Thai Binh 2 varmekraftverks «smal rømningsvei»

Den nylige gjenopplivingen av Thai Binh 2 termiske kraftverk, Ninh Binh gjødselanlegg, Dinh Vu fiberanlegg, osv., viser at det er mulig å stoppe avfallet i storskalaprosjekter verdt billioner av dong som har blitt «lagt på hylla» i mange år.

Bạch Mai-sykehusets andre anlegg (Phủ Lý City, Hà Nam-provinsen) har vært under bygging lenge uten å bli ferdigstilt, men statsministeren har nå gitt ordre om at det må være ferdig og satt i drift innen de neste 6 månedene - Foto: NAM TRẦN

Det er fortsatt mange storskalaprosjekter verdt billioner av VND, som Long Phu termiske kraftverk, Thai Nguyen stålverk fase 2, Bach Mai sykehus avdeling 2, Viet Duc sykehus avdeling 2 ...

Den sløsende bruken av investeringsbudsjetter på stoppede prosjekter er altfor tydelig og forårsaker problemer for samfunnet som helhet. Å gjenopplive disse storskalaprosjektene og eliminere disse sløsende «festningene» krever imidlertid sterke, banebrytende løsninger, til og med å akseptere risiko fra de som er direkte involvert i prosjektene. Hvor kan vi lære av erfaringene?

Etter resultatene av inspeksjonen konkluderte visestatsminister Truong Hoa Binh: Spørsmål som spesielle mekanismer for hastekraftprosjekter, kontrakter, total investeringskapital og utpekte investorer bør ikke tas opp på nytt. Videre bør innhold som allerede er godkjent av kompetente myndigheter implementeres uten gjennomgang. Etter min mening er dette et viktig vendepunkt i å løse hindringer for prosjektet.

Herr Nguyen Thanh Huong

Fra en rekke brudd på regelverket til å produsere strøm i tide.

Til dags dato har Thai Binh 2 termiske kraftverk, med en kapasitet på 1200 MW og en total investering på nesten 42 000 milliarder VND etter justeringer, vært i drift effektivt i over et år. I gjennomsnitt produserer anlegget omtrent 7,2 milliarder kWh kommersiell elektrisitet årlig, noe som bidrar til å dekke landets strømbehov.

Men for bare fem år siden, i 2019, var Thai Binh 2-prosjektet for termisk kraftverk fortsatt i vanskeligheter, uten en klar ferdigstillelsesdato. I løpet av de mer enn 12 årene byggeperioden pågikk (2011–2023) var prosjektet plaget av en rekke uregelmessigheter. Revisjons-, inspeksjons- og etterforskningsorganer grep inn for å avklare disse bruddene. Som et resultat ble en rekke prosjektledelsesrepresentanter og tjenestemenn fra Vietnam National Petroleum Group (PVN) – prosjektets investor – tiltalt, arrestert og etterforsket.

Prosjektet nådde imidlertid til slutt målet sitt, og startet kommersiell kraftproduksjon i 2023, til manges store overraskelse. En PVN-leder delte at dette vil være et godt eksempel på hvordan man overvinner vanskeligheter og hindringer for å overholde tidsfrister, og forhindrer sløsing med milliarder av amerikanske dollar av landets eiendeler. Erfaringene fra dette prosjektet vil bli inkludert i rapporten til den kommende 14. nasjonalkongressen for å trekke lærdommer for å bekjempe avfall.

I en samtale med avisen Tuoi Tre sa Nguyen Thanh Huong, leder for risikostyringsavdelingen (PVN), tidligere leder for Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board – enheten som direkte ledet Thai Binh 2 Thermal Power Project fra 2013 til 2021 – at prosjektet har nådd målet sitt takket være veiledning fra regjeringen, statsministeren, ledere for departementer, sektorer, lokaliteter og PVN, med troen på at prosjektet ville bli løst og fullført. Spesielt i 2018 oppfordret den sentrale arbeidsgruppen nr. 2, ledet av ministeren for offentlig sikkerhet, fortsatt investoren til å være fast bestemt på å fullføre prosjektet før planen.

Bạch Mai-sykehusets andre anlegg (Phủ Lý City, Hà Nam-provinsen) har vært under bygging lenge uten å bli ferdigstilt, men statsministeren har nå gitt ordre om at det må være ferdig og satt i drift innen de neste 6 månedene - Foto: NAM TRẦN

Hvordan ble knutene løst opp?

Når det gjelder finansieringen av Thai Binh 2-prosjektet for termisk kraftverk, møtte ikke PVN noen problemer. Umiddelbart etter signeringen av EPC-kontrakten (design - utstyrslevering - konstruksjon) i 2011, forskuddsbetalte imidlertid investoren PVN 1 115 milliarder VND til PVC. Men denne hovedentreprenøren misbrukte pengene, så politiet startet en etterforskning av prosjektet.

Herr Huong fortalte at han i mars 2013, da han overtok som leder for prosjektledelsen, foreslo i oktober 2013 justeringer av Thai Binh 2-prosjektet for termisk kraftverk for å bedre tilpasse det til investeringsrealitetene, fordi entreprenørene ikke ville fortsette byggingen uten justeringer. Det var ikke før i desember 2014 at investoren, PVN, offisielt foreslo justeringene av Thai Binh 2-prosjektet for termisk kraftverk. Deretter dannet ulike departementer og etater spesialiserte team for å gi ekspertuttalelser før forslaget ble sendt til regjeringen.

Og i januar 2016 godkjente regjeringslederne prosjektjusteringen, hvoretter PVN offisielt godkjente justeringen av Thai Binh 2-kraftverket for å øke den totale investeringskapitalen for å gjenspeile den faktiske byggingen.

For å sikre at prosjektet fortsatte å gjennomføres, selv mens politiet etterforsket, foreslo Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board i 2014 likevel en andre forskuddsbetaling på omtrent 800 milliarder VND til underleverandører for prosjektets grunnarbeid. Mange gruppeledere protesterte den gang, men prosjektledelsen forpliktet seg til å bruke den andre forskuddsbetalingen til det tiltenkte formålet.

Herr Huong sa: «Uten den andre forskuddsbetalingen ville vi ikke hatt penger til å bygge pælene og fundamentet til fabrikken. Det importerte utstyret ville ikke kunne installeres eller lagres riktig, noe som ville resultere i bortkastede kostnader og redusert utstyrskvalitet. Bare med pælene og fundamentet kan vi installere stålkonstruksjonen og fabrikkutstyret, og dermed forhindre skade.»

Angående finansieringsflaskehalsen for Thai Binh 2 termiske kraftverk da bankene sluttet å tilby lån, rapporterte prosjektledelsen til investoren, PVN, og foreslo for regjeringen at selskapet skulle få lov til å bruke sin egen kapital til å betale tilbake både hovedstol og renter på lån til prosjektet, samtidig som de selvfinansierte prosjektet. Denne planen ble senere godkjent av regjeringen, noe som økte prosjektets effektivitet.

Behold hovedleverandøren, revurder underleverandører.

En PVN-leder delte at hovedentreprenøren for et prosjekt, i henhold til regelverket, bør erstattes hvis vedkommende mangler kapasitet. Den kompetente myndigheten foreslo også å erstatte hovedentreprenøren for Thai Binh 2 Thermal Power Plant-prosjektet. Imidlertid foreslo Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board, basert på prosjektets realiteter, å ikke erstatte hovedentreprenøren PVC med en annen entreprenør.

Årsaken er at hovedentreprenøren, PVC, hadde signert kontrakter med omtrent 200 innenlandske og utenlandske underleverandører for å håndtere prosjektet, fra levering av utstyr og materialer til å tilby konsulenttjenester. Prosjektledelsen innså også at hvis de avviste PVC, ville hundrevis av kontrakter som allerede var signert med underleverandører føre til tvister, og det ville bli svært vanskelig å gjøre opp for arbeid som allerede var utført av disse underleverandørene.

Videre, hvis en ny EPC-entreprenør velges for å erstatte PVC for Thai Binh 2 termiske kraftverk-prosjektet, vil den nye entreprenøren ikke være ansvarlig for kvaliteten på de ferdige anleggskomponentene, byggetiden vil bli forlenget med omtrent to år, investeringskostnadene for anlegget vil øke med mer enn 300 millioner dollar, og den nye entreprenøren vil ikke være ansvarlig for kvaliteten.

Derfor var prosjektledelsens løsning å fortsette å beholde PVC som EPC-hovedentreprenør for prosjektet, men for underleverandører som var svake og manglet den nødvendige kapasiteten, ville prosjektledelsen kutte ned arbeidet deres og organisere en anbudsprosess for å velge andre enheter til å utføre arbeidet til en lavere kostnad enn opprinnelig planlagt. Mange pakker som ble lagt ut på nytt, opplevde prisreduksjoner på 30–40 %, uttalte Huong.

Feil i «estimering» av budverdier.

Myndighetenes inspeksjonsteam ved Thai Binh 2 termiske kraftverk-prosjektet i september 2021 - Foto: VGP

Angående uregelmessighetene ved Thai Binh 2-prosjektet for termisk kraftverk, fortalte Huong at PVN i 2011 tildelte kontrakten direkte til Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), nå omdøpt til Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), som EPC-hovedentreprenør for Thai Binh 2-prosjektet for termisk kraftverk, noe som førte til andre konsekvenser. På det tidspunktet manglet PVC kapasitet til å gjennomføre prosjektet, men ble likevel tildelt kontrakten.

Godkjenningen av EPC-kontraktsverdien (design - levering - konstruksjon) for Thai Binh 2-kraftverket på 1,2 milliarder dollar på det tidspunktet manglet klar begrunnelse. Investoren baserte kun godkjenningen på den totale investeringen i et sammenlignbart prosjekt, Vung Ang-kraftverket, på 1,17 milliarder dollar, noe som var utilstrekkelig. Men fordi PVN utnevnte PVC som hovedentreprenør for EPC, kunne ikke verdien være for høy sammenlignet med prosjekter med lignende kraftproduksjonskapasitet som Vung Ang-kraftverket. Dette førte til mange komplikasjoner i den påfølgende justeringen av den totale investeringskapitalen for Thai Binh 2-kraftverket.

I 2016 påvirket saken der Trinh Xuan Thanh brukte et statlig utstedt kjøretøy i Hau Giang-provinsen i strid med regelverket, umiddelbart de som jobbet hos PVC. Tidlig i 2017 ble flere tidligere PVN-ledere tiltalt og arrestert, og banker sluttet samtidig å gi finansiering til prosjektet i henhold til forpliktelsene. I 2019 gjennomførte det statlige tilsynet en omfattende inspeksjon av Thai Binh 2-kraftverket. I oktober 2020 utstedte det statlige tilsynet en konklusjon som tydelig skisserte de riktige og gale aspektene ved prosjektets gjennomføring.

Kilde: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm