Waarom is het minimumpensioen gelijk aan de armoedegrens?

Volgens deskundigen is een laag minimumpensioen noodzakelijk om het principe van bijdrage-uitkering te waarborgen, deelname op lange termijn te stimuleren, hoge pensioenen te garanderen en het sociale verzekeringsfonds veilig te stellen.

Volgens de huidige regelgeving is het minimumpensioen voor werknemers die deelnemen aan de verplichte sociale verzekering gelijk aan het basissalaris. Momenteel is dit 1,49 miljoen VND per maand en dit zal op 1 juli (de datum van de aanpassing van het basissalaris) stijgen naar 1,8 miljoen VND. Degenen die een lager pensioen ontvangen, zullen hun pensioen verhoogd zien tot het minimumniveau. Zelfs na de aanpassing is dit bedrag echter nog steeds lager dan het gemiddelde maandinkomen van mensen die als arm worden geclassificeerd in steden (2 miljoen VND) en hoger dan in plattelandsgebieden (1,5 miljoen VND).

Werknemers van het bedrijf Pou Yuen in het district Binh Tan, na werktijd, 2021. Foto: Quynh Tran

Tijdens overleg over de ontwerpwijzigingen van de Sociale Verzekeringswet in Ho Chi Minh-stad hebben vertegenwoordigers van fabrieken en vakbonden de wens geuit om de minimumpensioendrempel te verhogen. De reden hiervoor is dat de pensioenuitkering van 2-3 miljoen VND in grote steden aanzienlijke problemen oplevert voor ouderen. De minimumpensioendrempel zou gebaseerd moeten zijn op het regionale minimumloon op het moment van pensionering; in Ho Chi Minh-stad bedraagt ​​het minimumloon bijvoorbeeld 4,68 miljoen VND. Dit zou werknemers een stabiel inkomen na pensionering garanderen en de noodzaak tot eenmalige uitkeringen uit de sociale verzekering verminderen.

Mevrouw Pham Thi Hong Yen, voorzitter van de vakbond van Intel Products Vietnam Co., Ltd. in het High-Tech Park (Thu Duc City), verklaarde dat de wet duidelijk het minimumloon vaststelt als het laagste bedrag dat wordt betaald aan mensen die onder normale omstandigheden eenvoudige taken uitvoeren. Dit is bedoeld om een ​​minimale levensstandaard voor hen en hun gezinnen te garanderen, in lijn met de sociaaleconomische ontwikkeling. Momenteel ontvangen sommige mensen echter bij pensionering minder dan het regionale minimumloon.

"Dit is een van de redenen waarom het moeilijk is om werknemers binnen het sociale zekerheidsstelsel te behouden. Daarom is het bij het voorstellen van wijzigingen in de Sociale Verzekeringswet noodzakelijk om een ​​minimumloon vast te stellen dat gelijk is aan het regionale minimumloon, zodat werknemers zich zekerder voelen binnen het sociale vangnet", aldus mevrouw Yen.

De heer Nguyen Dang Tien, voormalig adjunct-directeur van de Sociale Verzekeringsdienst van Ho Chi Minh-stad, verklaarde dat het huidige minimumpensioen alleen van toepassing is op specifieke gevallen met korte premieperiodes en lage premiebedragen. Zo ontvingen kleuterleidsters in sommige regio's vóór 1999 na hun pensionering slechts een paar honderdduizend dong per maand. Deze groep zou een pensioenverhoging tot het niveau van het basissalaris nodig hebben om ervoor te zorgen dat hun pensioeninkomen niet onder de armoedegrens komt.

Voor werknemers die deelnemen aan de sociale verzekering op basis van het regionale minimumloon, is de pensioendrempel echter niet effectief. De reden hiervoor is dat het regionale minimumloon doorgaans 2 tot 3 keer hoger ligt dan het basisloon. De maandelijkse bijdrage aan het pensioen- en overlijdensfonds voor bedrijven en werknemers bedraagt ​​22%, maar de laagste uitkering is al 45%, het dubbele van de bijdrage.

Het minimumloon dat als basis dient voor de sociale premies voor werknemers bedraagt ​​bijvoorbeeld 4,68 miljoen VND. Elke maand dragen zowel de werknemer als de werkgever slechts ongeveer 1,1 miljoen VND bij aan het fonds. Met een uitkeringspercentage van 45% zou het pensioen meer dan 2,1 miljoen VND bedragen. Dit bedrag is hoger dan het basissalaris van 1,49 miljoen VND, dat uiteraard niet gesubsidieerd wordt.

"Het is hoger dan het minimumloon, maar het is niet genoeg om van te leven," zei de heer Tien. Hij voegde eraan toe dat hoewel de wens van werknemers om het minimumloon te verhogen voor extra compensatie legitiem is, dit het bijdrage-uitkeringsprincipe van het beleid zou verstoren en een onevenwicht in het fonds zou creëren.

