Het verkleinen van het 'grijze gebied' en het vergroten van de controle over de wetgevende delegatie.

Tijdens de groepsdiscussie van de Nationale Vergadering op de middag van 21 april verklaarde premier Le Minh Hung dat de regering de werkvoorschriften zal herzien, zodat agentschappen bij het indienen van wetsontwerpen tegelijkertijd ook ontwerpbesluiten en circulaires moeten indienen. Dit is niet slechts een technische aanpassing, maar vertegenwoordigt ook een belangrijke verschuiving in de denkwijze over de ontwikkeling en implementatie van wetgeving.

In de context waarin institutionele hervormingen worden gezien als een strategische doorbraak, laat deze eis een verschuiving zien van "het uitvaardigen van regelgeving" naar het waarborgen van de "operationele capaciteit" van beleid. Jarenlange ervaring heeft een bekend knelpunt aan het licht gebracht: wetten worden aangenomen, maar de implementatie ervan verloopt traag vanwege een gebrek aan of vertraging in de publicatie van richtlijnen. De situatie van "wetten die wachten op decreet, decreet dat wacht op circulaires" ondermijnt niet alleen de effectiviteit van het beleid, maar creëert ook "grijze gebieden" en lacunes in de implementatie, wat leidt tot informele kosten en juridische risico's voor burgers en bedrijven.

Premier Le Minh Hung spreekt tijdens de groepsdiscussie op de middag van 21 april. Foto: Pham Thang

De eis om het volledige stelsel van ondergeschikte wetgeving tegelijk met het wetsontwerp in te dienen, schept een nieuwe norm: wetten moeten niet alleen in principe correct zijn, maar ook direct uitvoerbaar na inwerkingtreding. De focus van de wetgevende activiteit verschuift daarmee van het opstellen van regelgeving naar het ontwerpen van alomvattende operationele mechanismen die de consistentie, uniformiteit en uitvoerbaarheid van het beleid waarborgen. Met andere woorden, dit betekent een verschuiving van formalistische wetgeving naar wetgeving die nauw verbonden is met de implementatie – een kernvereiste voor een moderne rechtsstaat.

Vanuit technisch oogpunt creëert deze regelgeving een mechanisme om beleid al in de ontwerpfase te "verifiëren". Als een bepaling in een wet niet kan worden geconcretiseerd in procedures op decreet- of circulair niveau, dan wijst de bepaling zelf op problemen met de uitvoerbaarheid of is deze niet adequaat ontworpen. Deze druk dwingt de wetgevende instanties tot zelfonderzoek vóór indiening, waardoor de wetgevende discipline verbetert en de situatie wordt beperkt waarin regelgeving algemene kaders en principes biedt, maar geen implementatiemiddelen bevat. Tegelijkertijd moeten effectbeoordelingen van beleid inhoudelijker zijn, inclusief het kwantificeren van de nalevingskosten en het voorspellen van sociaaleconomische effecten.

Een ander belangrijk gevolg is de verschuiving in de machtsverdeling en -controle binnen het wetgevingsproces. Wanneer de inhoud van wetten en de uitvoeringsvoorschriften gelijktijdig worden gepresenteerd, wordt de ruimte voor beleidsaanpassingen in latere stadia – die onder minder direct toezicht staan ​​– beperkt. Dit helpt de praktijk te beperken om complexe en gevoelige kwesties naar sub-wettelijke documenten te verschuiven. Omgekeerd wordt het gehele beleid vanaf het begin onderworpen aan onderzoek en kritiek van de Nationale Vergadering , deskundigen en het publiek, waardoor de transparantie en verantwoordingsplicht van het opstellende orgaan worden vergroot.

Wanneer wetten en regelgeving synchroon worden gecontroleerd, reikt het domino-effect verder dan het rechtssysteem en heeft het een directe impact op het sociaaleconomische leven. Beleidsvertragingen worden verkort; de rechten en plichten van burgers en bedrijven zijn duidelijk vastgelegd zodra de wet van kracht wordt, in plaats van afhankelijk te zijn van interpretaties of de voortgang van de publicatie van richtlijnen. De nalevingskosten worden verlaagd, de juridische omgeving wordt transparanter, waardoor de ruimte voor procedurele onregelmatigheden en intimidatie wordt beperkt. Belangrijker nog, een stabiel en voorspelbaar rechtssysteem versterkt het marktvertrouwen en vormt een basis voor investeringen en innovatie op de lange termijn.

Om aan dit verzoek te voldoen, zijn echter alomvattende en doortastende oplossingen nodig. In de eerste plaats is het essentieel om de capaciteit van beleidsmakers te verbeteren, met name op het gebied van kwantitatieve analyse en effectbeoordeling. Daarnaast is het cruciaal om een ​​effectief coördinatiemechanisme tussen ministeries en agentschappen op te zetten voor het opstellen van deelwetten; de beoordelings- en kritiekmethoden te hervormen zodat het gehele "beleidspakket" in zijn geheel wordt beschouwd, in plaats van de wet los te zien van de richtlijnen; en de inspectie en evaluatie na publicatie te versterken om ervoor te zorgen dat deelwetten tijdig, in overeenstemming met de geest van de wet en zonder belemmeringen worden uitgevaardigd.

In een snel veranderende en onvoorspelbare mondiale economische en politieke omgeving is de verplichting om gelijktijdig met wetsontwerpen ontwerpbesluiten en circulaires in te dienen niet alleen bedoeld om een ​​al lang bestaand technisch probleem op te lossen, maar ook om een ​​nieuwe norm voor wetgevende activiteiten vast te stellen: nauw verbonden met effectieve implementatie. De staat stelt niet alleen wetten vast, maar draagt ​​ook de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de effectiviteit ervan in de praktijk. Dit vormt de basis van een moderne rechtsstaat en een werkelijk dienstverlenende overheid voor burgers en bedrijven.

Bron: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html