Disse reformene endret ikke bare systemet, men også hvordan systemet opererte; de omorganiserte ikke bare strukturen, men skapte en ny ledelsesstil som passet tidens krav.
For Lao Cai er 1. juli 2025 en spesielt viktig milepæl. For første gang vil de to provinsene Lao Cai og Yen Bai slå seg sammen til én ny administrativ enhet. Samtidig vil den todelte lokale forvaltningsmodellen offisielt tre i kraft og erstatte den tredelte modellen som har vært på plass i flere tiår.
Dette er ikke bare en endring i administrative grenser eller organisasjonsstruktur, men den mest omfattende reformen av lokale styringsmetoder, fra organisasjonsmodeller og desentraliseringsmekanismer til ansvarliggjøring av implementering av offentlige tjenester.
Det finnes ingen historisk presedens å referere til. Det finnes ingen komplett modell å kopiere, og implementeringsprosessen reiser mange bekymringer om den operative gjennomførbarheten av det nye systemet, lokale myndigheters kapasitet og kvaliteten på tjenestene som tilbys innbyggere og bedrifter. Disse spørsmålene kan bare besvares gjennom praktisk erfaring.
Etter et års drift, selv om det ikke har vært nok tid til en omfattende vurdering, viser de første observasjonene at det nye systemet i utgangspunktet fungerer stabilt; endringer i ledelsestenkning og ansvar for offentlig tjenesteyting blir vektlagt mer, og tjenesteeffektiviteten forbedres gradvis.
Enda viktigere er det at reformene legger grunnlaget for en styringsmodell som er bedre tilpasset utviklingsbehov, der makt er tydeligere definert, ansvar er mer spesifikt etablert, gapet mellom myndighetene og folket er redusert, og tjenesteeffektivitet blir et mål på den offentlige forvaltningens kapasitet. I sammenheng med utvidet utviklingsrom etter fusjoner, med større økonomisk skala, befolkning og administrative områder, blir styringskapasitet en avgjørende faktor for å mobilisere ressurser, tiltrekke seg investeringer og styrke lokalitetenes konkurranseevne.
Derfor er etableringen av et todelt lokalt forvaltningssystem ikke bare rettet mot å effektivisere det administrative apparatet, men også mot å forbedre effektiviteten, produktiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen; forkorte arbeidsprosesser, øke lokale myndigheters proaktive rolle og bedre betjene folk og bedrifter. Dette er også et viktig krav for Lao Cai i den nye utviklingsfasen.
Fra det perspektivet handler ikke reformene i Lao Cai bare om å omorganisere den administrative strukturen, men et skifte i styringstenkning, som legger grunnlaget for en ny fase av lokal utvikling.
I mange år har partiet konsekvent identifisert organisatoriske reformer som en av nøkkeloppgavene i prosessen med å fornye det politiske systemet. I sammenheng med ny utvikling avhenger en lokalitets konkurranseevne i økende grad av kvaliteten på statlig styring. En rask eller langsom beslutning, en praktisk eller tungvint administrativ prosedyre, en effektiv eller overlappende koordineringsmekanisme ... alt kan utgjøre en forskjell i å tiltrekke seg investeringer, frigjøre ressurser og fremme utvikling.
For Lao Cai har dette behovet blitt enda mer presserende etter fusjonen. Den tredelte lokale forvaltningsmodellen har oppfylt sitt historiske mål med visse suksesser, men den avslører også begrensninger ettersom prosessen med å håndtere arbeid må gå gjennom mange mellomnivåer, noe som forlenger løsningstiden, øker kostnadene og reduserer evnen til å reagere på praktiske krav.
En politikk fra provinsnivå og ned til grasrotnivået må gå gjennom mange mellomliggende nivåer. Et investeringsprosjekt må gjennom mange vurderingslag før det kan implementeres. En vanskelighet som oppstår på grasrotnivå kan noen ganger ta dager, til og med uker, før den kompetente myndigheten finner en løsning. Dette betyr at tiden forlenges, kostnadene øker og utviklingsmuligheter kan gå tapt.
Utviklingspraksisen på mange steder, både nasjonalt og internasjonalt, viser at der forvaltningsapparatet reagerer raskere på praktiske krav, er det bedre i stand til å mobilisere ressurser, forbedre investeringsmiljøet mer effektivt og bygge større tillit mellom folk og bedrifter. Derfor er reformering av forvaltningsapparatet ikke bare et krav for administrativ organisering, men også en løsning for å styrke styringskapasiteten og fremme utvikling.
