Thanh Hoa «handler raskt og handler besluttsomt»

Dekret 136/2025/ND-CP gir et klart juridisk grunnlag for å hjelpe Thanh Hoa med å akselerere desentralisering og styrke den proaktive rollen og ansvarligheten til ledere innen landbruks- og miljøforvaltning.

I anledning kinesisk nyttår 2026 (hestens år) hadde avisen Landbruk og miljø et intervju med Le Van Tien, direktør for landbruks- og miljødepartementet i Thanh Hoa-provinsen, om resultatene fra implementeringen av regjeringsdekret nr. 136/2025/ND-CP, som fastsetter desentralisering og delegering av myndighet innen landbruk og miljø.

Endringer i tenkningen i offentlig forvaltning

Hvordan vurderer du rollen og betydningen av dekret 136/2025/ND-CP, som regulerer desentralisering og delegering av myndighet innen landbruk og miljø, med virkning fra 1. juli 2025, spesielt siden Landbruks- og miljødepartementet er den ledende enheten og den første til å implementere det?

Regjeringsdekret nr. 136/2025/ND-CP er en betydelig milepæl i prosessen med administrativ reform, effektivisering av apparatet og forbedring av effektiviteten og produktiviteten i statlig forvaltning innen landbruk og miljø. Den klare desentraliseringen og delegeringen av myndighet til provinsregjeringer forkorter ikke bare behandlingstider og administrative prosedyrer, men hjelper også lokalsamfunnene med å være mer proaktive i beslutningstaking, holde seg tett på virkeligheten og raskt løse vanskeligheter på grasrotnivå.

Det faktum at Landbruks- og miljødepartementet var det første departementet som proaktivt rådet regjeringen til å utstede et separat dekret som desentraliserer forvaltningssektoren, viser en svært innovativ og avgjørende tilnærming til reform, der man unngår forsinkelser og vage uttalelser, og i stedet fokuserer på klarhet og spesifisitet. Som et resultat har lokaliteter, inkludert Thanh Hoa, et komplett og enhetlig juridisk grunnlag for raskt og effektivt å implementere dekret nr. 136 fra den aller første dagen det trådte i kraft.

Herr Le Van Tien, direktør for landbruks- og miljødepartementet i Thanh Hoa-provinsen. Foto: Quoc Toan.

Thanh Hoa-provinsen, med sitt store geografiske område og sterke landbruksproduksjon, krever høye standarder for miljøstyring. Den tidlige og seriøse implementeringen av dekret nr. 136 har hjulpet Landbruks- og miljødepartementet med å tydelig definere ansvar, forbedre proaktiviteten og spesifisere ledernes ansvar. Som et resultat har koordinering mellom etater og nivåer blitt mer fleksibel og effektiv.

Jeg mener at dette dekretet ikke bare er et juridisk dokument, men et skifte i tankegang innen offentlig forvaltning, med fokus på effektiv tjenesteyting til innbyggere og bedrifter, myndiggjøring av dem samtidig som det sikrer tilsyn og ansvarlighet. Dette er grunnlaget for å bygge en moderne, transparent og effektiv forvaltning innen landbruk og miljø.

En luftfoto av Thanh Hoa by. Foto: Quoc Toan.

Etter at dekretet trådte i kraft, hvilke fremragende aspekter ved desentraliseringen har Thanh Hoa Department of Agriculture and Environment effektivt implementert? Kan du gi et konkret eksempel?

Etter ikrafttredelsen av dekret nr. 136/2025/ND-CP har Thanh Hoa-provinsen for alvor implementert det desentraliserte innholdet innen landbruk og miljø, spesielt gruppen av prosedyrer knyttet til vurdering, godkjenning og lisensiering.

Følgelig blir prosedyrer som: konsesjonsutdeling av aktiviteter innenfor det beskyttede området for vanningsarbeid, konsesjoner innen vannressurser, konsesjoner for utnyttelse av mineraler for vanlige materialer, vurdering av konsekvensutredninger (EIA-rapporter) ... som tidligere måtte sendes inn til Landbruks- og miljødepartementet, nå proaktivt vurdert og gitt råd av departementet. Som et resultat har behandlingstiden blitt betydelig forkortet, og lokale myndigheters ansvar for tilsyn og forvaltning har også blitt styrket. For eksempel:

For miljøsektoren: Gruppe A-prosjekter (50–100 hektar, som krever konvertering av minst 5 hektar land brukt til to risavlinger) som tidligere lå under departementet, er nå delegert til formannen for den provinsielle folkekomiteen for godkjenning, noe som reduserer behandlingstiden fra maksimalt 45 dager til 30 dager.

