Modig fjerning av flaskehalser i investeringsloven

(Chinhphu.vn) – I en vedvarende innsats for å forbedre forretningsmiljøet har Vietnam vedtatt en rekke retningslinjer, organisert mange dialogfora og etablert kanaler for å støtte investorer. Imidlertid er mange investorer – både innenlandske og utenlandske – fortsatt nølende på grunn av begrensninger og institusjonelle flaskehalser, inkludert problemer i investeringsloven.

Regjeringen har fremlagt en lov for den 9. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen som endrer mange lover innen investering, finans og budsjett, inkludert investeringsloven - Foto: Statsminister Pham Minh Chinh ledet regjeringens spesialmøte om lovgivning i mai 2025.

Med ånden av «tør å tenke, tør å gjøre, tør å innovere, tør å bryte gjennom for fellesskapet» som partiet og staten etterlyser, er det på tide at vi modig ser tilbake: er investeringsloven fortsatt nødvendig, eller i det minste må den endres fundamentalt?

Statsminister Pham Minh Chinh bekreftet sin besluttsomhet om å fjerne institusjonelle flaskehalser fundamentalt i 2025. Han skisserte også viktige retninger i statsforvaltningen: Forvaltningsorganer utvikler standarder, forskrifter og andre nødvendige betingelser, og kunngjør dem deretter offentlig slik at folk og bedrifter enkelt kan implementere planlegging, forskrifter, standarder og betingelser, og gjøre det loven ikke forbyr; og i stedet for forhåndsinspeksjon og lisensiering, bør myndighetene styrke etterinspeksjon, inspeksjon og tilsyn.

Regjeringen har for tiden lagt frem en lov for den 15. nasjonalforsamlingens 9. sesjon som endrer mange lover innen investering, finans og budsjett, inkludert investeringsloven.

En «kompleks» og motstridende lov

I navnet har investeringsloven som mål å skape en juridisk korridor for å oppmuntre til investeringer. Men i virkeligheten, på grunn av mange forskjellige årsaker, mest sannsynlig på grunn av juridisk tenkning, tilnærminger og policyutforminger som ikke er egnet for praksis, griper den for dypt inn i dusinvis av felt som allerede har sine egne spesialiserte lover – fra jordloven (2024), byggeloven (2014, endret 2020), elektrisitetsloven (2004), miljøvernloven (2020) til veitrafikkloven, turismeloven... Denne overlappende inngripen fører til vanlige juridiske konflikter.

Et typisk eksempel er: I henhold til investeringsloven må investeringsprosjektet for å bygge en industripark godkjennes av den provinsielle folkekomiteen. Men i henhold til byggeloven må tildeling av byggetillatelse være basert på godkjent planlegging og design. I henhold til miljøvernloven må imidlertid For å kunne utarbeide en konsekvensutredning for miljøet trenger investorer informasjon fra detaljert planlegging – noe som ikke er tilgjengelig hvis investeringspolicyen ikke er godkjent. Denne syklusen gjør at prosessen varer i årevis og kan skape en mekanisme for å be og gi for å forkorte tiden.

Den samme situasjonen gjelder fornybare energiprosjekter. Selv om elektrisitetsloven og sektorplanene tillater gjennomføring av solenergiprosjekter, må lokaliteter i henhold til investeringsloven fortsatt søke godkjenning fra departementet for planlegging og investering (nå Finansdepartementet) hvis kapasiteten overstiger 50 MW – noe som forsinker dusinvis av prosjekter, spesielt i det sentrale og sentrale høylandet i perioden 2020–2022.

Listen over betingede forretningsområder (utstedt under tillegg IV til investeringsloven) stopper ikke der, men inneholder fortsatt mer enn 200 forretningsområder, inkludert mange bemerkelsesverdige felt som: konsulenttjenester for studier i utlandet, tjenester for vurdering av uførhet – felt som har blitt fullstendig liberalisert i mange land. I tillegg er noen aktiviteter i logistikksektoren, som internasjonale multimodale transporttjenester, også underlagt betinget virksomhet. Denne vilkårlige opplistingen har legalisert den administrative kontrollmekanismen i bransjer som egentlig ikke trenger kontroll, noe som skaper muligheter for trakassering og hindrer konkurranse.

