geconstateerd dat de ingediende documenten weliswaar rapporten bevatten over het organiseren van overleg met de gemeenschap, maar dat dit overleg niet volgens vastgestelde normen verloopt. Op veel plaatsen is het proces zeer oppervlakkig en worden slechts enkele tientallen meningen verzameld van de duizenden huishoudens in het gebied dat door het planproject wordt getroffen.

"Momenteel zijn er geen officiële documenten, besluiten of circulaires die duidelijk aangeven wie tot de gemeenschap behoort en hoeveel mensen geraadpleegd moeten worden, of welk percentage vereist is voor de goedkeuring van planningsdocumenten. Het is mogelijk om te onderzoeken en vast te stellen dat de doelgroep voor gemeenschapsraadpleging vertegenwoordigers van huishoudens moeten zijn, waarbij ten minste 50% van het totale aantal huishoudens in de direct betrokken woongebieden deelneemt, om formaliteiten te vermijden," aldus de heer Nguyen Phi Hung.

Volgens de heer Ngo Ngoc Hung, adjunct-directeur van het Departement van Bouw, bestonden er in het verleden weliswaar regels voor het inwinnen van meningen van de gemeenschap over planningsprojecten, maar bleken deze in de praktijk zeer moeilijk te implementeren.

"De aard van elk type planning is verschillend. Ook de impact van elk type planning verschilt, waardoor het onmogelijk is om één enkele regelgeving te hebben over de omvang en reikwijdte van de consultatie. Zo kan provinciale planning bijvoorbeeld geen consultatie met de lokale gemeenschap omvatten."

"Het is noodzakelijk om duidelijke regels vast te stellen met betrekking tot de doelgroep voor overleg, want er was bijvoorbeeld een project midden in een rijstveld dat duizenden mensen trof, maar het was erg moeilijk om de doelgroep voor overleg te identificeren," aldus de heer Ngo Ngoc Hung.

Moet het "passend" zijn of "overeenkomen" met de planning?

Momenteel moet elk bouwproject voldoen aan de relevante planningsvoorschriften. Volgens het ministerie van Planning en Investeringen zal de Wet op de Stedelijke en Landelijke Planning, zodra deze is aangenomen, nog bindender zijn, waardoor de basis voor planning duidelijk moet worden gedefinieerd. Vanaf dat moment moeten alle investeringsprojecten voldoen aan de stedelijke en landelijke planning, de ruimtelijke ordening en de provinciale planning. Idealiter zou een project aan alle drie de plannen moeten voldoen, maar als dat niet het geval is, zal dat aanzienlijke problemen opleveren.

Zodra de Wet op de Stedelijke en Plattelandsplanning is aangenomen, moeten alle investeringsprojecten voldoen aan de stads- en plattelandsplanning, de ruimtelijke ordening en de provinciale planning. (Op de foto: een overzicht van het nieuwe stedelijk gebied Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT)

De heer Nguyen Tan Van, adjunct-directeur van het Departement Planning en Investeringen, bracht de kwestie ter sprake: "De regelgeving stelt dat plannen op lager niveau moeten voldoen aan plannen op hoger niveau. Maar hier moeten we zowel stedelijke als landelijke planning en ruimtelijke ordening opstellen, dus welk plan komt eerst? Tegelijkertijd moeten we duidelijk aangeven welk plan centraal staat, zodat andere plannen daarop aansluiten, vooral omdat ruimtelijke ordening slechts eens in de vijf jaar kan worden aangepast."

Vanuit lokaal perspectief is de heer Dang Huu Phuc, vicevoorzitter van het Volkscomité van het district Duy Xuyen, van mening dat toekomstige stads- en plattelandsplanning vooraf moet gaan aan ruimtelijke ordening en als basis moet dienen voor de ontwikkeling van ruimtelijke ordeningsplannen.

Omdat stads- en plattelandsplanning veel fundamentele ontwikkelingsaspecten van een regio integreert en een rationele structuur voor landgebruik zal hebben, die zich houdt aan de doelstellingen van de ruimtelijke ordening. Als het strikt gebaseerd zou zijn op ruimtelijke ordening, zou het planningsproject waarschijnlijk mislukken.

Daarnaast moet er een bepaling worden opgenomen die lokale aanpassingen aan het plan mogelijk maakt, waarbij de algemene structuur ongewijzigd blijft, om een ​​soepelere implementatie te vergemakkelijken. Anders zullen lokale autoriteiten erg in de war raken over hoe ze verder moeten gaan.

De heer Ngo Ngoc Hung legde verder uit dat het concept van "conformiteit" met de planning heel anders is dan het concept van "correctheid" of "overeenstemming" met de planning. In de praktijk wordt zelfs een kleine afwijking van de route al lange tijd als inconsistent met het plan beschouwd, wat leidt tot talloze aanpassingen in de planning.

Zelfs kleine afwijkingen moeten worden gecorrigeerd; een paar meter verschil vereist een correctie, geen landaanwinning. Bovendien moet er rekening worden gehouden met de juiste mate van afstemming tussen de lagere en hogere planningsvoorschriften. Een rigide aanpak zal talrijke obstakels creëren bij de praktische uitvoering.

Het wetsontwerp inzake stedelijke en landelijke planning (definitief ontwerp van 9 september 2024) bestaat uit 6 hoofdstukken en 66 artikelen. Het wetsontwerp behandelt drie belangrijke beleidsthema's: verbetering van de regelgeving voor het systeem van stedelijke en landelijke planning; verbetering van de regelgeving voor de voorbereiding, beoordeling, goedkeuring, herziening en aanpassing van stedelijke en landelijke planning; en verbetering van de regelgeving voor de selectie van adviesbureaus voor planning, financieringsbronnen en andere gerelateerde regelgeving om de kwaliteit en haalbaarheid van stedelijke en landelijke planning te verbeteren, en het recht op toegang tot en ontvangst van informatie over stedelijke en landelijke planning.

Bron: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html