Definieer functies en taken duidelijk

Een veelgehoorde beperking die in veel huidige universiteitsraden wordt genoemd, is het gebrek aan daadwerkelijke participatie van de leden. Hierdoor verliezen veel universiteitsraden hun werkelijke macht en onafhankelijkheid.

Hoe kunnen we de rol van de Raad binnen de universiteit op de juiste manier promoten? Een verslaggever van de krant Dai Doan Ket interviewde universitair hoofddocent dr. Nguyen Van Hien, voorzitter van de Raad van de Nationale Onderwijsuniversiteit van Hanoi .

Universitair hoofddocent, dr. Nguyen Van Hien.

PV: Wat zijn volgens u de huidige tekortkomingen in de regelgeving voor universiteitsraden? Hoe is het universiteitsraadmodel wereldwijd georganiseerd?

Universitair hoofddocent dr. Nguyen Van Hien: Allereerst moet worden bevestigd dat er een Universitaire Raad nodig is om de universitaire autonomie te implementeren. De ervaring leert dat in de meeste ontwikkelde landen de Universitaire Raad altijd al binnen de universiteiten bestaat. In Vietnam stelt de Wet op het Universitair Onderwijs duidelijk: De Universitaire Raad is in de eerste plaats een bestuursorganisatie die de vertegenwoordigende rechten van de eigenaar en aanverwante partijen uitoefent.

De wet legt dus duidelijk de basisfunctie van de schoolraad vast als een organisatie die de ontwikkeling van de school beheert en begeleidt. Bij openbare universiteiten is de staat de eigenaar, dus de schoolraad vertegenwoordigt ook het volledige eigendom van de bevolking. De samenstelling van de schoolraad is dan ook zeer divers, omdat deze de stem van het volk vertegenwoordigt.

Kijken we naar de algemene wereldwijde context, dan zijn er in ontwikkelde landen wat betreft universitaire bestuursmodellen grofweg twee typen modellen voor de Universiteitsraad: het ondernemingsgerichte model (gericht op het bepalen van de focus van investeringen en implementatie) en het model dat lijkt op de wetgevende functie van de Nationale Vergadering (de Universiteitsraad stelt managementbeleid vast).

In Vietnam is een hybride trend zichtbaar tussen de twee modellen, zowel corporate governance als "wetgeving". Volgens de Wet op het Hoger Onderwijs zijn de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de Schoolraad in principe verdeeld over drie groepen. De eerste groep is verantwoordelijk voor de ontwikkeling en het vaststellen van operationele regels (zoals organisatieregels, regels voor basisdemocratie en financiële regels). Dit zijn belangrijke regels, waarbij de organisatieregels van de school als het ware de "constitutie" van de eenheid vormen. De tweede groep taken is het beslissen over belangrijke kwesties en taken van de school (zoals organisatiestructuur, personeel, salarisstructuur, management, gebruik van activa, enz.). De derde groep taken is toezicht.

Zo bezien zijn de regels over de functies en taken van de Universiteitsraad in de Wet op het Hoger Onderwijs en Besluit 99/2019 betreffende de nadere regels en instructies voor de uitvoering van een aantal artikelen van de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het Hoger Onderwijs duidelijk vermeld. Omdat het echter een wet betreft, zijn veel bepalingen nog algemeen van aard, wat tot problemen leidt bij de uitvoering.

Studenten bezoeken de banenbeurs van 2025 aan de Hanoi National University of Education. Foto: NTCC

Ik denk dat de regels voor het bepalen van ontwikkelingsstrategieën of het vaststellen van intern managementbeleid binnen de verantwoordelijkheidsgroep van de Universiteitsraad vrij duidelijk zijn. Maar voor de takengroep van personeelsbesluitvorming is er, om beter te functioneren, meer specifieke richtlijnen nodig. De Universiteitsraad beslist en legt deze voor aan de bevoegde bestuursinstantie om te beslissen over het erkennen, ontslaan of ontslaan van de schooldirecteur of het benoemen, ontslaan of ontslaan van de adjunct-directeur op basis van een voorstel van de directeur, wat duidelijk is. Het bepalen van andere managementfuncties, zoals voorgeschreven in de regelgeving over de organisatie en werking van de universiteit, leidt echter tot verschillende opvattingen binnen de universiteiten.

Aan de Hanoi National University of Education heeft de schoolraad bijvoorbeeld alleen de bevoegdheid om te beslissen over de directeur, de adjunct-directeur en de hoofdaccountant te benoemen. Alle andere managementfuncties, van de decaan van de faculteit en het hoofd van de afdeling, worden vervuld door de directeur en benoemd volgens het beleid van het partijcomité, waarna ze ter informatie aan de schoolraad worden gerapporteerd. In sommige andere scholen worden alle managementfuncties echter door de schoolraad benoemd.

Meneer, het beleid dat de partijsecretaris tevens voorzitter is van de Universiteitsraad, is in lijn met het stappenplan voor de implementatie van universitaire autonomie. Het Ministerie van Onderwijs en Vorming heeft echter aanbevolen dat de partijsecretaris de persoon met het hoogste prestige moet zijn die tevens voorzitter is van de Universiteitsraad. Kunt u deze inhoud, als u dit toepast op de realiteit van scholen en universiteiten die autonomie implementeren, evalueren?

