De Nationale Vergadering bespreekt het wetsontwerp betreffende de hoofdstad.

Op de middag van 28 mei, in het kader van de 7e zitting van de 15e Nationale Vergadering , besprak de Nationale Vergadering in de plenaire zaal een aantal resterende meningsverschillen over het ontwerp van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd).

Voordat de discussie begon, luisterde de Nationale Vergadering naar een rapport van Hoang Thanh Tung, lid van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en voorzitter van de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, waarin het wetsontwerp werd toegelicht, feedback werd ontvangen en herzien.

Decentraliseer de macht aanzienlijk naar het stadsbestuur van Hanoi .

Concreet is het wetsontwerp herzien om alleen specifieke en bijzondere mechanismen en beleidsmaatregelen vast te leggen, waarmee een sterke decentralisatie van de macht naar het stadsbestuur van Hanoi wordt aangetoond. Tegelijkertijd wordt het stadsbestuur meer verantwoordelijkheid gegeven voor de bouw, bescherming en ontwikkeling van de hoofdstad; het herhaalt geen inhoud of kwesties die al in andere wetten zijn geregeld. Tegelijkertijd is het wetsontwerp herzien en aangepast om de volgorde van sommige artikelen en clausules te herschikken, teneinde een grotere logica en consistentie te waarborgen.

Wat betreft de toepassing van de Hoofdstadswet (artikel 4), is het wetsontwerp als volgt herzien en gewijzigd: Het blijft bepalen dat in gevallen waarin een wet of resolutie van de Nationale Vergadering (uitgevaardigd nadat de Hoofdstadswet in werking is getreden) verschillende bepalingen bevat over hetzelfde onderwerp die moeten worden toegepast, deze bepalingen specifiek in die wet of resolutie moeten worden opgenomen.

Om de effectieve uitvoering te waarborgen van de wettelijke documenten waarin de inhoud van de Hoofdstadswet wordt uiteengezet, en van de wettelijke documenten die zijn uitgevaardigd om de bevoegdheden uit te oefenen die in de Hoofdstadswet zijn toegekend, bepaalt het wetsontwerp dat aan deze documenten voorrang wordt gegeven in gevallen waarin meerdere wettelijke documenten verschillende bepalingen over hetzelfde onderwerp bevatten.

Voorzitter van de wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, Hoang Thanh Tung

Wat betreft het model van overheidsorganisatie in Hanoi, verklaarde voorzitter Hoang Thanh Tung dat het stedelijk bestuursmodel in Hanoi is gebaseerd op de bepalingen van Resolutie nr. 97/2019/QH14, volgens welke er geen volksraden zijn in de wijken van districten, steden en gemeenten binnen Hanoi.

Met betrekking tot de organisatiestructuur van de gemeenteraad van Hanoi en de gemeenteraden van de districten, steden en gemeenten onder de stad (artikelen 9 en 11), is het wetsontwerp herzien en gewijzigd om de organisatiestructuur van de gemeenteraad van Hanoi en de gemeenteraden van de districten, steden en gemeenten onder de stad te versterken, zodat de stadsautoriteiten op alle niveaus de toegenomen taken en bevoegdheden aankunnen.

Het wetsontwerp is herzien en gewijzigd om de macht sterk te decentraliseren naar Hanoi, waardoor het stadsbestuur proactiever kan zijn in het organiseren van zijn structuur en personeelsbestand om zijn unieke rol en verantwoordelijkheden als hoofdstad van Vietnam effectief te kunnen vervullen. Het is tevens herzien om hogere eisen en verantwoordelijkheden aan Hanoi te stellen dan aan andere regio's, om zo de doelstellingen en taken met betrekking tot de bouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad, zoals vastgelegd in Resolutie nr. 15-NQ/TW, te waarborgen. De herziene wet definieert duidelijk het specifieke beleid dat moet worden toegepast, specificeert de toepassingsgebieden, de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de instanties en de procedures voor de uitvoering. Hiermee wordt een sterke decentralisatie naar het stadsbestuur aangetoond, terwijl tegelijkertijd mechanismen worden geboden voor de organisatie en controle van de uitvoering.

Concreet geeft het de Volkscommissie van Hanoi de bevoegdheid om lokale aanpassingen aan te brengen in het algemene stadsplan, het algemene bouwplan voor functionele gebieden en de plannen voor gespecialiseerde technische infrastructuur; het stelt de principes vast voor het beheer en gebruik van ondergrondse ruimte in de stad; het delegeert de bevoegdheid aan de Volkscommissie om te beslissen over de oprichting en uitbreiding van hightechzones, om regels uit te vaardigen voor de werking van door de Volkscommissie opgerichte hightechzones, en om specifieke mechanismen vast te stellen voor openbare dienstverleningseenheden in hightechzones, waaronder mechanismen die van toepassing zijn op het Nationaal Innovatiecentrum in de hightechzone Hoa Lac (clausule 2, artikel 24)...

Het uitbreiden van de gebieden waarop de gemeenteraad bevoegd is hogere boetes op te leggen voor administratieve overtredingen; het aanvullen van de bevoegdheden van de gemeenteraad en het stadsbestuur bij het nemen van beslissingen over en het uitvoeren van oplossingen met betrekking tot de ontwikkeling van cultuur, sport, toerisme, onderwijs, opleiding, gezondheid, wetenschap en technologie, innovatie, digitale transformatie, milieubescherming, landbouw , plattelandsgebieden en stadsvernieuwing en -verfraaiing…

Het wetsontwerp bevat tevens een aantal specifieke inhoudsbepalingen en maatregelen om maatschappelijke middelen aan te trekken en te mobiliseren, innovatie te bevorderen en hoogwaardig menselijk kapitaal aan te trekken voor de ontwikkeling van de hoofdstad.