For den sammenslåtte provinsen Lao Cai, med sitt utvidede geografiske område, befolkning og forvaltningskrav, ble en todelt lokal forvaltningsmodell valgt for å tydelig definere myndighet, forkorte arbeidsprosesser, forbedre effektiviteten og produktiviteten i det administrative apparatet og øke den proaktive rollen til lokale myndigheter.
Hvis vi bare ser på reduksjonen av ett administrativt nivå, kan det betraktes som en ren organisatorisk omstrukturering. Men fra et styringsperspektiv representerer det et fundamentalt skifte i hvordan statsmakt fungerer. Når mer myndighet delegeres til grasrota, defineres ansvaret tydeligere, og digital transformasjon akselereres, og erstatter gradvis manuelle styringsmetoder, gapet mellom ledere og grasrota reduseres, og styringskapasiteten styrkes. Dette er kjerneånden i reformen.
Men i virkeligheten er overgangen fra tankesett til handling en utfordrende reise. I Lao Cai er utfordringen enda større ettersom lokalsamfunnet samtidig påtar seg to enestående oppgaver: å slå sammen to provinser og omorganisere hele forvaltningssystemet til en todelt modell. Denne prosessen påvirker hele det politiske systemet, og påvirker direkte tusenvis av tjenestemenn og embetsmenn, og påvirker livene til millioner av mennesker.
Derfor ligger betydningen av reform ikke bare i å omorganisere organisasjonsstrukturen og -diagrammet, men også i ledelsestenkning, driftsmetoder og kulturen i offentlig tjeneste. Dette er den vanskeligste delen av enhver reform, og det er også den avgjørende faktoren for om hele prosessen lykkes eller mislykkes.
I motsetning til tidligere organisatoriske tilpasninger som bare skjedde i individuelle sektorer eller enheter, påtok Lao Cai seg to storstilte oppgaver samtidig: å slå sammen de to provinsene Lao Cai og Yen Bai, og å omorganisere hele det lokale forvaltningssystemet i henhold til en todelt modell. Denne prosessen påvirket hele det politiske systemet, fra provinsnivå til grasrotnivå.
Omfanget av reformen demonstreres tydelig av tallene, som viser den enorme politiske besluttsomheten om å innovere styringsmetoder. Før sammenslåingen hadde de to provinsene 18 administrative enheter på distriktsnivå og 319 kommuner, valgkretser og byer; etter sammenslåingen er det bare 99 kommuner og valgkretser; 220 administrative enheter på kommunenivå ble omorganisert, en reduksjon på nesten 69 %. I tillegg til dette ble 292 etater og enheter gjennomgått og omorganisert, og mer enn 4400 tjenestemenn og embetsmenn ble direkte berørt.
Bak tallene ligger imidlertid en forvandling av mennesker. Mange tjenestemenn må, etter flere tiår med dedikasjon til sine gamle etater, starte på nytt i et helt nytt miljø. Noen forlater sine kjente arbeidsplasser for å ta på seg oppdrag innen andre områder. Noen går fra lederstillinger til spesialistroller. Noen går frivillig av med tidlig pensjon for å legge til rette for organisatorisk omstrukturering. Mange familier aksepterer separasjon, med små barn overlatt til besteforeldre, slik at deres kjære kan fokusere på sine nye oppgaver. Disse ofrene fremgår ikke av statistikk eller administrative rapporter. Men de er nettopp den vanskeligste delen av enhver reform.
Det er også grunnen til at Lao Cai, gjennom hele implementeringsprosessen, ikke bare var opptatt av fremdriften i den organisatoriske omstruktureringen, men også av å opprettholde stabiliteten i hele systemet.
Videre er kravene under implementeringsprosessen ikke bare å fullføre den organisatoriske omstruktureringen, men også å sikre kontinuerlig drift av systemet, uten å avbryte håndteringen av saker for innbyggere og bedrifter, og uten å skape hull i statlig styring.
Den praktiske erfaringen etter ett år viser at målet i hovedsak er nådd. Så snart den nye modellen trådte i kraft, omorganiserte etatene raskt strukturene sine, utstedte arbeidsforskrifter, tildelte oppgaver og opererte i henhold til den nye mekanismen. De første vanskelighetene ble gradvis overvunnet, statlige forvaltningsaktiviteter ble opprettholdt problemfritt, mens mål for økonomisk og sosial utvikling, nasjonalt forsvar og sikkerhet fortsatt ble implementert i henhold til planen.
Det mest bemerkelsesverdige er at reformen fant sted mens provinsen samtidig forfulgte sosioøkonomiske utviklingsmål, sikret nasjonalt forsvar og sikkerhet, organiserte mange viktige politiske begivenheter med suksess og opprettholdt vekst. Dette viser at leder- og styringskapasiteten til partikomiteer og regjeringer på alle nivåer ikke ble avbrutt av den organisatoriske omstruktureringen; tvert imot skapte selve reformprosessen ny momentum for å forbedre effektiviteten i styringen.
Gjennom den operative prosessen gjenspeiles resultatene som oppnås ikke bare i fullføringen av den organisatoriske omstruktureringen, men også i endringer i ledelsesmetodene, noe som forbedrer proaktivitet, ansvar og koordinering mellom ulike forvaltningsnivåer. Dette danner grunnlaget for ytterligere forbedring av den todelte lokale forvaltningsmodellen i neste fase.
Ett år er ikke lenge nok til å fullt ut vurdere en storstilt reform med så vidtrekkende konsekvenser som omorganiseringen av lokalforvaltningen. Mange krav til institusjonell forbedring, forbedring av arbeidsstyrkens kvalitet, utvikling av digital infrastruktur og innovative styringsmetoder gjenstår. Imidlertid har innledende praktiske erfaringer vist at den nye modellen fungerer stabilt, statlige forvaltningsaktiviteter opprettholdes kontinuerlig, innbyggernes og bedriftenes legitime rettigheter og interesser sikres, og målene for sosioøkonomisk utvikling ikke avbrytes.
I praksis reduserer ikke effektivisering av det administrative apparatet effektiviteten av statlig styring. Tvert imot, når myndighet er tydeligere definert, ansvar tildeles mer direkte og arbeidsprosesser forkortes, løses mange problemer på grasrotnivå og mange ressurser frigjøres raskere for utvikling.
Fra det perspektivet er etableringen av et todelt lokalt forvaltningssystem i Lao Cai bare begynnelsen på reformprosessen. Apparatet er satt opp, og driftsmekanismen blir gradvis perfeksjonert, men modellens effektivitet vil fortsette å bli testet i praksis.
Utsikt over Sa Pa i dag.
Det er også den veien Lao Cai går. Et nytt system beviser bare sin verdi når det overvinner presset fra virkeligheten; når beslutninger tas raskere, men fortsatt i samsvar med loven; når myndighet utvides, men ansvaret også er tydeligere; når folk tydelig føler endringen, ikke gjennom slagord, men i enhver administrativ prosedyre, enhver offentlig tjeneste og enhver interaksjon med myndighetene.
Reformen kan derfor ennå ikke anses som fullført. Den har bare begynt med omorganiseringen av det administrative apparatet. Suksess vil bare komme når et moderne, transparent, menneskeorientert og dyktig styringssystem opprettes for å lede utviklingen av et nytt Lao Cai i de kommende årene. Dette er også den største utfordringen med reformen. Og det er gjennom disse utfordringene at det nye administrative apparatets evner vil fortsette å bli testet i praksis.
Innen utgangen av 2025 forventes provinsens GRDP-vekstrate å nå 8,14 %, som er den andreplassen i regionen og den 17. plassen på landsbasis.
Budsjettinntektene i 2025 nådde et rekordhøyt nivå på 21 689 milliarder VND. Utbetaling av offentlig investeringskapital fortsetter å være et lyspunkt, og er blant de beste i landet.
I løpet av de første seks månedene av 2026, når det gjelder økonomisk utvikling, anslås BNP i dagens priser å nå 73 891 milliarder VND, en vekst på 9,3 %.
Statsbudsjettinntektene nådde over 12 600 milliarder VND, som oversteg det fastsatte målet og økte med 31 % sammenlignet med samme periode i 2025, den høyeste noensinne.
Fra juli 2025 til slutten av mai 2026 mottok hele provinsen mer enn 669 000 søknader om administrative prosedyrer, hvorav de fleste ble behandlet elektronisk.
100 % av kommunene og bydelene er koblet til det dedikerte dataoverføringsnettverket …
Leksjon 2: En reform testes med ild
Kilde: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Bilde] Nasjonal konferanse som oppsummerer ett års drift av den overordnede organisasjonsmodellen for det politiske systemet, den tredelte styringsmodellen.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
