Definieer functies en verantwoordelijkheden duidelijk.

Een veelvoorkomende beperking van veel huidige universiteitsraden is het gebrek aan daadwerkelijke participatie van de leden. Dit is de reden waarom veel raden hun werkelijke macht en onafhankelijkheid verliezen.

Hoe kunnen we de rol van de Raad van Toezicht op universiteiten optimaal promoten? Een verslaggever van de krant Dai Doan Ket sprak hierover met universitair hoofddocent dr. Nguyen Van Hien, voorzitter van de Raad van Toezicht van de Pedagogische Universiteit van Hanoi .

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Wat zijn volgens u de tekortkomingen van de huidige regelgeving met betrekking tot de Universiteitsraad? Hoe is het model van de Universiteitsraad wereldwijd georganiseerd?

Associate Professor Dr. Nguyen Van Hien: Allereerst moet worden benadrukt dat er, om universitaire autonomie te kunnen implementeren, een universiteitsraad nodig is. De ervaring wereldwijd laat zien dat in de meeste ontwikkelde landen de universiteitsraad een vaste waarde is. In Vietnam stelt de Wet op het Hoger Onderwijs duidelijk: De universiteitsraad is in de eerste plaats een bestuursorgaan dat de vertegenwoordigende rechten van de eigenaar en relevante belanghebbenden uitoefent.

De wet bepaalt dus duidelijk de basisfunctie van de Universiteitsraad als bestuurslichaam dat de ontwikkeling van de universiteit stuurt. Bij openbare universiteiten, waar de staat de eigenaar is, vertegenwoordigt de Universiteitsraad ook het eigenaarschap van de gehele bevolking. De samenstelling van de Universiteitsraad is daarom zeer divers, omdat deze de stem van het volk vertegenwoordigt.

In de mondiale context bestaan ​​er in ontwikkelde landen in principe twee soorten bestuursmodellen voor de universiteitsraad: een bedrijfsgericht model (gericht op het identificeren van belangrijke investeringsgebieden en de uitvoering daarvan) en een model dat lijkt op de wetgevende functie van de Nationale Vergadering (de universiteitsraad stelt beleidsrichtlijnen vast).

In Vietnam is een hybride trend tussen deze twee modellen zichtbaar, die zowel corporate governance als "wetgevende" functies omvat. Volgens de Wet op het Hoger Onderwijs zijn de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de Universiteitsraad in wezen verdeeld in drie groepen. De eerste groep omvat het bepalen van de ontwikkelingsrichting en het uitvaardigen van operationele regels (zoals regels voor organisatorische activiteiten, regels voor democratie op lokaal niveau en financiële regels). Dit zijn belangrijke regels, waarbij de regels voor de organisatie en werking van de universiteit fungeren als de "grondwet" van de instelling. De tweede groep taken omvat het nemen van beslissingen over belangrijke kwesties en taken van de universiteit (zoals organisatiestructuur, personeel, salarisstructuur, management en gebruik van activa). De derde groep taken is toezicht.

Vanuit dit perspectief bezien, zijn de regels met betrekking tot de functies en taken van de Universiteitsraad in de Wet op het Hoger Onderwijs en Decreet 99/2019 betreffende de uitwerking en uitvoering van enkele artikelen van de Wet tot wijziging en aanvulling van enkele artikelen van de Wet op het Hoger Onderwijs duidelijk geformuleerd. Omdat het echter een wet betreft, zijn veel bepalingen nog algemeen van aard, wat tot enkele problemen in het implementatieproces leidt.

Studenten nemen deel aan de banenbeurs van 2025 aan de Pedagogische Universiteit van Hanoi. Foto: NTCC

Ik ben van mening dat de regels met betrekking tot strategische ontwikkelingsbeslissingen en het vaststellen van intern beleid binnen de verantwoordelijkheden van de Universiteitsraad vrij duidelijk zijn. Echter, binnen de taken die verband houden met personeelsbeslissingen is meer specifieke richtlijnvoering nodig ter verbetering. Concreet is het besluit van de Universiteitsraad om de rector magnificus te benoemen, te ontslaan of af te zetten, of om de vicerector te benoemen, te ontslaan of af te zetten op voorstel van de rector magnificus, duidelijk. Beslissingen met betrekking tot andere managementposities, zoals vastgelegd in de organisatie- en operationele reglementen van de universiteit, leiden echter tot uiteenlopende interpretaties binnen de verschillende universiteiten.

Bijvoorbeeld aan de Pedagogische Universiteit van Hanoi heeft de Universiteitsraad alleen de bevoegdheid om de rector, de vice-rector en de hoofdaccountant te benoemen. Alle andere managementfuncties, van afdelingshoofden tot bureauhoofden, worden door de rector benoemd na goedkeuring van het partijcomité en vervolgens voorgelegd aan de Universiteitsraad. In sommige andere universiteiten worden echter alle managementfuncties door de Universiteitsraad benoemd.

Mijnheer, het beleid om de secretaris van het partijcomité tevens voorzitter van de universiteitsraad te laten zijn, sluit aan bij de routekaart voor universitaire autonomie. Het ministerie van Onderwijs en Training heeft echter eerder gesuggereerd dat de secretaris van het partijcomité noodzakelijkerwijs de meest prestigieuze persoon moet zijn om ook voorzitter van de universiteitsraad te kunnen zijn. Hoe beoordeelt u dit, in het licht van de praktijk aan uw universiteit en andere instellingen voor hoger onderwijs die autonomie implementeren,?

