Investeringsfremgangen er treg.

Central Region Linkage Project i Quang Nam- provinsen går gjennom fire distrikter (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc og Bac Tra My) med en total rutelengde på 31,5 km. Foto: TD

Leksjon 1: Langsom investeringsfremgang

Et år etter oppstarten har Central Region Linkage Project i Quang Nam-provinsen gjort lite fremgang. Spørsmål knyttet til kompensasjon og rydding av land er fortsatt uløste.

Det gjenstår hindringer. Ikke mye har endret seg siden oppstarten av Central Region Linkage Project i Quang Nam-provinsen (19. juli 2023). Fristen 30. april 2024, eller senest 30. juni 2024, for overlevering av hele byggeplassen, som bestemt av inspeksjoner og konklusjoner fra den provinsielle partisekretæren og lederen av styringskomiteen for å fremskynde kompensasjon og rydding av land for viktige prosjekter i 2021–2025, er ikke overholdt.

Under en inspeksjon sent i juni 2024 uttalte den provinsielle partisekretæren Luong Nguyen Minh Triet at prosjektets investeringsfremdrift var langsom. Investoren måtte koordinere med lokale myndigheter og starte byggingen der det var tilgjengelig land for å sikre rettidig ferdigstillelse.

Den 31,5 km lange veien, som går gjennom flere steder (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), opplever brudd og avbrudd. Entreprenørene har støpt nok kulvertkomponenter, men bygger bare fundamentet og horisontale dreneringskulverter på strekninger der det er tilstrekkelig land (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

Truong Giang-broen (Binh Nam, Thang Binh) har fullført støpingen av 28 av 48 super-T-bjelker og byggingen av 18 av 64 borede pæler. Kompensasjon for land som tidligere ble brukt til rekedammer på byggeplassen for landkar M1 og pilarene T1 og T2 er ennå ikke utbetalt, noe som forhindrer byggingen fra å fortsette.

Ifølge prosjektstyringsrådet for investering og bygging av transportarbeider (investoren) møter kompensasjon, rydding av land og gjenbosetting mange vanskeligheter og forsinkelser på grunn av behovet for lange møter for å bekrefte eierskap til land.

Nåværende arealbruk viser betydelige endringer i areal sammenlignet med bruksrettsbeviset. Jorden brukes til andre formål enn de som er angitt i bruksrettsbeviset.

Provinsiell partisekretær Luong Nguyen Minh Triet inspiserer fremdriften til Central Region Linkage Project i Quang Nam-provinsen.

Godkjenningen av spesifikke tomtepriser for innsending til kompensasjonsplanen for taksering og godkjenning går sakte. Noen lokaliteter har ennå ikke fullført godkjenningen av spesifikke tomtepriser. Gjenbosettingsområder implementert av lokaliteter er ennå ikke fullført, så det er ikke grunnlag for å utarbeide, vurdere og godkjenne kompensasjonsplaner for tilfeller som krever gjenbosetting.

Nguyen Thanh Tam, direktør for prosjektstyringsrådet for investering og bygging av transportarbeider, sa at nesten 40 % av tomten (12,5/31,5 km²) har blitt overlevert, men ikke kontinuerlig, noe som gjør byggingen vanskelig.

Mye infrastruktur langs ruten, som strøm og fiberoptiske kabler, er ennå ikke flyttet. Det fullførte arbeidsvolumet har bare nådd 80 av 516 milliarder VND. Investoren koordinerer med folkekomiteene i distriktene som prosjektet går gjennom for å fortsette kompensasjon og rydding av land for den gjenværende delen for å overlevere byggeplassen.

Investoren rapporterer at den 2 km lange strekningen gjennom Thang Binh for øyeblikket er blokkert på grunn av 12 rekedammer. Beboerne nekter å overlevere landet. Folkekomiteen i Binh Nam kommune har ennå ikke gjennomgått og rapportert om 6 tomter (5 %). Det er ikke noe land tilgjengelig for gjenbegravelse eller flytting av graver (192 graver i boligområdet og 5 graver langs ruten). Den 1,9 km lange strekningen gjennom Phu Ninh har ennå ikke fått godkjent sine justerte og supplerende oppmålingsdokumenter. Den 21,9 km lange strekningen gjennom Tien Phuoc har mange tomter som ikke oppfyller vilkårene for kompensasjon.

Folket har ennå ikke fullført prosedyrene for arv, gave eller overføring av jordbruksland , og de har heller ikke forlenget bruksperioden for arealet. Omtrent 30 husholdninger har fått godkjent kompensasjonsplanene sine, men de «avviste» den lave prisen og nektet å akseptere kompensasjonspengene.

Prosjektets gjenbosettingsområder er ennå ikke fullt utviklet, og mangler det nødvendige grunnlaget for å utarbeide kompensasjons-, ryddings- og gjenbosettingsplaner for husholdninger som er berørt av boligproblemer.

I den 5,7 km lange strekningen gjennom Bac Tra My har 11 husstander ennå ikke mottatt kompensasjon knyttet til lave priser, hus nær ervervsgrensen og forespørsler om justering av ervervsgrensen; 15 husstander og 1 protestantisk organisasjon har ennå ikke godkjent kompensasjonsplanen...

Utsette

Under tilsynsmøtet i den stående komiteen i det provinsielle folkerådet 6. juni 2024 erkjente Nguyen Thanh Tam at prosjektets gjennomføring hadde blitt forsinket. Anbuds- og kontraktstildelingsprosessen involverte en rekke prosedyrer som måtte fullføres for å overholde giverforskriftene, noe som forlenget tidslinjen.

Manglende evne til å kompensere for land okkupert av rekedammer er en av årsakene til prosjektets forsinkelse.

Forsinkelsen i prosjektgjennomføringen er ikke investorens «feil», men stammer snarere fra vanskeligheter som spenner fra planlegging av offentlig investeringskapital til overlappende lover om investering, bygging og land. Den kompliserte COVID-19-pandemien forstyrret koordineringen med utenlandsk personell, noe som påvirket prosjektets fremdrift.

Ifølge departementet for planlegging og investering ble investeringspolitikken for dette prosjektet godkjent av statsministeren 27. juni 2016. Den provinsielle folkekomiteen godkjente investeringen 17. april 2017. Den provinsielle folkekomiteen har rapportert til departementet for planlegging og investering og Finansdepartementet om å registrere prosjektlisten og kapitalnivået i den mellomlange offentlige investeringsplanen for 2016–2020.

Siden forhandlinger og avtaler med givere ennå ikke er signert, har prosjektet imidlertid ikke fått tildelt midler i den mellomlange offentlige investeringsplanen for 2016–2020, og har derfor ikke grunnlag for gjennomføring.

Juridiske dokumenter angående bruk av ODA-midler, investeringer, bygging og areal har gjennomgått en rekke justeringer. Denne hendelsen førte til at prosjektet krevde tre revisjoner og endringer (2018, 2020 og 2021), noe som forlenget implementeringstiden.

Ifølge investoren er vanskeligheten med dette prosjektet (som ofte forekommer i prosjekter som bruker ODA-midler) at anbudspakkene må være underlagt internasjonal anbudskonkurranse (designtegninger og kostnadsoverslag, konstruksjon), og tiden som kreves for å utarbeide anbudsdokumenter og andre prosedyrer er også lengre enn innenlandsk anbudskonkurranse.

Regelverket fastsetter at giverens mening må innhentes i hvert trinn av implementeringen (longliste og shortliste over konsulenter, anbudsdokumenter, resultater av evaluering av tekniske forslag, resultater av økonomiske evalueringer, kontraktsforhandlinger og selve kontrakten må sendes inn og godkjennes av giveren).

Den lange tiden det tar å gjennomgå tilbakemeldinger fra givere, og behovet for flere revisjoner og forbedringer basert på kommentarer fra givere, har ført til forsinkelser i prosessen med å velge entreprenører, noe som er en av hovedårsakene til forsinkelsen.

Herr Nguyen Thanh Tam sa at investoren gjentatte ganger hadde sendt brev der de ba sponsoren om å fremskynde vurderingsprosessen. Det var ikke før i andre kvartal 2023 at investoren fullførte entreprenørvalget og signerte byggekontrakten for transportinfrastrukturen, og startet kompensasjon og rydding av land.

I henhold til planen skulle prosjektet fullføre byggearbeidene i henhold til den signerte kontrakten før 5. desember 2025. Gitt de mange hindringene og kompleksitetene som prosjektet står overfor for øyeblikket, er det imidlertid usannsynlig at det vil bli fullført i tide.

----- ...
Sluttartikkel: Nødvendigheten av å tilpasse seg virkeligheten

Central Region Linkage Project i Quang Nam-provinsen ble godkjent i 2017. Den totale investeringen er 34,5 millioner amerikanske dollar, hvorav 25,47 millioner amerikanske dollar er ODA-finansiering, gitt av den sørkoreanske regjeringen gjennom Economic Development Cooperation Fund (EDCF), som dekker byggekostnader, rådgivning om design og byggetegninger, rådgivning om tilsyn, beredskapskostnader og EDCF-tjenestegebyrer. Motpartsfinansieringen er 9,04 millioner amerikanske dollar, tilsvarende 201,2 milliarder VND (90,3 milliarder VND fra sentralbudsjettet og 110,9 milliarder VND fra provinsbudsjettet), som dekker prosjektledelseskostnader, gjenværende rådgivning om byggeinvesteringer, andre kostnader, kompensasjon, rydding av land, skatter og avgifter.

Kilde: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html