Angående mineralsektoren: Lisensering av mineralutvinning for sementproduksjon er tildelt den provinsielle folkekomiteen; departementet vurderer og gir proaktivt råd i stedet for å sende inn til departementet.

Landbruks- og miljøsektoren i Thanh Hoa-provinsen har oppnådd mange resultater i den senere tid. Foto: Quoc Toan.

Angående lisensiering for aktiviteter innenfor det beskyttede området for vanningsarbeid: Cua Dat-reservoaret forvaltes av departementet, men nå er bygging, boring, gruvedrift, sprengningsaktiviteter osv. innenfor det beskyttede området desentralisert til lederen av den provinsielle folkekomiteen for lisensiering, tilrettelegging av organisasjoner og enkeltpersoner.

Mineraler og miljø er komplekse og sensitive områder, som ofte gir opphav til begjæringer og klager fra innbyggere og bedrifter. Tidligere falt mange saker under departementers og etaters jurisdiksjon, noe som resulterte i langvarige og upraktiske behandlingsprosesser. Desentraliseringen under dekret nr. 136/2025 gir lokalsamfunnene mulighet til å gjennomgå og ta beslutninger direkte. Dette muliggjør en mer rettidig og fleksibel løsning av problemer.

Med et tydelig hierarki må ansvaret være enda større.

Etter desentraliseringen ble mange fullmakter overført til provinsielt nivå, noe som betyr at arbeidsmengden og ansvaret økte. Så hvordan organiserer og driver departementet for tiden sitt apparat for å sikre smidig drift, unngå overbelastning, forhindre forsømmelse av ansvar og bekjempe korrupsjon, spesielt innen mineraler og miljø, sir?

Departementet sendte raskt frem en plan for å effektivisere departementets organisasjonsstruktur og den tilknyttede enhetenes struktur for den provinsielle folkekomiteen, for å sikre effektiv og virkningsfull drift. Departementet gjennomgikk oppgavene som var tildelt hver avdeling og tilknyttet enhet; klart definerte ansvarsområder (ned til spesialistnivå), for å unngå overlappende eller oversette oppgaver. Ansatte ble tildelt spesifikke stillinger; og opplæring og faglig utvikling ble gitt for å forbedre de ansattes ferdigheter og evner.

Avdelingen organiserte fire nettkonferanser som koblet sammen sentralt og lokalt nivå for å implementere det tildelte innholdet.

I 2025 fortsatte landbruksproduksjonen å være stabil, med en matproduksjon på 1,5 millioner tonn. Arealet med jordkonsolidering for storskalaproduksjon og høyteknologiske applikasjoner nådde 4 474 hektar, noe som oversteg planen. Husdyrhold utviklet seg i en konsentrert, biosikker retning med 1 092 gårder, som produserte 332,3 tusen tonn kjøtt, en økning på 4,8 %. 12,5 tusen hektar ny skog ble plantet, med en skogdekning på 54 %. Den totale produksjonen av akvatiske produkter nådde 222,3 tusen tonn, noe som oversteg planen med 2,9 %.

Tildeling av myndighet, delegering av ansvar og løsning av vanskeligheter og hindringer. Innsending av 15 vedtak som kunngjør listen over administrative prosedyrer til lederen av den provinsielle folkekomiteen for kunngjøring. Samtidig offentliggjøring av informasjon om den permanente støtteenheten og hotline for å bistå og veilede de delegerte oppgavene.

I tillegg fremmer vi bruken av informasjonsteknologi og digital transformasjon for å behandle arbeidet raskere og mer transparent. Koordineringen mellom spesialiserte avdelinger, og mellom departementet og lokale myndigheter og relaterte enheter, styrkes også for å sikre smidig og effektivt arbeid uten flaskehalser.

Vi prioriterer alltid åpenhet, transparens og tilrettelegging for tilgang til informasjon og utøvelse av rettigheter og plikter for organisasjoner og enkeltpersoner. Prosesser og prosedyrer er strengt kontrollert og implementert i samsvar med loven. Hver oppgave håndteres i henhold til en prosess fra spesialister og avdelingsledere til avdelingens ledelse, med koordinering mellom relevante enheter og klart definerte ansvarsområder. Dette sikrer samsvar med loven, objektivitet og minimerer risikoen for maktmisbruk og misbruk av egeninteresser.

På lang sikt er det nødvendig å fortsette å forbedre verktøyene for maktstyring, samtidig som den profesjonelle kapasiteten og etikken i offentlig tjeneste hos de implementerende tjenestemennene styrkes. Dette er en nøkkelfaktor for å sikre at desentralisering virkelig er effektiv og ikke blir en risiko.

I praksis er det uunngåelig at tjenestemenn vil være «redde for ansvar, redde for å gjøre feil» i utførelsen av sine plikter, noe som vil påvirke den effektive implementeringen av desentralisering. Som leder av det lokale landbruks- og miljødepartementet, hvilke løsninger har du for å endre tankegangen, arbeidsstilen og ansvaret til tjenestemenn, og hvilke forslag og anbefalinger har du for å forbedre implementeringen av desentralisering og delegering av makt i fremtiden?

I realiteten er det fortsatt en gruppe laverestående tjenestemenn som er «redde for ansvar, redde for å gjøre feil» når de utfører sine plikter, spesielt på sensitive områder som miljø og mineraler. Dette kan føre til forsinkelser i håndteringen av arbeidet og redusere effektiviteten av desentraliseringspolitikken. For å overvinne denne situasjonen fokuserer vi på å implementere en rekke løsninger samtidig, for eksempel:

For det første er det nødvendig å styrke opplæring, faglig utvikling og formidling av juridiske forskrifter for tjenestemenn og offentlig ansatte; å hjelpe dem med å forstå prosedyrer grundig og bli tryggere når de håndterer tildelte oppgaver og filer.

For det andre, etabler klare og transparente arbeidsprosesser, der hver oppgave er spesifikt tildelt en ansvarlig person og gjenstand for konsultasjon gjennom flere stadier, fra spesialister og avdelingsledere til avdelingsledere, for å sikre samsvar med loven, objektivitet og kollektiv enighet.

For det tredje, skap et arbeidsmiljø som oppmuntrer til en proaktiv ånd, der man tør å tenke, tør å handle og tør å ta ansvar innenfor lovens rammer.

For å implementere desentralisering effektivt, er det første steget å endre tankegangen, arbeidsstilen og ansvaret til de implementerende tjenestemennene (for å fokusere på å tjene folket og bedriftene). Dette er en forutsetning for at resolusjonen skal bli substansiell og ikke bare forbli et dokument.

Ifølge Le Van Tien er det først nødvendig å endre tankegangen, arbeidsstilen og ansvaret til de implementerende tjenestemennene for å implementere desentralisering effektivt. Foto: Quoc Toan.

Realiteten er imidlertid at noen tjenestemenn fortsatt har reservasjoner og frykt for ansvar; ansatte og embetsmenn mangler erfaring med å håndtere komplekse juridiske dokumenter og prosedyrer som er utsatt for risiko. Dette påvirker i noen grad effektiviteten og fremdriften av desentralisering og delegering av myndighet. Noen lovbestemmelser er fortsatt overlappende og inkonsekvente, mens utstedelsen av spesifikke veiledende dokumenter etter desentralisering ikke har vært rettidig, noe som noen ganger forårsaker forvirring på lokalt nivå når de anvendes.

Basert på denne erfaringen anbefaler vi at de kompetente myndighetene raskt ferdigstiller systemet med juridiske dokumenter og tilhørende tekniske retningslinjer, spesielt forskrifter av svært spesialisert art, slik at lokalsamfunnene har et klart juridisk grunnlag for implementering.

Styrke organiseringen av grundig opplæring og faglig utvikling for tjenestemenn på provinsielt nivå, spesielt på områder der de har fått tildelt myndighet, for å sikre deres evne til å utføre sine plikter.

Det bør finnes en mekanisme for teknisk støtte og ekspertkontakter fra sentrale departementer og etater, spesielt i de innledende stadiene av myndighetsovertakelsen, slik at lokalsamfunn kan konsultere og søke rettidig råd når de støter på vanskeligheter.

Takk for denne samtalen!

I 2025 mottok og behandlet hele provinsen over 316 000 søknader om landområder, en økning på omtrent 70 % sammenlignet med 2024. Andelen forsinkede søknader var bare 0,44 %. Ryddingsarbeidet ble fokusert på, med rydding av 1505 hektar, noe som skapte landreserver for sosioøkonomiske utviklingsprosjekter. Miljøvernet fortsatte å bli styrket. Andelen innsamling og behandling av husholdningsavfall nådde 93,7 %. Mange viktige avfallsbehandlingsprosjekter ble fullført og satt i drift.

Etter omorganisering av kommuner og implementering av et todelt lokalt forvaltningssystem, har hele provinsen 102 kommuner og 893 landsbyer/grender som oppfyller standardene for ny bygdeutvikling, 1 kommune som oppfyller standardene for avansert ny bygdeutvikling, 556 landsbyer/grender som oppfyller standardene for modell ny bygdeutvikling, og 702 OCOP-produkter som er anerkjent.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html