Ontwerp een apart hoofdstuk over regionale samenwerking en ontwikkeling, waarin de rol van Hanoi als centrum en drijvende kracht achter deze samenwerking en ontwikkeling, en als groeipool voor de hoofdstadregio, duidelijker wordt uiteengezet; identificeer prioritaire beleidsmaatregelen voor investeringen in programma's en projecten voor regionale samenwerking en ontwikkeling die worden uitgevoerd in Hanoi en andere provincies en steden, en niet alleen in de hoofdstadregio.

Wat de uitvoeringsbepalingen betreft, verklaarde voorzitter Hoang Thanh Tung dat het wetsontwerp betreffende de hoofdstad naar verwachting op 1 januari 2025 in werking zal treden (met uitzondering van 7 specifieke bepalingen in artikel 53, lid 2, die op 1 juli 2025 in werking zullen treden, om de betrokken instanties de tijd te geven gedetailleerde regelgeving vast te stellen). Tegelijkertijd bevat het wetsontwerp overgangsbepalingen om de continuïteit van de toepassing van de wet te waarborgen.

Het is noodzakelijk om de inhoud van het stedelijk bestuur op een gesynchroniseerde en uniforme manier toe te passen.

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Nguyen Khac Dinh, leidde de discussie en verzocht de afgevaardigden zich te concentreren op een aantal belangrijke kwesties, zoals: de beginselen van de rechtstoepassing; de regelgeving betreffende de organisatie van het stadsbestuur; de bouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad; de financiën, de begroting en de mobilisatie van middelen voor de ontwikkeling van de hoofdstad; en andere zaken die de afgevaardigden bezighielden.

Tijdens de discussie over de organisatie van het openbaar bestuur in Hanoi, stelde afgevaardigde Ha Sy Dong (Quang Tri) dat het partijbeleid en de documenten van het 11e Nationale Congres tot op heden allemaal bevestigen dat lokale overheden georganiseerd moeten worden op een manier die aansluit bij de kenmerken van stedelijke, landelijke en eilandgebieden. In de praktijk hebben zowel Ho Chi Minh-stad als Da Nang een model met één bestuurslaag ingevoerd, dat zeer effectief is gebleken en goed aansluit bij hun stedelijke kenmerken.

Vertegenwoordiger Ha Sy Dong

Ondertussen experimenteert Hanoi met een model waarbij geen Volksraden op wijkniveau worden georganiseerd. Vertegenwoordiger Ha Sy Dong betoogde dat, indien het ontwerp wordt goedgekeurd, de stedelijke bestuursstructuur van Hanoi uit twee niveaus zou bestaan, wat betekent dat er geen Volksraden meer zouden zijn op districts- en wijkniveau, terwijl Ho Chi Minh-stad en Da Nang een bestuursstructuur met één niveau zouden hebben. Daarom suggereerde de vertegenwoordiger dat het model voor de stedelijke bestuursorganisatie in de hoofdstad, zoals beschreven in het ontwerp, zorgvuldig moet worden overwogen om consistentie in de stedelijke bestuursorganisatie in heel Vietnam te waarborgen.

Afgevaardigde Le Hoang Hai (Dong Nai) bood een ander perspectief en stemde in met de regels voor de organisatie van het bestuur in Hanoi zoals vastgelegd in artikel 8 van het wetsontwerp. Volgens hem zal het niet organiseren van volksraden in wijken van districten, steden en gemeenten binnen Hanoi bijdragen aan een efficiënter en dynamischer bestuur op gemeentelijk en wijkniveau.

Volgens afgevaardigde Le Hoang Hai verschilt dit model echter van het stadsbestuursmodel in Da Nang en Ho Chi Minh-stad. Daarom stelde afgevaardigde Le Hoang Hai voor om onderzoek te doen, de situatie samen te vatten, te evalueren en te overwegen om de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur te wijzigen en aan te vullen, of een aparte Wet op het Stadsbestuur te ontwikkelen, om zo een basis te creëren voor een consistente, stabiele en uniforme toepassing van de regelgeving voor het stadsbestuur.

Vertegenwoordiger Ly Thi Lan

Afgevaardigde Ly Thi Lan (Ha Giang) stemde in met de uitstekende bepalingen in het wetsontwerp voor de synchrone ontwikkeling van hightechzones in de hoofdstad en zei dat dit zal helpen om specifieke maatregelen te perfectioneren voor de hightechzone Hoa Lac, zodat deze zich na de overdracht aan het Volkscomité van Hanoi voor beheer op een duurzame manier kan ontwikkelen en doorbraken kan realiseren, in overeenstemming met haar positie en rol.

De afgevaardigden waren het ook unaniem eens met het principe om de hoogste mate van investeringsstimulansen en -ondersteuning te bieden voor projecten en investeringsactiviteiten in hightechzones, en om preferentiële maatregelen te treffen om hooggekwalificeerd personeel aan te trekken voor werkzaamheden in hightechzones.

Bron: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html