- Naar mijn mening is het een goed beleid om de secretaris van de partijcommissie tevens voorzitter van de leerlingenraad te laten zijn. De secretaris van de partijcommissie is een gerespecteerd persoon binnen de partijorganisatie van de school, zowel politiek als professioneel, en bekleedt leidinggevende functies. Door de secretaris van de partijcommissie ook de functie van voorzitter van de leerlingenraad te laten bekleden, wordt effectief leiderschap en begeleiding bevorderd.

In het huidige operationele model van universiteiten biedt het partijcomité alomvattend leiderschap over alle aspecten van de activiteiten van de instelling. Als de partijsecretaris en de voorzitter van de universiteitsraad twee onafhankelijke personen zijn, kunnen er meningsverschillen of misverstanden ontstaan ​​over hetzelfde beleid, wat soms leidt tot beslissingen van de universiteitsraad die afwijken van die van het partijcomité. Dit kan potentieel problemen veroorzaken in leiderschap en sturing. Het samenvoegen van deze twee functies zorgt daarom voor een gesynchroniseerd en consistent begrip en een eenduidige richting.

Velen vinden dat er een mechanisme moet komen om ineffectieve leden van de schoolraad te ontslaan. Wat is uw mening hierover?

Volgens de reglementen is de schoolraad verantwoordelijk voor de jaarlijkse evaluatie van de prestaties van de voorzitter van de schoolraad, de directeur en de vice-directeuren; en voor het houden van tussentijdse of buitengewone vertrouwensstemmingen in overeenstemming met de organisatorische en operationele reglementen van de school voor de voorzitter van de schoolraad, de directeur en de vice-directeuren. De resultaten van deze evaluatie en vertrouwensstemming dienen als basis voor de bevoegde autoriteit om te besluiten tot ontslag van de betrokkenen indien het vertrouwen onvoldoende is.

Dit betekent dat een dergelijk mechanisme kan worden ingevoerd voor leden van de schoolraad. In situaties waarin leden hun plichten niet nakomen of overtredingen begaan, is ontslag een logisch gevolg om de goede werking van de schoolraad in het algemeen te waarborgen, evenals de verantwoordingsplicht van elk lid in het bijzonder.

"

Minister van Onderwijs en Training Nguyen Kim Son benadrukte dat het belangrijk is dat zowel de schoolraad als de raad van bestuur hun rol naar behoren vervullen, elk met hun eigen functie en verantwoordelijkheden. De raad behandelt zaken door middel van collectieve besluiten, houdt regelmatig vergaderingen en verwerkt taken die door de raad van bestuur worden voorgelegd. Daarmee vervult de raad een rol die vergelijkbaar is met die van de volksraden en volkscomités op verschillende niveaus.

Volgens hem, hoe moet het coördinatiemechanisme tussen het partijcomité, de universiteitsraad en het bestuur worden vormgegeven? Hoe moeten het wederzijds toezichtmechanisme en de bevordering van de collectieve geest worden geïmplementeerd om ervoor te zorgen dat de autonomie van de universiteit daadwerkelijk effectief is?

- Ten eerste zal een duidelijke afbakening van de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van het partijcomité, de schoolraad en de directeur de vlotte uitvoering van taken door alle betrokken partijen vergemakkelijken. Het partijcomité van de school is de organisatie die alle activiteiten overkoepelend aanstuurt, van politiek en ideologisch werk, partijopbouw, personeelszaken, professionele ontwikkeling en maatschappelijke organisatie tot inspectie en toezicht binnen de partij; het neemt beslissingen over de belangrijkste doelstellingen voor de gehele periode van vijf jaar en elk jaar… De schoolraad zet de besluiten van het partijcomité om in ontwikkelingsstrategieën, middellangetermijnplannen en jaarplannen, en houdt tevens toezicht op de uitvoering van deze plannen wanneer de directeur daartoe opdracht krijgt. Kortom, het partijcomité biedt overkoepelende leiding; de schoolraad voert de administratie en het toezicht uit; en de directeur beheert en organiseert de uitvoering.

Bovendien, zoals ik hierboven al aangaf, geldt: hoe specifieker de wettelijke richtlijnen voor de uitvoering van de taken van de schoolraad, hoe beter. Dit om ongewenste situaties te voorkomen waarin de schoolraad zijn taken en verantwoordelijkheden niet volledig nakomt of zijn bevoegdheden overschrijdt. Ik hoop dat het Ministerie van Onderwijs en Opleiding jaarlijks ten minste één à twee trainingen organiseert om de management- en administratieve vaardigheden van de voorzitters van de schoolraden en de rectoren van universiteiten te verbeteren. Dit zal direct bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs in ons land.

Hartelijk dank, meneer!

Sinds eind 2024 heeft vicepremier Le Thanh Long het ministerie van Onderwijs en Opleiding verzocht dringend maatregelen te nemen om de situatie bij instellingen voor hoger onderwijs te verbeteren die zich niet strikt aan de wettelijke voorschriften houden, wat resulteert in een ineffectieve werking van de studentenraad. Deze stap volgde op berichten in de pers over enkele beperkingen en tekortkomingen met betrekking tot de studentenraden van sommige instellingen voor hoger onderwijs. De vicepremier verzocht het ministerie van Onderwijs en Opleiding de implementatie van de richtlijnen van de Partij en de wettelijke voorschriften met betrekking tot studentenraden van instellingen voor hoger onderwijs te herzien en te evalueren; en onmiddellijk verslag uit te brengen aan de bevoegde autoriteiten en aanbevelingen te doen over nieuwe problemen, problemen die buiten hun bevoegdheid vallen of problemen die aanpassing of aanvulling van de relevante regelgeving vereisen.

Bron: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html