- Naar mijn mening is het beleid om de voorzitter van de schoolraad als partijsecretaris te benoemen correct. De partijsecretaris is een prestigieus persoon binnen het schoolpartijbestuur, zowel op politiek vlak als qua expertise en leiderschap. Wanneer de partijsecretaris de functie van voorzitter van de schoolraad op zich neemt, zal het voor hem dan ook gemakkelijker zijn om leiding te geven en te sturen.

In het huidige algemene operationele model van universiteiten zal het Partijcomité alle aspecten van de activiteiten van de faculteit integraal leiden. Als de secretaris van het Partijcomité en de voorzitter van de Universiteitsraad twee onafhankelijke personen zijn, kan er onenigheid of misverstanden ontstaan ​​over hetzelfde beleid, en kunnen de beslissingen van de Universiteitsraad soms afwijken van die van het Partijcomité. Dit kan leiden tot potentiële problemen op het gebied van leiderschap en sturing. Wanneer de twee functies worden samengevoegd, zullen bewustzijn en sturing synchroon en consistent zijn.

Veel mensen vinden dat er een mechanisme moet komen om ineffectieve leden van de schoolraad te ontslaan. Wat is jouw mening?

- Volgens het reglement is de schoolraad verantwoordelijk voor de jaarlijkse evaluatie van de prestaties van de voorzitter van de schoolraad, de directeur en de adjunct-directeuren; en voor het nemen van tussentijdse of buitengewone vertrouwensstemmingen, conform de organisatie- en werkingsregels van de school, voor de voorzitter van de schoolraad, de directeur en de adjunct-directeuren. De resultaten van deze evaluatie en vertrouwensstemming vormen de basis voor het bevoegd gezag om te besluiten tot ontslag van functies indien de vertrouwensstemming niet positief is.

Dat betekent dat het voor de leden van de Schoolraad volkomen mogelijk is om een ​​dergelijk mechanisme in te voeren. Bij het niet uitvoeren van hun taken of bij overtredingen is ontslag vanzelfsprekend om de goede werking van de Schoolraad in het algemeen en de verantwoordelijkheid van elk lid in het bijzonder te waarborgen.

“

Minister van Onderwijs en Vorming Nguyen Kim Son benadrukte dat het belangrijk is dat zowel de Schoolraad als de Raad van Bestuur hun rol naar behoren vervullen, elk met zijn eigen functie en taak. De Raad beslist over werkzaamheden via de Raadsbesluiten, voert periodieke werkzaamheden uit, behandelt door de Raad van Bestuur ingediende werkzaamheden en heeft een vergelijkbare rol als de Volksraden en Volkscomités op alle niveaus.

Hoe moet volgens u de coördinatie tussen het partijbestuur, de universiteitsraad en het college van bestuur worden vormgegeven? Hoe moeten het wederzijdse toezicht en de collectieve promotie worden vormgegeven, zodat de autonome werking van de universiteit echt effectief kan zijn?

- Ten eerste, wanneer de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van het Partijcomité, de Schoolraad en de Directeur duidelijk zijn vastgelegd, kunnen de betrokken partijen hun werk soepel uitvoeren. Het Partijcomité van de school is de organisatie die alle activiteiten integraal leidt, van politiek werk, ideologie, partijopbouw, personeelswerk, professioneel werk, massaorganisatiewerk tot inspectie en toezicht binnen de partij; bepaalt de belangrijkste doelstellingen voor de gehele termijn van 5 jaar en elk jaar... De Schoolraad implementeert de besluiten van het Partijcomité in ontwikkelingsstrategieën, middellangetermijnplannen en schooljaarplannen en houdt toezicht op de uitvoering van deze plannen door de Directeur aan te stellen als organisator en beheerder. Kortom, het Partijcomité leidt integraal; de Schoolraad bestuurt en superviseert; de Directeur beheert en organiseert de uitvoering.

Bovendien, zoals ik hierboven al zei, geldt: hoe specifieker de instructies in de subwet over de uitvoering van de taken van de Schoolraad, hoe beter. Zo worden ongelukkige gevallen voorkomen waarin de Schoolraad zijn taken en verantwoordelijkheden niet volledig vervult of buiten zijn bevoegdheden presteert. Ik hoop dat het Ministerie van Onderwijs en Vorming jaarlijks minstens één à twee trainingen organiseert om de bestuurs- en managementcapaciteit van de voorzitters en schooldirecteuren van de Schoolraad te verbeteren, wat direct zal bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs in het land.

Hartelijk dank!

Sinds eind 2024 heeft vicepremier Le Thanh Long het ministerie van Onderwijs en Opleiding verzocht om dringend maatregelen te nemen om hogeronderwijsinstellingen te corrigeren die de wettelijke voorschriften niet strikt hebben nageleefd, wat leidt tot een ineffectieve werking van de schoolraad. Deze stap werd genomen nadat de pers had bericht over een aantal beperkingen en tekortkomingen binnen de schoolraden van sommige hogeronderwijsinstellingen. De vicepremier verzocht het ministerie van Onderwijs en Opleiding om de implementatie van het beleid en de wettelijke voorschriften van de partij ten aanzien van schoolraden van hogeronderwijsinstellingen te herzien en te evalueren; om onmiddellijk verslag uit te brengen aan en voorstellen en aanbevelingen te doen aan de bevoegde autoriteiten over nieuwe kwesties, kwesties die buiten hun bevoegdheid vallen of de noodzaak om relevante regelgeving te wijzigen en aan te vullen.

Bron: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html