Fjerne flaskehalser i to-nivå universitetsmodellen

GD&TĐ – Ifølge eksperter står modellen med to universitetsnivåer overfor vanskeligheter og hindringer. Ekspertene håper at denne flaskehalsen kan fjernes når loven om høyere utdanning revideres.

Vanskelig med utenlandske partnere

I følge rapporten som vurderer virkningen av loven om høyere utdanning (endret), erkjente Kunnskapsdepartementet at når det gjelder organisering og administrasjon av høyere utdanningsinstitusjoner, fastsetter gjeldende lov om høyere utdanning at enheter underlagt høyere utdanningsinstitusjoner har juridisk status, noe som forårsaker vanskeligheter, komplikasjoner og risikoer i organiseringen og ledelsen av høyere utdanningsinstitusjoner.

I tillegg har regelverket for universitetsorganisasjoner med medlemsuniversiteter (tonivåmodellen) fortsatt mange mangler, spesielt når det gjelder implementeringen av autonomimekanismen. Derfor er et av innholdene i den reviderte loven om høyere utdanning å styrke autonomien, forbedre styringskapasiteten til høyere utdanningsinstitusjoner og effektiviteten til statlig styring. For å løse problemer med implementeringen av autonomi for høyere utdanningsinstitusjoner, den operative effektiviteten til tonivåuniversitetsmodellen (med medlemsskoler, tilknyttede enheter)...

Professor dr. Vu Hoang Linh – styreleder for Universitetet for naturvitenskapelige fakultet (Hanoi nasjonaluniversitet) – var enig med Kunnskapsdepartementets vurdering om at denne modellen står overfor vanskeligheter, og delte at for fagfolk er det vanskeligste med tonivåuniversitetsmodellen ikke ledelse, men å forklare når man jobber med utenlandske partnere.

«Når vi presenterer oss som et universitet, finnes det et annet universitet ovenfor. Utlendinger forstår ikke hvordan vietnamesisk høyere utdanning er, men det finnes et «universitet i universitetet», uttrykte professor dr. Vu Hoang Linh og sa at det er på tide å gjennomgå noe av innholdet knyttet til universitetsmodellen med to nivåer.»

Når det gjelder spørsmålet om universitetsrådet i høyere utdanningsinstitusjoner, understreket professor dr. Vu Hoang Linh at dette er en passende styringsmodell i prosessen med skolenes autonomi, men det må finnes reguleringer for at aktivitetene skal bli mer omfattende og bidra mer. For tiden er universitetsrådet fortsatt på formelt nivå i mange høyere utdanningsinstitusjoner og tar ikke på seg styringsrollen.

Studenter ved University of Transport (Hanoi). Foto: NTCC

Hvor ligger problemet?

I Vietnam finnes det for tiden nasjonale universitetsmodeller og regionale universitetsmodeller. Førsteamanuensis Dr. Bui Xuan Hai – rektor ved Hai Phong University – la merke til at mange fakulteter ved disse to universitetene de siste årene har utviklet seg til medlemsskoler. Det finnes småskala skoler med mer enn 100 forelesere og flere tusen studenter. «Når de snakker med utenlandske professorer, spør de ofte hvordan vår to-nivå universitetsmodell fungerer?», delte førsteamanuensis Dr. Bui Xuan Hai.

Når det gjelder statlig forvaltning, sa rektoren ved Hai Phong University at hvis medlemsskoler identifiseres som høyere utdanningsinstitusjoner, bør de gis autonomi i likhet med andre uavhengige skoler, slik at medlemsskolene kan utvikle seg bedre. Vi kan ikke klassifisere høyere utdanningsinstitusjoner i Vietnam som nasjonale universiteter, regionale universiteter, universiteter, høyskoler og akademier.

«Jeg støtter ideen om å utvikle seg til et universitet, men inni er det skoler (skoler eller høyskoler), det kan ikke være «en juridisk enhet innenfor en juridisk enhet», uttrykte førsteamanuensis dr. Bui Xuan Hai.

I følge loven om høyere utdanning fra 2018 er universitet og høyskole to forskjellige konsepter. Et universitet er en institusjon som utdanner mange hovedfag, men ikke mange felt. Mens en høyskole vil utdanne innen mange felt, har hvert felt mange hovedfag. Derfor vil et universitet inkludere universiteter.

For tiden har landet 10 universiteter, inkludert 5 nasjonale og regionale universiteter. Dr. Le Viet Khuyen – visepresident i foreningen for vietnamesiske universiteter og høyskoler – analyserte modellen med et universitet innenfor universitetet og sa at staten, ved å implementere resolusjon 4 fra sentralkomiteen (periode 7), går inn for å bygge tverrfaglige universiteter.

I 1993 og 1994 ble fem tverrfaglige universiteter, inkludert Hanoi National University, Ho Chi Minh City National University, Thai Nguyen University, Hue University og Da Nang University, etablert, basert på prinsippet om å slå sammen flere spesialiserte høyere utdanningsinstitusjoner i samme område.

Som opprinnelig foreslått i prosjektet for planlegging av nettverket av høyere utdanningsinstitusjoner som ble sendt inn av Kunnskapsdepartementet til Ministerrådet (dvs. regjeringen) siden 1992, må alle tverrfaglige universiteter organiseres som en samlet enhet, spesielt innen opplæringsfeltet, med et styringssystem på tre nivåer: universitet, høyskole og institutt, dvs. etter modellen til amerikanske universiteter.

Under implementeringsprosessen innså imidlertid Dr. Le Viet Khuyen at trenivåstrukturen skole - fakultet - avdeling (den gamle Sovjetunionens ledelsesstil) av mange grunner i utgangspunktet ble opprettholdt ved medlemsskolene. Ved tverrfaglige universiteter er det derimot en firenivåstruktur: universitet - skole - fakultet - avdeling.

For å opprettholde sin status som uavhengige universiteter bruker medlemsuniversitetene ofte modellen: Universitet - Universitet - Fakultet - Avdeling når de oversetter firenivåstrukturen til engelsk, noe som forårsaker misforståelser blant utenlandske kolleger. De mener at tverrfaglige universiteter i Vietnam er universitetskorporasjoner.

Ifølge Dr. Le Viet Khuyen må tverrfaglige universiteter organiseres som en samlet enhet, spesielt innen utdanning, med et administrativt system på tre nivåer: universitet, høyskole og institutt. Høyskolenivået er innenfor universitetet og regnes ikke som et uavhengig universitet.

I loven om høyere utdanning fra 2012 kalles flerfaglige universiteter for en to-nivå universitetsmodell (universitet i universitetet), eller en modell med moruniversitet og datteruniversitet. I hovedsak er dette en modell for en sammenslutning av spesialiserte universiteter med fire ledelsesnivåer: universitet - universitet - fakultet - institutt.

Visepresidenten i Foreningen av vietnamesiske universiteter og høyskoler sa at konsolideringen av en rekke spesialiserte høyere utdanningsinstitusjoner til universiteter har som mål å fremme styrken til medlemsenhetene, dele intelligens og hjernekapasitet. Dette har imidlertid ikke vært så effektivt som forventet. Medlemsskoler i tverrfaglige universiteter har høy autonomi, slik at de opererer nesten uavhengig, uten å koordinere med hverandre, først og fremst når det gjelder opplæring. Derfor kan de ikke demonstrere sin samlede styrke som ekte tverrfaglige universiteter.

I tillegg har dokument- og regelverket fortsatt noen mangler: Universitetet regnes ikke som en samlet enhet, universitetsrådet er ikke i samsvar med ånden av universitetsautonomi; medlemsskoler anerkjent av staten har status som et nærmest uavhengig universitet. Dette usynliggjør universitetsnivået og mister den iboende omfattende styrken til et tverrfaglig universitet.