Som et resultat er både investorer og regulatorer i en tilstand av «juridisk tvetydighet»: de vet ikke hvilken lov de skal følge.

I mellomtiden blir konseptet «investeringsprosjekt» i dagens lov forstått for vidt. En investor kan få tilgang til offentlig grunn ved ganske enkelt å legge frem et forslag, uten kapital- eller kapasitetsforpliktelse. Dette baner vei for «tomhendt grunnkjøp», spekulasjon og forvrengning av eiendomsmarkedet.

Investeringsinsentivmekanismen er heller ikke utformet for å være automatisk og transparent. Hvorvidt det finnes et insentiv eller ikke, avhenger i stor grad av godkjenning fra den kompetente myndigheten.

I en moderne markedsøkonomi er investering en rettighet, ikke et privilegium. Entreprenører burde ikke måtte «tigge om investeringer» – de burde bare overholde loven og konkurrere rettferdig.

Så lenge investeringsfriheten forblir begrenset av usynlige lag med byråkrati, vil kapitalstrømmer som er nødvendige for vekst – spesielt i en situasjon med begrensede nasjonale ressurser – fortsette å bli blokkert.

Alle investeringsinsentivpolitikker – fra skatter og land til infrastruktur – må spesifikt kodifiseres i lov.

Verden trenger ikke en investeringslov – fordi lovene er klare nok

I utviklede land som USA, Japan, Korea, Tyskland eller Storbritannia finnes det ingen omfattende investeringslovgivning. Investorer trenger bare å overholde loven – de trenger ikke å «tigge om investeringer».

Investeringsinsentiver – hvis noen – er fastsatt i skattelover, eiendomslover eller innovasjonspolitikk. Det som ikke er forbudt, er tillatt – dette prinsippet er ikke bare teoretisk, men har blitt kodifisert og effektivt implementert.

Sammen med den umiddelbare endringen bør avskaffelsen av investeringsloven som en egen lov vurderes som et seriøst og strategisk alternativ.

I stedet trenger Vietnam et nytt institusjonelt rammeverk med følgende kjerneprinsipper:

1. Gjenopprette klarhet og sammenheng i det spesialiserte rettssystemet : Jordrett, foretaksrett, skatterett, byggerett og annen spesialisert lov må omstruktureres på en transparent, stabil og konsekvent måte – slik at investorer bare trenger å overholde loven uten å måtte «spørre» noen. Loven må være et pålitelig kart.

2. All politikk for investeringsinsentiver – fra skatter og land til infrastruktur – må være spesifikt lovfestet, ha klare vilkår og anvendes transparent, konsekvent og ensartet. Ingen trenger å banke på dører for å spørre etter det loven fastsetter.

3. Overgang fra førrevisjon til etterrevisjon – grunnlaget for en pålitelig og ansvarlig institusjon : Når investorer fullt ut overholder lovbestemmelser, la dem implementere prosjekter umiddelbart uten å bli blokkert av formelle administrative prosedyrer. Fokuset i statlig forvaltning må skifte til effektiv etterrevisjon, som sikrer rettferdighet og forhindrer reelle risikoer, i stedet for formell kontroll fra starten av.

4. Etablere en strømlinjeformet og målrettet screeningmekanisme, begrenset til spesielt sensitive sektorer : Sektorer knyttet til nasjonal sikkerhet, dobbeltbruksteknologi, strategisk infrastruktur – kan og bør kontrolleres strengt. Men de fleste andre sektorer må åpnes helt, ettersom USA, EU, Australia og mange andre dynamiske økonomier søker.

Regjeringens resolusjon nr. 66/NQ-CP (26. mars 2025) setter følgende mål: Avskaffe minst 30 % av unødvendige forretningsbetingelser; Redusere minst 30 % av tiden det tar å håndtere administrative prosedyrer; Kutt 30 % av kostnadene for bedrifter knyttet til overholdelse av administrative prosedyrer.

Dersom investeringsloven avskaffes, vil effektene ifølge foreløpige anslag være som følger: Reduksjon av prosjektgjennomføringstiden med 15–20 % ved å eliminere investeringspolitiske prosedyrer; reduksjon av underlisensprosedyrer med 5–7 % ved å effektivisere listen over betingede forretningsområder; reduksjon av den administrative byrden for utenlandske investorer med 5–10 % ved å konsolidere investerings- og forretningsregistreringsprosesser.

