Løse konflikter og overlappinger i planleggingssystemet.

Under diskusjoner i gruppe 14 (som består av nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra provinsene Quang Ninh, Ha Tinh og An Giang) om utkastet til planleggingslov (endret) og utkastet til lov som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging, ble delegatene enige om behovet for å endre relaterte lovbestemmelser på en omfattende måte for å overvinne motsetninger og overlappinger i planleggingssystemet.

Definer tydelig funksjonene til provinsiell planlegging og generell byggeplanlegging.

Angående utkastet til planlov (endret), påpekte nestleder i nasjonalforsamlingen, Vu Hong Thanh, at det nåværende plansystemet møter hindringer ikke bare innenfor selve planloven, men også i andre forordninger og lover knyttet til planlegging. For eksempel er det for tiden en vanskelig oppgave for implementerende etater å vurdere egnetheten til et investeringsprosjekt med en plan fordi plansystemet vårt er omfattende og komplekst, og spesielt utfordrende på grunn av mangel på ensartethet, synkronisering, motsetninger og overlappinger.

Nestleder i nasjonalforsamlingen , Vu Hong Thanh, taler i Gruppe 14. Foto: Lam Hien

Nestlederen i nasjonalforsamlingen bemerket også at selv om planloven fra 2017 har vært svært positiv og progressiv når det gjelder å effektivisere og redusere antallet planer betydelig, fra over 19 000 plantyper til omtrent 110–111 plantyper på alle nivåer, er metodene for å lese og implementere planer fortsatt ikke garantert.

For å håndtere flaskehalser og fremskynde ferdigstillelsen av planleggingssystemet for perioden 2021–2030, utstedte den stående komiteen i nasjonalforsamlingen resolusjon nr. 751/2019/UBTVQH14 om tolkningen av noen artikler i planleggingsloven. Samtidig tillater det utstedelse av resolusjoner før loven, slik at dersom resolusjonen ikke lenger er i samsvar med loven etter at den er kunngjort, vil resolusjonen bli justert i henhold til loven.

Nasjonalforsamlingen utstedte også resolusjon 61/2022/QH15 om å fortsette å styrke effektiviteten og produktiviteten i implementeringen av retningslinjer og lover om planlegging og løsninger for å overvinne vanskeligheter og hindringer, akselerere fremdriften i planleggingen og forbedre kvaliteten på planleggingen for perioden 2021–2030.

En scene fra diskusjonen i Gruppe 14. Foto: Lam Hien

For tiden er kravet å endre planloven, by- og landplanloven og andre forskrifter knyttet til areal, planlegging og arealbruksplaner på en koordinert måte, og dette blir gjennomført på den tiende sesjonen.

Når det gjelder planleggingsintegrasjon, påpekte nestlederen i nasjonalforsamlingen at den nåværende prosessen med å integrere planer utføres ved hjelp av en mekanisk kumulativ metode snarere enn en vitenskapelig og organisk integrasjon, noe som fører til mange vanskeligheter og overlappinger under implementeringen.

Derfor foreslo tilsynsorganet at utkastet til planlov (endret) tydelig bør fastsette metoden for å integrere planlegging for å oppnå den nødvendige revolusjonerende effekten. Basert på undersøkelser av flere lokaliteter og andre land, er en gjennomførbar metode å legge kart over sektor- og feltplaner over samme område. Rådet vil stole på regionale utviklingsretninger, som å prioritere miljøvern eller industriell utvikling, for å løse konflikter og overlappinger i skjæringspunkter.

Delegater som deltar på gruppemøtet. Foto: Lam Hien

Når det gjelder konsistens og ensartethet, bemerket nestlederen i nasjonalforsamlingen at et av kravene er å inkludere forskrifter i én planperiode for å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet. En gjennomgang viste imidlertid at myndigheten fortsatt varierer. Når man for eksempel diskuterer planlegging i sentralstyrte byer, er det behov for to planer: én for provinsen i henhold til planloven, og en annen for generell byggeplanlegging i henhold til loven om by- og landplanlegging.

