Integrert, men ikke blandet.

Under den tiende sesjonen ble delegatene fra nasjonalforsamlingen enige om å integrere tre nasjonale målprogrammer for ny bygdeutvikling, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for å omorganisere ressurser og øke effektiviteten. Delegatene foreslo imidlertid sterkere desentralisering til grasrotnivå og å gi tilsvarende prioritet til etniske minoritets- og fjellregioner.

Nasjonalforsamlingen diskuterer integreringen av tre nasjonale målprogrammer. Foto: Quang Khánh

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ):
Et mer robust og grundig hierarkisk styringssystem vil gjøre det mulig å implementere programmet.

Jeg setter pris på implementeringsmekanismen for programmet, som innebærer overordnet sentral styring og utstedelse av veiledende, tilsynsmessige og inspeksjonsmekanismer og -retningslinjer, sammen med grundig desentralisering og delegering av myndighet, kombinert med tildeling av ressurser til lokaliteter i ånden av «lokale myndigheter bestemmer, lokale myndigheter handler, og lokale myndigheter er ansvarlige».

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ha Sy Huan (Thai Nguyen)

Som angitt i forrige fase fokuserer programmets innhold i stor grad på å investere i teknisk infrastruktur og levebrødsmodeller for å tjene folket i kommuner og landsbyer. For tiden har vi et todelt lokalt forvaltningssystem, der kommunenivået forvalter området direkte og har en bedre forståelse av målgruppene, kulturelle forhold, topografi og levebrød i lokalsamfunnet. For å implementere prinsippet om folkets eierskap og forbedre effektiviteten av infrastrukturinvesteringer, er det derfor nødvendig å desentralisere forvaltningen og implementeringen av programmet ytterligere til lokalmyndighetene, og delegere beslutningsmyndigheten til kommunenivået for å organisere og implementere programmet.

Det provinsielle nivået spiller en veiledende, inspiserende, tilsynsførende og yter teknisk og administrativ støtte, og gir lokale myndigheter, spesielt folkerådene og folkekomiteene på kommunenivå, myndighet til å bestemme seg for en liste og implementeringsplan for passende modeller i henhold til prioritert rekkefølge for hvert trinn, og til å bestemme seg for integrering, koordinering eller synkronisering av komponenter og finansieringskilder for programmet og prosjektene i området for å unngå overlappende, spredte, fragmenterte investeringer og utelatelser av oppgaver.

Nasjonalforsamlingens nestleder Mai Van Hai ( Thanh Hoa ):
Sikre at finansieringen er gjennomførbar.

Nasjonalforsamlingens nestleder Mai Van Hai (Thanh Hoa). Foto: Ho Long

Under forholdene med provinsielle sammenslåinger og implementeringen av en todelt lokalstyremodell er omfanget av provinser og kommuner mye større enn før, og behovet for investeringskapital til infrastruktur og fullføring av nye kriterier for bygdeutvikling etter omorganisering er enormt. Mange fjellprovinser og kommuner står fortsatt overfor betydelige budsjettvansker, med inntekter som ikke dekker utgiftene. I praksis er de fleste kommuner primært avhengige av bruksrettighetsavgifter for nye bygdeutviklingsprosjekter. Denne finansieringskilden er imidlertid ikke lenger like lett tilgjengelig som før; lokaliteter mottar bare 80–85 % av bruksrettighetene, noe som ytterligere forverrer vanskelighetene med å sikre samsvarende midler til programmet.

For å sikre at finansieringen er gjennomførbar og at nasjonale målprogrammer blir en suksess, foreslår jeg derfor å øke den balanserte investeringskapitalen fra sentralbudsjettet og finne løsninger for å mobilisere andre legitime kapitalkilder, som kapital fra bedrifter, kooperativer og enkeltpersoner, for å implementere målprogrammene. Dette inkluderer å bevilge økte sentralbudsjettmidler til den sosioøkonomiske utviklingskomponenten i etniske minoritets- og fjellregioner.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Thi Kieu (Lam Dong):
Det bør gis passende prioritet til hver region som er bebodd av etniske minoriteter og fjellområder.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Thi Kieu (Lam Dong)

I løpet av den siste perioden har disse tre programmene medført betydelige endringer, og har forvandlet landsbygdas ansikt daglig, og forbedret infrastruktur, levestandard og viktige tjenester betydelig. I etniske minoritets- og fjellregioner har den sosioøkonomiske utviklingen gjort positive fremskritt, og sosial trygghet og velferd har blitt styrket selv under forhold med begrensede ressurser og et lavt utgangspunkt. Disse resultatene viser at politikken har vært på rett spor og har påvirket de mest sårbare gruppene. Implementeringsprosessen har imidlertid også avdekket mange begrensninger, inkludert komplekse veiledende mekanismer, forsinkelser i utstedelse av dokumenter og inkonsekvenser i tolkning og implementering mellom lokaliteter. Noen oppgaver og investeringsmål overlapper mellom programmene, og ressursene er fragmenterte og spredte. Selv om nasjonalforsamlingen og regjeringen har vedtatt mange spesifikke mekanismer for å løse disse problemene, er implementeringsfremdriften på noen lokaliteter fortsatt langsom og har ikke oppfylt praktiske krav.

I denne sammenhengen gir integreringen av de tre nasjonale målprogrammene til ett enkelt program en mulighet til å omorganisere ressurser, sikre enhetlig forvaltning, redusere overlapping og øke effektiviteten og åpenheten i implementeringen. Integreringen må imidlertid ledsages av prinsippet om ikke å blande de tre programmene, som har forskjellige mål, implementeringsmekanismer og tilnærminger. Spesielt må det gis passende prioritet til hver region bebodd av etniske minoriteter og fjellområder, som står overfor de største vanskelighetene og har de mest spesifikke behovene.

Nestleder for nasjonalforsamlingen HOANG QUOC KHANH (Lai Chau):
Gi veiledning omgående og implementer resolusjonen fra begynnelsen av 2026.

Nasjonalforsamlingens nestleder Hoang Quoc Khanh (Lai Chau)

Konsolideringen av de tre eksisterende nasjonale målprogrammene til ett samlet program vil bidra til å konsentrere investeringsressurser, være i tråd med den todelte organisasjonsmodellen for lokalforvaltningen, og bidra til å fremme byggingen av nye landlige områder på en moderne, substansiell og bærekraftig måte som også er tilpasningsdyktig til klimaendringer.

For fjellprovinser og områder med etniske minoriteter er det nasjonale målprogrammet av største betydning. Det fungerer som en ledende ressurs, og bidrar til å investere i viktig infrastrukturutvikling, oppnå bærekraftig fattigdomsreduksjon, redusere utviklingsgapet med mer utviklede regioner og bidra til nasjonalt forsvar, sikkerhet og grensestabilitet. Derfor, umiddelbart etter at nasjonalforsamlingen godkjenner politikken for dette programmet, blir regjeringen bedt om å raskt utvikle og utstede veiledende dokumenter og detaljerte forskrifter for å sikre at resolusjonen implementeres synkront og raskt fra begynnelsen av 2026.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/tich-integration-but-no-orchids-10401777.html