Gjennombruddsmekanisme for å fremme havvindkraft

Regjeringen la nylig frem et utkast til resolusjon om nasjonal energiutviklingspolitikk for perioden 2026–2030 for nasjonalforsamlingen.

Eksperter og investorer sa at utkastet viser regjeringens klare besluttsomhet om å skape banebrytende mekanismer for å fremme havvindkraft. Samtidig setter utkastet også et sett med kriterier for å velge de riktige investorene med kapasitet, noe som sikrer prosjektenes gjennomførbarhet og effektivitet.

Energiomstillingssøyler og krav til gjennombruddsmekanismer

Vietnam går inn i en storstilt energiomstillingsperiode, der havvindkraft er identifisert som en av de viktigste pilarene for å nå målet om netto nullutslipp innen 2050. Denne kommentaren ble understreket av Dr. Nguyen Huy Hoach, Scientific Council of Vietnam Energy Magazine, i sammenheng med den justerte kraftplanen VIII, som setter målet for havvindkraftkapasitet innen 2030 til rundt 6000 MW (6 GW). Til tross for det ambisiøse målet er det imidlertid ennå ikke besluttet noen investeringspolitikk for noe prosjekt.

I den sammenhengen har utkastet til resolusjon om mekanismen og politikken for nasjonal energiutvikling i perioden 2026–2030 viet kapittel IV til havvindkraftutvikling, et tiltak som anses som spesielt viktig for å fjerne politiske flaskehalser.

Offshore vindkraft krever avansert teknologi, komplekse konstruksjons- og installasjonsteknikker og høy standard på driftskapasitet. Foto: LP

Fra et internasjonalt perspektiv mener Global Wind Energy Council (GWEC) at utkastet viser regjeringens og nasjonalforsamlingens store besluttsomhet når det gjelder å innføre en gjennombruddsmekanisme. Bui Vinh Thang, landsdirektør for GWEC i Vietnam, kommenterte at mekanismen for å godkjenne investeringspolitikk for havvindkraftprosjekter i stedet for anbud er et bemerkelsesverdig skritt, fordi det bidrar til å forkorte tiden det tar å velge investorer og er i samsvar med kravet om å «ha en gjennombruddsmekanisme for havvindkraftutvikling» som fastsatt i resolusjon 70 fra politbyrået .

Resolusjonsutkastet endrer ikke bare tilnærmingen til valg av investorer, det introduserer også mange viktige insentivpolitikker. Følgelig er havvindprosjekter unntatt fra eller har reduserte avgifter for bruk av havområder; samtidig vil kraftkjøpskontrakten forplikte seg til å garantere minst 90 % av den gjennomsnittlige strømproduksjonen i mange år i løpet av lånets tilbakebetalingsperiode. Dr. Nguyen Huy Hoach vurderte at dette er viktige mekanismer som skaper et grunnlag for investorer til å bygge finansielle modeller og tilrettelegge internasjonal kapital i sammenheng med Vietnams begrensninger i tildeling av statlige garantier for nye energiprosjekter.

Maksimering av innenlandske og utenlandske investeringsressurser anses som en nøkkelfaktor for at Vietnam skal nå målet om å utvikle 6 GW havvindkraft innen 2030. Fra et investorperspektiv satte Alessandro Antonioli, generaldirektør i Copenhagen Offshore Partners (COP) og seniorrepresentant for Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) i Vietnam, stor pris på at det siste resolusjonsutkastet har fjernet forskriften som bare tillater vietnamesiske bedrifter eller 100 % statseide bedrifter å foreslå investeringspolitikk. Ifølge Antonioli er dette et passende tilpasningssteg når Vietnam trenger å maksimere ressursene for denne potensielle, men investeringskostnadsrike sektoren.

Antonioli bemerket at den nåværende investeringsraten for havvindkraft er omtrent 4 milliarder USD per GW. Denne typen energi krever avansert teknologi, komplekse konstruksjons- og installasjonsteknikker og driftskapasitet av høy standard. Antonioli understreket at Vietnam i resolusjon 70-NQ/TW også tydelig identifiserte oppgaven med å utvide mobiliseringen av privat og utenlandsk kapital til energiprosjekter, gjennom modellen med uavhengige investorer eller offentlig-private partnerskap. Ifølge Antonioli er deltakelse fra internasjonale investorer med erfaring i implementering av prosjekter av lignende skala, i tillegg til kapital, en nøkkelfaktor for å sikre fremdrift og effektiv implementering.

Bui Vinh Thang, landsdirektør for GWEC i Vietnam, deler samme syn og sa at internasjonale investorer har teknisk kapasitet, driftserfaring, økonomisk potensial og globale forsyningskjedenettverk – faktorene som avgjør suksessen til havvindkraftprosjekter, som er store og svært komplekse. Thang anbefaler spesielt samarbeidsmodellen mellom innenlandske og internasjonale bedrifter, fordi dette er en struktur som har vist seg effektiv i verden og er nøkkelen til å implementere prosjekter i Vietnam på en sikker måte, i tide og i henhold til internasjonale standarder.

