Geïntegreerd, maar niet vermengd.

Tijdens de tiende zitting kwamen de afgevaardigden van de Nationale Vergadering overeen om drie nationale doelprogramma's – nieuwe plattelandsontwikkeling, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheidsgebieden en berggebieden – te integreren om middelen te herverdelen en de efficiëntie te verhogen. De afgevaardigden stelden echter voor om de decentralisatie naar lokaal niveau te versterken en etnische minderheden en bergregio's de bijbehorende prioriteit te geven.

Báo Đại biểu Nhân dân•25/12/2025

De Nationale Vergadering bespreekt de integratie van drie nationale doelprogramma's. Foto: Quang Khánh

Parlementslid Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ):
Een robuuster en grondiger hiërarchisch beheersysteem zal de implementatie van het programma mogelijk maken.

Ik waardeer het implementatiemechanisme van het programma, dat bestaat uit een algehele centrale aansturing en de vaststelling van richtlijnen, toezichts- en inspectiemechanismen en -beleid, samen met een grondige decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, gekoppeld aan de toewijzing van middelen aan lokale overheden in de geest van "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen en lokale overheden zijn verantwoordelijk".

Zoals in de vorige fase al is aangegeven, richt de inhoud van het programma zich grotendeels op investeringen in technische infrastructuur en bestaansmodellen ten behoeve van de mensen in gemeenten en dorpen. Momenteel hebben we een tweeledig lokaal bestuurssysteem, waarbij de gemeente het gebied direct beheert en een beter inzicht heeft in de doelgroepen, culturele omstandigheden, topografie en bestaansmiddelen van de lokale bevolking. Om het principe van burgerparticipatie te implementeren en de effectiviteit van infrastructuurinvesteringen te vergroten, is het daarom noodzakelijk om het beheer en de uitvoering van het programma verder te decentraliseren naar het lokale bestuur, waarbij de beslissingsbevoegdheid wordt gedelegeerd aan de gemeente om het programma te organiseren en uit te voeren.

Het provinciale niveau vervult een leidende, inspecterende, toezichthoudende en technisch-administratieve rol, waarbij het de lokale autoriteiten, met name de volksraden en volkscomités op gemeentelijk niveau, in staat stelt om te beslissen over de lijst en het implementatieplan van geschikte modellen, in volgorde van prioriteit voor elke fase, en om te beslissen over de integratie, coördinatie of synchronisatie van onderdelen en financieringsbronnen van de programma's en projecten in het gebied om overlappende, versnipperde en gefragmenteerde investeringen en het verzuim van taken te voorkomen.

Plaatsvervanger van de Nationale Assemblee, Mai Van Hai ( Thanh Hoa ):
De haalbaarheid van de financiering garanderen.

Plaatsvervanger van de Nationale Assemblee, Mai Van Hai (Thanh Hoa). Foto: Ho Long

Onder de omstandigheden van provinciale fusies en de invoering van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus, zijn de provincies en gemeenten veel groter geworden dan voorheen. De behoefte aan investeringskapitaal voor infrastructuur en het voldoen aan nieuwe criteria voor plattelandsontwikkeling na de reorganisatie is enorm. Veel bergprovincies en -gemeenten kampen nog steeds met aanzienlijke budgettaire problemen, waarbij de inkomsten de uitgaven niet dekken. In de praktijk zijn de meeste gemeenten voor nieuwe plattelandsontwikkelingsprojecten voornamelijk afhankelijk van grondgebruiksrechten. Deze financieringsbron is echter niet meer zo gemakkelijk beschikbaar als voorheen; gemeenten ontvangen slechts 80-85% van de grondgebruiksrechten, wat de problemen met het verkrijgen van een eigen bijdrage voor het programma verder verergert.

Om de haalbaarheid van de financiering en het succes van de nationale doelprogramma's te waarborgen, stel ik daarom voor om het evenwichtige investeringskapitaal uit de centrale begroting te verhogen en oplossingen te vinden om andere legitieme kapitaalbronnen, zoals kapitaal van bedrijven, coöperaties en particulieren, te mobiliseren voor de uitvoering van de doelprogramma's. Dit omvat onder meer het toewijzen van meer middelen uit de centrale begroting aan de sociaaleconomische ontwikkelingscomponent in etnische minderheidsgebieden en bergregio's.

Parlementslid Pham Thi Kieu (Lam Dong):
Aan elke regio die bewoond wordt door etnische minderheden en aan bergachtige gebieden moet de nodige prioriteit worden gegeven.

De afgelopen periode hebben deze drie programma's aanzienlijke veranderingen teweeggebracht, waardoor het plattelandsleven dagelijks verandert en de infrastructuur, de levensstandaard en de essentiële diensten aanzienlijk zijn verbeterd. In etnische minderheidsgebieden en bergachtige regio's is de sociaaleconomische ontwikkeling positief gevorderd en zijn de sociale zekerheid en het welzijn versterkt, zelfs onder omstandigheden met beperkte middelen en een laag startpunt. Deze resultaten tonen aan dat het beleid op de goede weg is en de meest kwetsbare groepen heeft bereikt. Het implementatieproces heeft echter ook veel beperkingen aan het licht gebracht, waaronder complexe richtlijnen, vertragingen bij het uitvaardigen van documenten en inconsistenties in interpretatie en implementatie tussen de verschillende regio's. Sommige taken en investeringsdoelen overlappen tussen de programma's en de middelen zijn gefragmenteerd en verspreid. Hoewel de Nationale Assemblee en de regering veel specifieke mechanismen hebben uitgevaardigd om deze problemen aan te pakken, verloopt de implementatie in sommige regio's traag en voldoet deze niet aan de praktische eisen.

In deze context biedt de integratie van de drie nationale doelprogramma's in één programma de mogelijkheid om middelen te herorganiseren, een uniforme aanpak te garanderen, overlappingen te verminderen en de efficiëntie en transparantie van de uitvoering te vergroten. Integratie moet echter gepaard gaan met het principe dat de drie programma's, die verschillende doelstellingen, uitvoeringsmechanismen en benaderingen hebben, niet door elkaar worden gehaald. In het bijzonder moet prioriteit worden gegeven aan elke regio die wordt bewoond door etnische minderheden en berggebieden, die de grootste moeilijkheden ondervinden en de meest specifieke behoeften hebben.

Plaatsvervanger van de Nationale Assemblee HOANG QUOC KHANH (Lai Chau):
Geef zo snel mogelijk richtlijnen en voer de resolutie uit vanaf begin 2026.

De samenvoeging van de drie bestaande nationale doelprogramma's tot één overkoepelend programma zal helpen om investeringsmiddelen te concentreren, aan te sluiten bij het tweeledige organisatiemodel van de lokale overheid en bij te dragen aan de bevordering van de ontwikkeling van nieuwe plattelandsgebieden op een moderne, inhoudelijke en duurzame manier die ook aanpasbaar is aan de klimaatverandering.

Voor bergprovincies en gebieden met etnische minderheden is het nationale doelprogramma van het grootste belang. Het dient als een belangrijke bron voor investeringen in essentiële infrastructuurontwikkeling, het bereiken van duurzame armoedebestrijding, het verkleinen van de ontwikkelingskloof met meer ontwikkelde regio's en het bijdragen aan nationale defensie, veiligheid en grensstabiliteit. Daarom wordt de regering verzocht om, zodra de Nationale Vergadering het beleid inzake dit programma goedkeurt, snel richtlijnen en gedetailleerde regelgeving op te stellen en uit te vaardigen om ervoor te zorgen dat de resolutie vanaf begin 2026 synchroon en snel wordt geïmplementeerd.

Bron: https://daibieunhandan.vn/tich-integration-but-no-orchids-10401777.html