Nestlederen i nasjonalforsamlingen uttalte at nasjonalforsamlingen og den stående komiteen i nasjonalforsamlingen var svært forsiktige og innhentet uttalelser fra sentralstyrte byer. På det tidspunktet ønsket byene fortsatt to plandokumenter, men den økonomiske og finansielle komiteens verifiseringsrapport konkluderte med at de to planene i utgangspunktet var 80 % like. Var det derfor nødvendig å lage to planer? Verifiseringsorganets syn var derfor at for sentralstyrte byer var det bare behov for én plan. Hvis det var behov for to planer, burde funksjonene til hver plan defineres tydelig. Den provinsielle planen burde tjene som en generell, overordnet retningslinje, mens den generelle byggeplanen ville konkretisere retningslinjene i den provinsielle planen.

Angående myndigheten til å godkjenne de to typene planlegging nevnt ovenfor, bemerket nestlederen i nasjonalforsamlingen at godkjenningsmyndigheten er utilstrekkelig. Provinsjonsplanlegging, i større skala, godkjennes av den provinsielle folkekomiteen, men den generelle byggeplanleggingen, som anses som et "lavere nivå", godkjennes av statsministeren. Derfor foreslo den økonomiske og finansielle komiteen at nasjonalforsamlingen kun tillater ett enkelt planleggingsdokument, eller hvis to beholdes, må en enhetlig desentralisering og delegering av myndighet implementeres.

Delegater som deltar på gruppemøtet. Foto: Lam Hien

Når det gjelder vanskelighetene med arealplanlegging, stilte nestlederen i nasjonalforsamlingen spørsmål ved om mål for arealplanlegging burde inkluderes i provinsiell planlegging eller by- og landplanlegging. Hvis de ble inkludert, ville disse målene bare være "begrenset" til svært viktige områder. For tiden er det, i henhold til partiets og statens retningslinjer, nødvendig å fokusere på streng forvaltning av flere viktige landtyper, inkludert: rismark for å sikre matsikkerhet; tre typer skog – naturskog, verneskog og produksjonsskog – for å beskytte miljøet; og land for nasjonalt forsvar og sikkerhet. De resterende landtypene vil bli desentralisert til lokale myndigheter for forvaltning i henhold til tildelte mål.

Følger nøye utkastet til politisk rapport fra partiets 14. nasjonale kongress.

Når det gjelder justeringen av den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030, understreket nestlederen i nasjonalforsamlingen at dette er nødvendig på grunn av omorganiseringen av administrative enheter og utvidelsen av utviklingsområdet. Målet med å justere den nasjonale hovedplanen er å utnytte det utvidede området etter omorganiseringen, samtidig som effektivitet sikres gjennom regionale koblinger og interregionale koblinger, og konflikter og overlappinger unngås. Denne justeringen tar sikte på å oppfylle kravet om å oppnå tosifret økonomisk vekst i neste periode.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Vu Dai Thang (Quang Ninh), som også er enig i behovet for å justere den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030 etter omorganiseringen av administrative enheter på provinsielt nivå, mener at det finnes punkter som krever nøye vurdering og en svært tydelig analyse av de overordnede vekstmålene.

Leder for delegasjonen til Quang Ninh-provinsens nasjonalforsamling, Vu Dai Thang, leder diskusjonssesjonen i gruppe 14. Foto: Lam Hien

Delegat Vu Dai Thang foreslo at den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030 bør følge utkastet til politisk rapport fra partiets 14. nasjonalkongress: fra vekstraten, utviklingsscenariene og drivkreftene for å fremme landets utvikling frem til 2030, for å sikre at den nasjonale hovedplanen er et konkret skritt i implementeringen av innholdet i resolusjonen fra partiets 14. nasjonalkongress.

Representant Vu Dai Thang foreslo også nøye vurdering av hvorvidt økonomiske utviklingssoner skal inkluderes i den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030. «Hvis økonomisk sonering skal sikre samsvar med tidligere politbyråresolusjoner, bør den forbli som den er, kun med konseptet økonomiske soner, mens økonomiske utviklingssoner bør overlates til etater og lokaliteter å forvalte og koble sammen økonomiske sentre etter behov», foreslo representanten.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html