«Tidligere krevde mange medlemsskoler uavhengighet fra regionale universiteter», delte dr. Le Viet Khuyen, og håpet at utkastkomiteen måtte overvinne de ovennevnte vanskelighetene og manglene når de endret loven om høyere utdanning.

Et klasserom ved Phenikaa University (Hanoi). Foto: NTCC

Fra «kontroll» til «utviklingsskaping»

Å forbedre effektiviteten av statlig forvaltning og skape et avansert universitetsstyringssystem er en av retningslinjene som er nevnt av Kunnskapsdepartementet da de endret loven om høyere utdanning.

Nguyen Tien Thao, direktør for Institutt for høyere utdanning, sa at den foreslåtte politikken etablerer juridisk autonomi for høyere utdanningsinstitusjoner, og gir dem omfattende beslutningsmyndighet om organisasjonsstruktur, personell, akademikere og økonomi, unntatt i tilfeller som er begrenset av loven.

Samtidig forenkler politikken organisasjonsmodellen, eliminerer «medlemsskole»-modellen (med unntak av nasjonale universiteter og regionale universiteter) og krever ikke etablering av et skoleråd i spesialenheter som forsvar og sikkerhet.

I tillegg tar denne politikken sikte på å transformere styringsmodellen fra «kontroll» til «utviklingsskaping», i tråd med internasjonale trender og konteksten av digital transformasjon. Universitetene vil operere under en styringsmodell på ett nivå, med klare ansvarsområder, redusert overlapping og økt driftseffektivitet. Statlige etater vil gå over fra mikrostyring til tilsyn basert på lover og resultater, noe som vil styrke offentlighet, åpenhet og ansvarlighet.

Ifølge Nguyen Tien Thao er dette et viktig skritt for å modernisere universitetenes styringsmodell, fremme reell autonomi, redusere byrden av administrative prosedyrer; samtidig skape forutsetninger for at høyere utdanningsinstitusjoner kan fremme sin evne til innovasjon og fleksibilitet til å tilpasse seg kravene til rask og bærekraftig utvikling i sammenheng med internasjonal integrasjon.

Viseminister for utdanning og opplæring, Hoang Minh Son, understreket at hver enhet har sitt eget oppdrag og sin egen posisjon, og sa at modellen med to universitetsnivåer har mangler som må løses, men at det ikke handler om å avskaffe nasjonale universiteter og regionale universiteter. Nasjonale universiteter og regionale universiteter er enheter som forvaltes av staten i henhold til sine oppdrag. Disse universitetene har sine egne oppdrag og posisjoner, og er sentrale høyere utdanningsinstitusjoner.

«Vi må diskutere intern styring og foreslå hvordan modellen bør forbedres for å sikre effektivitet og produktivitet», tok viseministeren opp saken, og understreket at denne lovendringen er en mulighet til å gjøre grunnleggende og omfattende justeringer av loven om høyere utdanning. Derfra overvinne store flaskehalser, vanskeligheter og hindringer i implementeringsprosessen. Dermed demonstrere innovasjonsånd, oppfylle kravene i den nye perioden, i tråd med partiets og statens retningslinjer og politikk.

Seks viktige politiske grupper forventes å bli foreslått i utkastet til lov om høyere utdanning (endret), inkludert: Forbedring av effektiviteten til statlig forvaltning, etablering av et avansert styringssystem for universiteter; Modernisering av opplæringsprogrammer og -metoder, anvendelse av avansert teknologi og fremme av livslang læring; Posisjonering av høyere utdanningsinstitusjoner som forsknings- og innovasjonssentre knyttet til opplæring av høykvalitets menneskelige ressurser; Styrking av ressursmobilisering og forbedring av effektiviteten av investeringer i modernisering av høyere utdanning; Utvikling av et team av utmerkede forelesere og forskere og et kreativt og ærlig akademisk miljø; Innovasjon innen kvalitetssikringsarbeid i en moderne og substansiell retning.

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html