Fra lokal side, hvor prosjektet er direkte lisensiert og overvåket, understreket en provinsiell leder også de to fordelene med denne samarbeidsmodellen. Ifølge lederen bringer ikke bare koblingen til internasjonale investorer kapital, men åpner også for muligheter for tilgang til internasjonal teknologi, teknikker og erfaring. «Når vi samarbeider med partnere som har implementert storskalaprosjekter, forkorter vi læringskurven betydelig og kan ta snarveier på nye felt som havvindkraft», kommenterte han.

Valg av investor: Nøkkelfaktoren for å sikre suksess

I tillegg til å åpne for banebrytende mekanismer, hever resolusjonsutkastet også standardene for investorer i havvindkraft. Følgelig må bedrifter som foreslår undersøkelser og får godkjent investering ha en minimumskapital på 10 000 milliarder VND og en egenkapital på ikke mindre enn 15 % av den totale investeringen.

Bui Vinh Thang, landsdirektør for GWEC i Vietnam, kommenterte at denne forskriften er egnet for store innenlandske bedrifter, men har blitt en «barriere» for utenlandske investorer. «Det er ikke slik at de mangler økonomisk kapasitet, men det er vanskelig å umiddelbart pøse inn 10 000 milliarder VND i charterkapital i en ny juridisk enhet i Vietnam i sammenheng med at havvindkraft fortsatt er nytt og potensielt risikabelt», analyserte han.

Fra et internasjonalt perspektiv foreslo Alessandro Antonioli, representant for CIP, å utvide beregningen av egenkapital, slik at den inkluderer kapitalen i morselskapet og tilknyttede selskaper. Antonioli kommenterte: «Å demonstrere evnen til å mobilisere egenkapital på minst 15 % av den totale investeringen ville være mer i samsvar med praksisen med å implementere storskala energiprosjekter. I den sammenhengen kan kravet om minimum charterkapital anses å være avskaffet, fordi finansiell kapasitet er garantert gjennom egenkapitalbetingelsen.»

Et annet problem som ekspertene har bemerket, er forskriften som prioriterer investorer som foreslår lavere forventede strømpriser når det finnes to gyldige søknader for samme prosjekt. Ifølge Bui Vinh Thang er denne tilnærmingen ikke rimelig. Thang forklarte at strømprisen på investeringsforslagsstadiet kun er et estimat basert på forhåndsstudier og ofte må justeres under implementeringen. Gapet på 2–3 år mellom godkjenning av policyen og forhandling av strømpriser med EVN er langt nok til at forsyningskjedekostnader, markeder og økonomiske forhold kan svinge, noe som fører til et stort gap mellom forventet pris og faktisk pris.

Internasjonal erfaring viser at denne risikoen ikke er liten. Thang viste til et tilfelle fra Japan: I 2021 vant Mitsubishi anbud på tre havvindprosjekter takket være sitt laveste strømprisforslag, til tross for at de ikke hadde noen erfaring på dette feltet. Under implementeringen forhindret stigende kostnader og svingninger i forsyningskjeden selskapet fra å implementere prosjektet til den avtalte prisen, og innen august 2025 måtte Mitsubishi trekke seg fra alle tre prosjektene.

Fra denne lærdommen understreket Thang at strømprisen ikke bør være det viktigste kriteriet ved valg av investorer. I stedet bør flere kriterier anvendes, inkludert økonomisk kapasitet, teknisk kapasitet, implementeringserfaring, prosjektutviklingsstrategi og evnen til å bidra til den innenlandske forsyningskjeden. «Denne tilnærmingen bidrar til å velge riktig investor med reell kapasitet, noe som sikrer bærekraftig og effektiv prosjektgjennomføring», sa han.

Alessandro Antonioli, som deler det samme synet, foreslo at resolusjonsutkastet prioriterer investorer som har erfaring med å implementere eller mobilisere kapital til havvindkraftprosjekter, marin infrastruktur eller storskala kraftprosjekter, i stedet for utelukkende å stole på kriteriet om lavere foreslåtte strømpriser.

Ifølge Bui Vinh Thang, landsdirektør for GWEC i Vietnam, er havvindkraft knyttet til nasjonal sikkerhet, sjøtrafikk, olje- og gassfelt, marine ressurser, diplomati ... så det krever deltakelse fra mange departementer og avdelinger. Prosjektets omfang er svært stort, et 500 MW-prosjekt kan koste opptil 2 milliarder USD, prosjektinvesteringen er komplisert og ligger langt utenfor ledelseserfaringen til de fleste lokaliteter. Derfor bør myndigheten til å godkjenne investorer i havvindkraftprosjekter gis til statsministeren, i stedet for den provinsielle folkekomiteen som fastsatt i resolusjonsutkastet.

Kilde: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm