Økende ulikhet

TP – Skolepenger er bare én av inntektskildene for utdanning. Men nå, ettersom skolepenger er blitt skolenes primære inntektskilde, flyttes denne byrden fra staten til folket.

TP – Skolepenger er bare én av inntektskildene for utdanning. Men nå, ettersom skolepenger er blitt skolenes primære inntektskilde, flyttes denne byrden fra staten til folket.

Som standard betyr autonomi selvforsyning.

For tiden kommer utdanningskostnadene til offentlige universiteter fra kilder som statsbudsjettet, vitenskapelig forskning, teknologioverføring og skolepenger. Dermed er skolepenger bare en del av utdanningskostnadene. Skolepenger utgjør imidlertid for tiden 70–90 % av universitetenes inntekter. I Verdensbankens rapport « Education for Growth» fra august 2022 uttalte Verdensbankens eksperter at den vietnamesiske statsbudsjettbevilgningen til høyere utdanning for tiden bare når 4,33–4,74 % av det totale budsjettet for utdanning og opplæring.

Studenter som registrerer seg i 2024. Foto: Nghiem Hue

Dr. Le Truong Tung, leder avFPTs universitetsråd, uttalte at det, i forbindelse med vilkårene for autonomi, og innenfor rammen av økonomisk autonomi, ikke finnes noe sted i høyere utdanningsloven fra 2018 som krever at universitetenes autonomi skal være knyttet til selvforsyning og ikke motta finansiering fra statsbudsjettet. I praksis innebærer implementeringen av denne loven imidlertid at offentlige universiteter får autonomi knyttet til selvforsyning og ikke mottar budsjettmidler. Dette skyldes to objektive årsaker. For det første, da pilotprogrammet for autonomi ble gjennomført siden 2017, ble deltakende universiteter kun valgt ut de som presterte bra og hadde god økonomisk kapasitet til å balansere sine inntekter og utgifter. Ideelt sett burde pilotprogrammet ha inkludert gode, gjennomsnittlige og svake universiteter for å vurdere effekten av autonomi på deres utvikling før bred anvendelse. Fordi utvalget ikke var standardisert, skapte det standardmodellen for autonomi som selvforsyning, slik det er tilfelle for øyeblikket. Den andre grunnen er forvirringen mellom "autonomi for høyere utdanningsinstitusjoner" og "autonomi for offentlige tjenesteenheter" anvendt på offentlige tjenesteorganer generelt. For offentlige tjenesteenheter fastsetter statlige forskrifter at nivået av autonomi er knyttet til nivået av økonomisk selvforsyning. Derfor foreslo herr Tung at når Kunnskapsdepartementet endrer loven om høyere utdanning, bør det presisere dette: autonomi for høyere utdanningsinstitusjoner er ikke det samme som autonomi for offentlige tjenesteenheter.

For å gjøre skolepenger ikke en byrde

«Høye skolepenger er ikke galt. Skolepenger må sikre kvaliteten på utdanningen. Det som mangler her er en mekanisme for å støtte studenter fra staten.»

Mr. Pham Hiep – direktør for REK-instituttet for utdanningsforskning og kunnskapsoverføring, Chengdu universitet.

Dr. Pham Hiep, direktør for REK Institute for Educational Research and Knowledge Transfer ved Chengdu University, argumenterer for at skolepenger må vurderes fra to perspektiver. For det første må skolepengene være tilstrekkelige for å sikre kvaliteten på utdanningen. Beregninger viser at en rimelig skolepenger for å sikre kvalitetsutdanning er omtrent 100–120 % av gjennomsnittlig BNP. I Vietnam ville dette være rundt 50–80 millioner VND per år per student. Dette nivået tilsvarer skolepengene for høykvalitetsprogrammer eller autonome universiteter. For det andre handler det om utdanningsmulighetene for folket. Tallene ovenfor er basert på gjennomsnittsberegninger, men et stort antall mennesker i landlige og fjellrike områder står overfor betydelige vanskeligheter. Dr. Hiep forklarer at studenter i avsidesliggende og landlige områder allerede har problemer med å få tilgang til spesialiserte opptaksprøver for å øke sjansene sine for å komme inn på toppuniversiteter. Når de først er tatt opp, blir skolepenger en annen hindring for tilgang til høyere utdanning. For tiden bruker noen universiteter en prosentandel av skolepengene til å gi stipend. «Men denne tilnærmingen er ulogisk. Det er som å ta penger fra én forelder for å gi til en annen forelders barn for å gå på skole», sa Hiep. Han hevdet at dette ikke er en grunnleggende løsning. Ifølge Hiep er den mest fornuftige og langsiktige løsningen statlige investeringer. For autonome universiteter, hvis staten kutter i de vanlige utgiftene, bør budsjettet konverteres til stipend for vanskeligstilte studenter. Stipendbeløpet må være betydelig. I tillegg bør lånebeløpet økes. Hiep beregnet at familier utenfor Hanoi i gjennomsnitt investerer 10 millioner VND per måned for at barna deres skal kunne studere ved universiteter i Hanoi eller Ho Chi Minh-byen. Det nåværende lånebeløpet på 4 millioner VND per måned per student er ikke tilstrekkelig til å dekke levekostnader.

Hiep vurderte at det nåværende problemet med skolepenger vil ha en innvirkning de neste 15–20 årene hvis det ikke iverksettes passende tiltak. Problemet er ikke kvaliteten på høyere utdanning, men snarere ulikhet og forskjeller mellom ulike yrker. Mens skolepengene øker, er studielånsprogrammene fortsatt begrensede og dekker ikke studentenes faktiske behov. Økningen i skolepenger må også vurderes nøye fordi høye avgifter vil hindre tilgangen til høyere utdanning for studenter med begrensede økonomiske ressurser. Videre, med høye skolepenger, ser foreldre og studenter det som en investering i fremtiden, så det å velge hovedfag og felt som tilbyr gode jobbmuligheter og høye inntekter etter endt utdanning blir målet. Dette fører til at noen felt som er essensielle for sosioøkonomisk utvikling og bærekraftig utvikling, for eksempel grunnleggende vitenskaper, har høye skolepenger og sliter med å tiltrekke seg studenter.

«Høye skolepenger er ikke galt. Skolepenger må sikre kvaliteten på utdanningen. Det som mangler her er mekanismen for å støtte studenter fra staten», sa Hiep. Han viste til eksemplet med autonome universiteter i nord, som Hanoi University of Science and Technology og Foreign Trade University. De må kreve inn skolepenger for å betale masterforeleserne sine 20–25 millioner VND/måned for å jobbe 40 timer/uke ved skolen. Dette er forskjellig fra ikke-autonome universiteter, hvor foreleserne bare jobber 2–3 økter/uke og tjener 6–7 millioner VND/måned, siden de er heltidsforelesere, men jobber deltid. Bare når forelesernes inntekt er tilstrekkelig til å leve av, kan de være sikre på å jobbe med ro i sinnet og ikke forsømme sitt profesjonelle arbeid. Men omvendt, hvor er det statlige støtteprogrammet når universitetene blir autonome? Til dags dato har ikke autonome universiteter et vanlig budsjett for utgifter, og slagordene for viktige investeringer er ingen steder å se, så skolepenger har blitt en byrde for foreldre og studenter.

Basert på analysen ovenfor foreslo Hiep at staten burde oppfylle sin rolle som statlig forvaltning på en god måte og ha spesifikke retningslinjer for å støtte studenter. Uten budsjettmessig involvering spådde Hiep at ulikhetsgapet i høyere utdanning ville øke, først og fremst med skolepenger.

NGHIEM HUE

Kilde: https://tienphong.vn/hoc-phi-dai-hoc-cao-tang-thuong-xuyen-keo-rong-bat-binh-dang-post1705114.tpo