Ter gelegenheid van het Chinees Nieuwjaar 2026 (Jaar van het Paard) interviewde de krant Landbouw en Milieu de heer Le Van Tien, directeur van het Departement Landbouw en Milieu van de provincie Thanh Hoa, over de resultaten van de uitvoering van Regeringsbesluit nr. 136/2025/ND-CP, dat de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op het gebied van landbouw en milieu regelt.
Veranderingen in het denken over openbaar bestuur
Hoe beoordeelt u de rol en betekenis van decreet 136/2025/ND-CP, dat de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op het gebied van landbouw en milieu regelt en dat op 1 juli 2025 van kracht wordt, met name omdat het Ministerie van Landbouw en Milieu de leidende instantie is en als eerste het decreet implementeert?
Regeringsbesluit nr. 136/2025/ND-CP is een belangrijke mijlpaal in het proces van administratieve hervorming, stroomlijning van het apparaat en verbetering van de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbestuur op het gebied van landbouw en milieu. De duidelijke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan provinciale overheden verkort niet alleen de verwerkingstijden en vermindert administratieve procedures, maar helpt lokale overheden ook om proactiever te zijn in de besluitvorming, dichter bij de realiteit te blijven en problemen op lokaal niveau snel op te lossen.
Het feit dat het Ministerie van Landbouw en Milieu als eerste ministerie de regering proactief adviseerde om een afzonderlijk decreet uit te vaardigen voor de decentralisatie van de beheerssector, getuigt van een zeer innovatieve en daadkrachtige aanpak van de hervorming. Hierbij werden vertragingen en vage verklaringen vermeden en werd in plaats daarvan de nadruk gelegd op duidelijkheid en specificiteit. Hierdoor beschikken lokale overheden, waaronder Thanh Hoa, over een complete en uniforme juridische basis om Decreet nr. 136 vanaf de eerste dag van inwerkingtreding snel en effectief te implementeren.
De heer Le Van Tien, directeur van het Departement van Landbouw en Milieu van de provincie Thanh Hoa. Foto: Quoc Toan.
De provincie Thanh Hoa, met haar grote geografische oppervlakte en sterke landbouwproductie, stelt hoge eisen aan milieubeheer. De snelle en grondige implementatie van decreet nr. 136 heeft het ministerie van Landbouw en Milieu geholpen om verantwoordelijkheden duidelijk te definiëren, proactief te handelen en de verantwoordelijkheden van haar leiders te specificeren. Hierdoor is de coördinatie tussen de verschillende instanties en bestuurslagen flexibeler en effectiever geworden.
Ik ben ervan overtuigd dat dit decreet niet zomaar een juridisch document is, maar een verschuiving in het denken binnen het openbaar bestuur, gericht op effectieve dienstverlening aan burgers en bedrijven, hen in staat stellen om zelfstandig beslissingen te nemen en tegelijkertijd toezicht en verantwoording te waarborgen. Dit vormt de basis voor een modern, transparant en efficiënt bestuur op het gebied van landbouw en milieu.
Een luchtfoto van de stad Thanh Hoa. Foto: Quoc Toan.
Welke belangrijke aspecten van decentralisatie heeft het departement Landbouw en Milieu van Thanh Hoa na de inwerkingtreding van het decreet daadwerkelijk geïmplementeerd? Kunt u een specifiek voorbeeld geven?
Na de inwerkingtreding van decreet nr. 136/2025/ND-CP heeft de provincie Thanh Hoa de decentralisatie op het gebied van landbouw en milieu serieus doorgevoerd, met name de procedures met betrekking tot beoordeling, goedkeuring en vergunningverlening.
Dientengevolge worden procedures zoals: vergunningverlening voor activiteiten binnen het beschermde gebied van irrigatiewerken, vergunningverlening op het gebied van waterbronnen, vergunningverlening voor de winning van mineralen voor algemene grondstoffen, beoordeling van milieueffectrapportages (MEB's)… die voorheen moesten worden ingediend bij het Ministerie van Landbouw en Milieu, nu proactief beoordeeld en geadviseerd door de afdeling. Hierdoor is de verwerkingstijd aanzienlijk verkort en is de verantwoordelijkheid van lokale autoriteiten voor toezicht en beheer vergroot. Bijvoorbeeld:
Voor de milieusector: Projecten van Groep A (50-100 hectare, waarbij ten minste 5 hectare grond die voor twee rijstgewassen wordt gebruikt, moet worden omgezet) die voorheen onder het ministerie vielen, worden nu ter goedkeuring voorgelegd aan de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité. Hierdoor wordt de verwerkingstijd verkort van maximaal 45 dagen naar 30 dagen.
Wat de mijnbouwsector betreft: De vergunningverlening voor de winning van delfstoffen voor cementproductie is toegewezen aan het Provinciaal Volkscomité; de afdeling beoordeelt en adviseert proactief in plaats van de aanvraag aan het ministerie voor te leggen.
De sector Landbouw en Milieu in de provincie Thanh Hoa heeft de afgelopen tijd veel bereikt. Foto: Quoc Toan.
Wat betreft de vergunningverlening voor activiteiten binnen het beschermde gebied van irrigatiewerken: het Cua Dat-reservoir wordt beheerd door het ministerie, maar de vergunningverlening voor bouw-, boor-, mijnbouw- en explosieactiviteiten binnen het beschermde gebied is nu gedecentraliseerd naar de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité, die organisaties en individuen hierbij ondersteunt.
Delfstoffen en het milieu zijn complexe en gevoelige gebieden, die regelmatig aanleiding geven tot petities en klachten van burgers en bedrijven. Voorheen vielen veel kwesties onder de bevoegdheid van ministeries en agentschappen, wat leidde tot langdurige en inefficiënte afhandelingsprocessen. De decentralisatie onder decreet nr. 136/2025 geeft lokale overheden de bevoegdheid om rechtstreeks beslissingen te nemen en zaken te beoordelen. Dit maakt een snellere en flexibelere oplossing van problemen mogelijk.
Met een duidelijke hiërarchie moet de verantwoordelijkheid nog groter zijn.
Na de decentralisatie werden veel bevoegdheden overgedragen naar provinciaal niveau, wat leidde tot een toename van de werkdruk en verantwoordelijkheden. Hoe organiseert en beheert het departement momenteel zijn structuur om een soepele werking te garanderen, overbelasting te voorkomen, verantwoordelijkheidsverzuim tegen te gaan en corruptie te bestrijden, met name op het gebied van mineralen en milieu, meneer?
Het departement diende prompt een plan in bij het Provinciaal Volkscomité om de organisatiestructuur van het departement en de daaraan verbonden eenheden te stroomlijnen, teneinde een efficiënte en effectieve werking te waarborgen. Het departement evalueerde de taken die aan elk departement en elke daaraan verbonden eenheid waren toegewezen; definieerde de verantwoordelijkheden duidelijk (tot op specialistisch niveau) en vermeed overlappingen of het over het hoofd zien van taken. Medewerkers werden toegewezen aan specifieke functies; en er werden trainingen en professionele ontwikkelingsmogelijkheden geboden om de vaardigheden en bekwaamheden van het personeel te verbeteren.
Het departement organiseerde vier online conferenties om de centrale en lokale overheden met elkaar te verbinden en de toegewezen inhoud te implementeren.
In 2025 bleef de landbouwproductie stabiel met een voedselproductie van 1,5 miljoen ton; het areaal land dat bestemd was voor grootschalige productie en hightech-toepassingen bereikte 4.474 hectare, waarmee de planning werd overtroffen. De veeteelt ontwikkelde zich in een geconcentreerde, bioveilige richting met 1.092 bedrijven die 332.300 ton vlees produceerden, een stijging van 4,8%; er werd 12.500 hectare nieuw bos aangeplant, met een bosbedekkingsgraad van 54%; de totale productie van aquatische producten bereikte 222.300 ton, waarmee de planning met 2,9% werd overtroffen.
Het verlenen van bevoegdheden, het delegeren van verantwoordelijkheden en het oplossen van problemen en obstakels. Het indienen van 15 besluiten ter afkondiging bij de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité, waarin de lijst met administratieve procedures wordt bekendgemaakt. Tegelijkertijd het openbaar maken van informatie over de permanente ondersteuningseenheid en de hotline voor hulp en begeleiding bij de gedelegeerde taken.
Daarnaast stimuleren we de toepassing van informatietechnologie en digitale transformatie om werkprocessen sneller en transparanter te laten verlopen. Ook wordt de coördinatie tussen gespecialiseerde afdelingen, en tussen het departement en lokale autoriteiten en aanverwante instanties, versterkt om een soepele en efficiënte werkwijze zonder knelpunten te garanderen.
Wij geven altijd prioriteit aan openheid, transparantie en het faciliteren van toegang tot informatie en de uitoefening van rechten en plichten voor organisaties en individuen. Processen en procedures worden strikt gecontroleerd en conform de wet uitgevoerd. Elke taak wordt afgehandeld volgens een vast proces, van specialisten en afdelingshoofden tot de leiding van de afdeling, met coördinatie tussen de relevante eenheden en duidelijk omschreven verantwoordelijkheden. Dit waarborgt naleving van de wet, objectiviteit en minimaliseert het risico op machtsmisbruik en belangenverstrengeling.
Op de lange termijn is het noodzakelijk om de instrumenten voor machtsuitoefening voortdurend te verbeteren, terwijl tegelijkertijd de professionele bekwaamheid en de ethiek van de uitvoerende ambtenaren worden versterkt. Dit is een cruciale factor om ervoor te zorgen dat decentralisatie daadwerkelijk effectief is en geen risico vormt.
In de praktijk is het onvermijdelijk dat ambtenaren "bang zijn voor verantwoordelijkheid, bang om fouten te maken" bij de uitvoering van hun taken, wat de effectieve implementatie van decentralisatie zal belemmeren. Als hoofd van het lokale departement Landbouw en Milieu, welke oplossingen heeft u om de mentaliteit, werkstijl en verantwoordelijkheidszin van ambtenaren te veranderen, en welke voorstellen en aanbevelingen heeft u om de implementatie van decentralisatie en machtsdelegatie in de toekomst te verbeteren?
In werkelijkheid is er nog steeds een groep lagere ambtenaren die "bang zijn voor verantwoordelijkheid, bang om fouten te maken" bij de uitvoering van hun taken, met name op gevoelige gebieden zoals milieu en delfstoffen. Dit kan leiden tot vertragingen in de afhandeling van werkzaamheden en de effectiviteit van het decentralisatiebeleid verminderen. Om deze situatie te verhelpen, richten we ons op de gelijktijdige implementatie van een aantal oplossingen, zoals:
Ten eerste is het noodzakelijk om de opleiding, professionele ontwikkeling en verspreiding van wettelijke voorschriften voor ambtenaren en overheidsmedewerkers te versterken; zodat zij de procedures grondig begrijpen en met meer zelfvertrouwen de toegewezen taken en dossiers kunnen behandelen.
Ten tweede moeten er duidelijke en transparante werkprocessen worden opgezet, waarbij elke taak specifiek wordt toegewezen aan een verantwoordelijke persoon en in meerdere fasen wordt geraadpleegd, van specialisten en afdelingshoofden tot afdelingsleiders, om naleving van de wet, objectiviteit en collectieve consensus te waarborgen.
Ten derde, creëer een werkomgeving die een proactieve houding stimuleert, waarin men durft na te denken, te handelen en verantwoordelijkheid te nemen binnen de wettelijke kaders.
Om decentralisatie effectief te implementeren, is de eerste stap het veranderen van de denkwijze, de werkstijl en de verantwoordelijkheid van de uitvoerende functionarissen (zodat zij zich richten op het dienen van de burgers en het bedrijfsleven). Dit is een voorwaarde om ervoor te zorgen dat de resolutie inhoudelijk wordt en niet slechts een document blijft.
Volgens de heer Le Van Tien is het, om decentralisatie effectief te implementeren, allereerst nodig om de mentaliteit, de werkstijl en de verantwoordelijkheid van de uitvoerende ambtenaren te veranderen. Foto: Quoc Toan.
De realiteit is echter dat sommige ambtenaren nog steeds aarzelingen en angst voor verantwoordelijkheid koesteren; het personeel en de ambtenaren missen ervaring met het omgaan met complexe juridische documenten en procedures die risico's met zich meebrengen. Dit beïnvloedt de effectiviteit en de voortgang van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden enigszins. Sommige wettelijke bepalingen overlappen elkaar en zijn inconsistent, terwijl de publicatie van specifieke richtlijnen na de decentralisatie niet tijdig is geweest, wat soms tot verwarring leidt op lokaal niveau bij de toepassing ervan.
Op basis van deze ervaring bevelen wij aan dat de bevoegde autoriteiten het systeem van juridische documenten en bijbehorende technische richtlijnen, met name de zeer specialistische regelgeving, zo snel mogelijk afronden, zodat lokale overheden een duidelijke juridische basis hebben voor de uitvoering ervan.
Versterk de organisatie van diepgaande training en professionele ontwikkeling voor ambtenaren op provinciaal niveau, met name op de gebieden waar zij bevoegdheden hebben gekregen, om ervoor te zorgen dat zij hun taken naar behoren kunnen uitvoeren.
Er moet een mechanisme komen voor technische ondersteuning en contacten met experts vanuit centrale ministeries en instanties, met name in de beginfase van de machtsovername, zodat lokale overheden tijdig advies kunnen inwinnen wanneer ze problemen ondervinden.
Dankjewel voor dit gesprek!
In 2025 ontving en verwerkte de hele provincie meer dan 316.000 aanvragen met betrekking tot grondgebruik, een stijging van ongeveer 70% ten opzichte van 2024; het percentage te laat ingediende aanvragen bedroeg slechts 0,44%. Er werd veel aandacht besteed aan het ontruimen van land, waarbij 1.505 hectare werd ontbost en zo landreserves werden gecreëerd voor sociaaleconomische ontwikkelingsprojecten. De milieubescherming werd verder versterkt; de inzamelings- en verwerkingsgraad van huishoudelijk afval bereikte 93,7%; veel belangrijke afvalverwerkingsprojecten werden voltooid en in gebruik genomen.
Na de reorganisatie van de gemeenten en de invoering van een lokaal bestuurssysteem met twee niveaus, telt de gehele provincie 102 gemeenten en 893 dorpen/gehuchten die voldoen aan de normen van de Nieuwe Plattelandsontwikkeling, 1 gemeente die voldoet aan de normen van de Geavanceerde Nieuwe Plattelandsontwikkeling, 556 dorpen/gehuchten die voldoen aan de normen van de Model Nieuwe Plattelandsontwikkeling en 702 erkende OCOP-producten.
Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
![[E-Magazine] Lentegesprek: Thanh Hoa - Nieuwe visie, nieuwe ambities](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/02/17/1771344033131_e-magazine-tro-w1200t0-di2607d272d1101804t11600l1-cover1.webp)
Reactie (0)