Generalsekretær og president To Lam uttalte følgende på konferansen, der han oppsummerte ett år med implementering av den tredelte forvaltningsmodellen: «Den nye organisasjonen må skape nye kapasiteter; de nye desentraliserings- og delegeringsmekanismene må gå hånd i hånd med nye ansvarsområder; nye data må skape nye styringsmetoder; og det nye apparatet må gi ny tjenestekvalitet til folk og bedrifter.»
Et kvalitativt skifte i nasjonal styringskapasitet.
Budskapet fra generalsekretæren og presidenten var klart: vi må gå fra en ren administrativ reformtankegang til en moderne nasjonal styringstankegang, fra å fokusere på organisasjonsstruktur til å prioritere driftseffektivitet, og fra en byråkratisk-sentrisk tilnærming til en som setter innbyggere og bedrifter i sentrum for all offentlig virksomhet.
Når man ser tilbake på nesten 40 år med reform, har hvert trinn i landets utvikling vært knyttet til institusjonell reform. Fra reformering av den økonomiske styringsmekanismen, perfeksjonering av den sosialistisk orienterte markedsøkonomien, reformering av administrative prosedyrer til bygging av e-forvaltning og digital forvaltning, har det endelige målet alltid vært å frigjøre utviklingsressurser.
Men etter hvert som landet går inn i en ny utviklingsfase som krever rask, bærekraftig vekst og konkurranseevne i den digitale økonomien, er tekniske reformer ikke lenger tilstrekkelige. Det landet trenger i dag er en kvalitativ endring i nasjonal styringskapasitet.
Derfor stoppet ikke generalsekretærens budskap ved å snakke om organisasjonsstrukturen, men understreket verdien som strukturen må skape.
«Den nye organisasjonen må skape nye kapasiteter» er det første kravet og kjernen i hele reformtankegangen. Et slankere apparat betyr ikke nødvendigvis et sterkere et. En sammenslått etat betyr ikke nødvendigvis forbedret operativ kapasitet.
Hvis arbeidsprosessene forblir utdaterte, koordineringen mellom enhetene forblir fragmentert, tjenestemenn fortsetter å jobbe med en kortsiktig tankegang, frykt for ansvar og en byråkratisk, sentralt planlagt økonomi, vil organisasjonsendring bare være overfladisk. Det partiet sikter mot er ikke et nytt organisasjonskart, men en ny implementeringskapasitet.
Disse inkluderer kapasiteten til vitenskapelig basert politikkplanlegging, evnen til å reagere raskt på skiftende realiteter, kapasiteten til tverrfaglig koordinering og kapasiteten til å tjene og fremme utvikling. Med andre ord ligger systemets verdi ikke i dets organisasjonsstruktur, men i dets evne til å løse problemer.
For å skape nye kapasiteter må også driftsmetodene endres. Generalsekretæren fulgte umiddelbart opp med kravet: «Den nye mekanismen for desentralisering og delegering av makt må gå hånd i hånd med nye ansvarsområder.» Dette er ikke bare et krav for statsstyring, men også et kjerneprinsipp for moderne styring.
Ingen dynamisk administrasjon eksisterer hvis alle beslutninger er sentralisert på toppen; og det kan heller ikke eksistere effektiv styring hvis makt delegeres uten klart definerte ansvarsområder. Årelang erfaring har vist at det mange steder fortsatt er en tendens til å skyve ansvaret over på andre, unngå ansvar, «søke meninger» og «vente på instruksjoner», og dermed miste muligheter for utvikling og svekke offentlig tillit.
Derfor handler ikke desentralisering om å mekanisk dele makt, men om å gi enkeltpersoner mulighet til å handle proaktivt samtidig som det etableres en streng ansvarlighetsmekanisme. Jo større myndighet, desto større ansvar; jo mer makt utvides, desto strengere må kontrollen over denne makten være. Først da kan vi skape en administrasjon som tør å tenke, tør å handle og tør å ta ansvar for fellesskapets beste.
Hvis desentralisering er operasjonsmetoden, er data grunnlaget for den nye styringsmodellen. Generalsekretærens vektlegging av at «nye data må skape nye styringsmetoder» viser at reformen har gått utover rammene for tradisjonell administrativ reform og inn i stadiet med digital styring.
I den digitale tidsalderen er data ikke lenger et biprodukt av ledelse, men har blitt en strategisk nasjonal ressurs. Det viktigste er ikke hvor mange databaser som bygges, men om disse dataene endrer måten beslutninger tas på og hvordan folk blir betjent.
Når data kobles til og deles synkront, vil retningslinjer bygges på bevis snarere enn følelser; styring vil være basert på sanntidsinformasjon i stedet for forsinkede rapporter; innbyggere trenger bare å gi informasjon én gang i stedet for gjentatte ganger til flere etater; bedrifter vil redusere samsvarskostnader betydelig; og myndighetene kan forutsi, forebygge og håndtere nye problemer mer proaktivt. Dette er transformasjonen fra e-forvaltning til digital styring, fra styring basert på poster til styring basert på data.
Men hvis reformene stopper ved å forbedre organisasjonens kapasitet, perfeksjonere desentraliseringsmekanismer eller anvende data, vil de ikke ha nådd målene sine. Fordi alle disse innovasjonene til syvende og sist må verifiseres etter ett enkelt kriterium: om innbyggere og bedrifter er bedre tjent med dette.
«Det nye systemet må føre til en ny tjenestekvalitet for folk og bedrifter» er det endelige målet for hele reformprosessen. Dette er et svært viktig fokus i styringstenkningen: Staten utfører ikke bare en forvaltningsfunksjon, men utfører også en tjenestefunksjon og fremmer utvikling.
Folk bedømmer ikke reformenes suksess ut fra antall sammenslåtte etater eller antall reduserte ansatte. Det de oppfatter er om behandlingstiden for prosedyrer er kortere, kostnadene reduseres, embetsmenn er mer profesjonelle, og deres legitime rettigheter og interesser er bedre beskyttet.
Bedrifter trenger ikke bare et strømlinjeformet byråkratisk system på papiret; de trenger et transparent, stabilt og forutsigbart institusjonelt miljø som støtter produksjon og næringsliv. Når innbyggerne er mer fornøyde, bedrifter trives, sosiale kostnader er lavere og tilliten til myndighetene styrkes, er det den virkelige suksessen til reform.
De fire ordene «ny» eksisterer ikke uavhengig av hverandre.
Det dype budskapet fra generalsekretæren er at de fire ordene «ny» ikke eksisterer uavhengig av hverandre, men danner en samlet helhet av nasjonal styringstenkning. Nye organisasjoner skaper nye kapasiteter; disse nye kapasitetene fremmes gjennom en desentraliseringsmekanisme knyttet til ansvar; effektiv desentralisering må være basert på data og digital styring; og til syvende og sist har alt dette som mål å forbedre kvaliteten på tjenestene til folket.
Det er en kontinuerlig verdikjede, hvor hvert ledd er en betingelse for at det neste leddet skal fungere effektivt. Uten et ledd ville målet om å bygge et moderne administrativt system være vanskelig å oppnå.
Dette budskapet gjenspeiler også tydelig behovet for å bygge en strømlinjeformet, effektiv og virkningsfull sosialistisk rettsstat i Vietnam i den nye utviklingsfasen. Effektivitet skapes av rasjonell organisering og dyktige mennesker; effektivitet sikres av tydelig desentralisering, transparent ansvar og streng kontroll over makt; og effektivitet måles etter kvaliteten på tjenesten og utviklingsresultatene.
Dette er en konkret manifestasjon av behovet for å innovere lederskapsmetoder og nasjonal styring for å realisere ambisjonen om nasjonal utvikling innen 2045.
Generalsekretærens bemerkninger har reist mange spørsmål angående reformtenkning. Systemet bedømmes ikke lenger etter hva det besitter, men etter verdien det skaper. Reform måles ikke lenger etter endringer i organisasjonsstrukturen, men etter nye kapasiteter, nye ledelsesmetoder og ny tjenestekvalitet.
Det er målet på en utviklingsstat, på et moderne styringssystem, og også veien til å omdanne utviklingsambisjoner til konkrete resultater, slik at alle borgere og bedrifter kan føle at statsapparatets innovasjon er til stede i deres daglige liv.
Kilde: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