Professor Giang Thanh Long, hoofddocent aan de Nationale Economische Universiteit, is van mening dat er twee belangrijke factoren zijn bij de berekening van pensioenuitkeringen: de duur van de bijdragen aan het fonds, die de hoogte van de uitkering bepaalt. Wie 20 jaar bijdraagt, ontvangt 45%, en dit stijgt naar 75% bij een bijdrage van 30-35 jaar. Het beleid stimuleert langdurige bijdragen om een ​​hogere uitkering te ontvangen. De tweede factor is het salaris dat als basis voor de bijdragen wordt gebruikt. Hoe dichter het bijdrageniveau bij het inkomen ligt, hoe hoger het gemiddelde pensioen dat wordt ontvangen.

Volgens de heer Long moeten werknemers de samenstellende elementen herzien als ze een minimumpensioen willen invoeren dat een leefbaar inkomen garandeert. Als ze bijvoorbeeld willen dat het pensioenminimum van 4,68 miljoen VND gelijk is aan het huidige minimumloon in Ho Chi Minh-stad, zouden de regels moeten voorschrijven dat het salaris waarover premies worden betaald niet lager mag zijn dan 10,4 miljoen VND per maand, met een minimale premieperiode van 20 jaar en een uitkeringspercentage van 45%.

"Als er een hoog minimumpensioen wordt vastgesteld zonder bijbehorende voorwaarden, zal dat veel negatieve gevolgen hebben", aldus de heer Long. Het grootste risico is dat werknemers en bedrijven hun bijdragen zo laag mogelijk houden, omdat "ze toch altijd een vergoeding krijgen". Werknemers zullen continu eenmalige uitkeringen ontvangen, omdat ze niet lang hoeven bij te dragen om het maximale uitkeringsniveau te bereiken. Wanneer de vergoeding te hoog is, raakt het sociale verzekeringsfonds uit balans en kan de begroting de last niet dragen.

Mensen die in december 2022 hun sociale premies opnemen bij het sociale verzekeringskantoor van de stad Thu Duc. Foto: Thanh Tung.

Professor Long stelde dat de staatsbegroting alleen kwetsbare of risicogroepen ondersteunt tijdens overgangsperioden. Degenen wier werk of omstandigheden bijvoorbeeld een kortlopende of lage bijdrage vereisen, ontvangen een lage pensioenuitkering, ver onder de internationale levensstandaard. Om deze steun te bieden, worden de pensioenen periodiek naar boven bijgesteld op basis van de consumentenprijsindex en de economische groei.

Volgens experts stimuleren pensioenregelingen gebaseerd op het principe van bijdrage en uitkering deelname op lange termijn en hoge bijdragen om een ​​zo hoog mogelijk pensioen te ontvangen. Dit beschermt niet alleen het fonds, maar zorgt ook voor eerlijkheid tussen de deelnemers. Ervaring uit andere landen laat zien dat het minimumpensioen niet te hoog moet zijn. In Thailand is het minimumpensioen bijvoorbeeld gelijk aan het sociale pensioen dat uit de staatsbegroting wordt betaald, momenteel 800 baht (ongeveer 550.000 VND). Degenen die een lager pensioen ontvangen, krijgen hun pensioen verhoogd tot dit bedrag; degenen die een hoger bedrag ontvangen, worden niet gecompenseerd.

De heer Nguyen Dang Tien betoogde dat hoewel het onmogelijk is om het minimumpensioen significant te verhogen, het beleid moet worden aangepast om te voorkomen dat de pensioenen van werknemers te laag blijven. Een technische oplossing is het herberekenen van de inflatiecorrectiefactor voor de sociale verzekering. Theoretisch gezien helpt deze factor een evenwicht te creëren tussen de geldwaarde op het moment van pensioenuitkering en het moment van premiebetaling. De factor wordt berekend op basis van de gemiddelde jaarlijkse consumentenprijsindex die wordt gepubliceerd door het Algemeen Bureau voor de Statistiek.

Volgens een voormalig leidinggevende van het Sociale Verzekeringsagentschap van Ho Chi Minh-stad is de berekening van de premie-uitkering voor pensioenen correct, maar moet worden nagegaan of de inflatiecorrectie wel passend is. Neem bijvoorbeeld iemand die in 2023 met pensioen gaat en in 1996 een salaris had waarover sociale premies werden betaald van 200.000 VND. De inflatiecorrectiefactor die het Ministerie van Arbeid, Invaliden en Sociale Zaken voor dat jaar hanteerde, was 4,09. Het salaris dat gebruikt wordt om de pensioenuitkering te bepalen, zou dan 818.000 VND bedragen (200.000 VND x 4,09).

"Na 27 jaar zijn dergelijke aanpassingen echt onvoldoende om een ​​fatsoenlijke levensstandaard te garanderen. Daarom moet de overheid ze herzien om ze beter af te stemmen," opperde de heer Tien.

Le Tuyet

Bronlink: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html