Totalt sett kan avskaffelsen av investeringsloven bidra til å nå 20–25 % av målet om å kutte administrative prosedyrer – og dermed nesten fullføre reformmålet i resolusjon 66/NQ-CP.

I en moderne rettsstat trenger ikke investeringer å være «autorisert» av en egen lov, men kun av et klart, transparent og enhetlig rettssystem.

Hvordan ville prosjektet startet uten investeringsloven?

En vanlig bekymring er: hvis investeringsloven avskaffes, hvordan skal investorer – spesielt utenlandske investorer – starte prosjektene sine? I et moderne rettssystem trenger faktisk ikke investeringer å være «tillatt» av en egen lov, men bare et klart, transparent og enhetlig rettssystem.

For innenlandske investorer vil investeringsprosessen bli enklere: det er nok å etablere en virksomhet i henhold til foretaksloven, gjennomføre spesialiserte prosedyrer som leie av tomt, byggetillatelse, konsekvensutredning for miljøet ... avhengig av prosjektets art. Det vil ikke være flere tungvinte prosedyrer for "investeringspolicy" eller "investeringssertifikat" som i dag .

For utenlandske investorer kan Vietnam anvende en selektiv screeningmodell slik mange utviklede land gjør: bare prosjekter innen sensitive områder (forsvar, personopplysninger, strategisk infrastruktur...) trenger å undersøkes. De resterende investorene kan få tilgang til markedet som innenlandske bedrifter, gjennom etableringsprosedyrer og implementering i henhold til spesialiserte lover.

Investeringsinsentiver vil bli integrert i skatte-, eiendoms- og innovasjonslover, og automatisk anvendt dersom de er kvalifisert, i stedet for å måtte søkes om slik det er i dag.

Kort sagt betyr ikke det å avskaffe investeringsloven å løsne opp i forvaltningen, men å gå over til forvaltning etter revisjon, med et fullstendig, enhetlig og transparent juridisk grunnlag – i tråd med standardene i en moderne markedsøkonomi.

Hvordan skal man håndtere forbudte og betingede bransjer dersom investeringsloven oppheves?

Spørsmålet er: hvem skal regulere de forbudte eller betingede sektorene uten investeringsloven? Svaret er klart: det kan håndteres pent innenfor dagens rettssystem.

Listen over forbudte næringssektorer kan innlemmes i foretaksloven, som en del av begrensningen av næringsfriheten – i tråd med rammelovens funksjon.

Betingede forretningssektorer vil bli håndtert i tre retninger: Sektorer som virkelig trenger kontroll (som petroleum, sikkerhet, finans osv.) vil bli tydelig definert i spesiallover; sektorer som ikke lenger er rimelige (som rådgivning om studier i utlandet, uførevurdering osv.) vil bli fjernet fra listen. elementer; hvis det er behov for en generell statistisk liste, kan den utstedes sammen med foretaksloven eller i form av en resolusjon fra nasjonalforsamlingen. forening, men med et mer strømlinjeformet og transparent virkeområde enn i dag.

Ledelsen har gått over fra en mekanisme for «forhåndstillatelse» til smart etterkontroll utført av spesialiserte inspektører. Dette er en modell som mange land har brukt med hell – som sikrer offentlig orden, oppmuntrer til innovasjon og reduserer kostnadsbyrden for bedrifter.

Fjerne barrierer for å bane vei for et selvsikkert Vietnam til å reise seg

Vietnam står overfor en utviklingsambisjon: å bli et høyinntektsland innen 2045. Men denne ambisjonen kan ikke baseres på en institusjon som fortsatt klamrer seg til tankegangen om å be og gi. Vi trenger reformer for å etablere et transparent, konkurransedyktig og pålitelig juridisk miljø – der enhver anstendig investor har muligheten til å utvikle seg og bli rik.

Resolusjon nr. 66-NQ/TW datert 30. april 2025 fra Politbyrået har tydelig identifisert elimineringen av «spør-gi»-mekanismen som et av fokusområdene for institusjonell reform for å fremme nasjonal utvikling i den nye æraen. En sterk nasjon er en som kan vekke og frigjøre alle ressursene som er bundet opp i hvert landområde, himmel, havn og i hendene og sinnene til hver person.

Dr. Nguyen Si Dung

Kilde: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm