Skift fra «prosjektdrevet» til «proaktiv ledelse»
Ifølge Ho Chi Minh-byens bygningsavdeling er byens nåværende planleggingssystem for drenering og flomkontroll, som ble godkjent i 2001 og 2008, utløpt og ikke lenger egnet for den nye konteksten. Prosjekt 299 om flomkontroll og avløpsrensing ble tidligere kun utformet for det gamle Ho Chi Minh-byen-området, som dekker mer enn 2000 km² .
For første gang løses vannforvaltningsproblemet i Ho Chi Minh-byen basert på naturlige og interregionale elvebassenger, i stedet for å være begrenset av administrative grenser.
Bilde: Pham Huu
Etter sammenslåingen av Ho Chi Minh-byen med Binh Duong og Ba Ria- Vung Tau har byområdet utvidet seg til en enorm skala. Denne nye megabyen er et rom for sammenkoblet utvikling av industri, tjenester og havner, men den viser betydelige forskjeller i topografi, hydrologi og urbaniseringsnivåer. Omfattende statistikk viser at hele byen for tiden har 159 ofte oversvømte områder, inkludert 76 i det tidligere Ho Chi Minh-byen-området, 52 i det tidligere Binh Duong-området og 31 i det tidligere Ba Ria-Vung Tau-området.
I mellomtiden har det de siste årene forekommet hyppige ekstreme nedbørshendelser som overstiger dreneringssystemets dimensjonerte kapasitet. Tidevannsnivået ved Phu An- og Nha Be-stasjonene har gjentatte ganger satt nye rekorder, og overstiger 1,8 meter. Samtidig skjer det alvorlig landinnsynkning, kombinert med rask urbanisering og utfylling av dammer og innsjøer, noe som ødelegger den naturlige vanninfiltrasjonskapasiteten.
I tillegg til flombelastningen er problemet med miljøforurensning også på et alarmerende nivå. For tiden genererer hele regionen omtrent 1,97 millioner m³ husholdningsavløpsvann per dag, men den eksisterende infrastrukturen behandler bare omtrent 340 000 m³ (tilsvarende 17 %) for å oppfylle standardene. Størstedelen av det gjenværende avløpsvannet slippes fortsatt ut direkte i Saigon -Dong Nai -elvesystemet og kystområdene.
Byggedepartementet erkjenner åpent at den gamle tilnærmingen fortsatt fokuserer sterkt på å eliminere lokale flomområder, mangler integrert risikostyring og ikke har synkronisert investeringer mellom viktige infrastrukturprosjekter og innsamlingssystemet. I den nye konteksten krever flomkontroll i Ho Chi Minh-byen en mer langsiktig strategisk tankegang.
Basert på analysen ovenfor implementeres flomkontroll- og avløpsrenseprosjektet i Ho Chi Minh-byen for perioden 2026–2060 (sammen med handlingsplanen 2026–2036) av Byggedepartementet ved hjelp av en helt ny tilnærming: å studere det overordnede forholdet mellom området oppstrøms, det lavtliggende sentrale byområdet og kystelvemunningsregionen innenfor et enhetlig system.
Vurderingen av dagens situasjon, scenarioutvikling og risikosonering vil være basert på nedbørfelt snarere enn administrative grenser. Dette bidrar til å identifisere strømningsretning, hydrauliske flaskehalser og virkninger av flomspredning nøyaktig. Den overordnede strategien vil operere etter prinsippet «beholde - lagre - drenere», og omdefinere rollen til hver type infrastruktur.
Spesielt for tradisjonell «grå infrastruktur» vil fokuset være på å forbedre kloakk, diker, pumpestasjoner og avløpsrenseanlegg; mens for grønn og blå infrastruktur vil vekten være på naturbaserte løsninger som regulering av innsjøer, vannlagringsområder, permeable overflater, restaurering av kanalsystemer og økologiske forsenkninger for å redusere belastningen på teknisk infrastruktur.
I tillegg til tekniske løsninger fokuserer prosjektet på ikke-tekniske tiltak som: bygging av en digitalisert GIS-kartdatabase, et system for tidlig varsling, kontroll av inngrep i dreneringskorridorer og økt bevissthet i lokalsamfunnet. Ho Chi Minh-byen vil studere 2–3 alternativer for å organisere koordinering av flomkontroll på bynivå for å møte forvaltningskravene til en multiregional megaby.
Det viktigste er å følge den naturlige ordenen.
Dr. Pham Viet Thuan, direktør for Institute of Resource and Environmental Economics i Ho Chi Minh-byen, satte stor pris på den innovative tenkningen i den nye planen og kommenterte: Den nye planen endrer tilnærmingen omfattende takket være tre banebrytende grunnleggende strategier. For det første tar den opp dreneringsproblemet i henhold til naturlige og interregionale elvebassenger. Mens den gamle planen – typisk for Prosjekt 299 – var begrenset til de administrative grensene for over 2000 km² av byen, er den nye planen utformet for å koble sammen de geografiske områdene etter bysammenslåinger for å håndtere elvenettverket i hele den sørøstlige regionen og Mekongdeltaet på en helhetlig måte. Vannets natur er en kontinuerlig strøm, ikke atskilt av administrative grenser; derfor er samarbeid mellom provinsielle provinser den eneste måten å redde megabyen på.
Den andre gjennombruddsstrategien er overgangen fra å utelukkende stole på «grå infrastruktur» som diker, pumpestasjoner og kloakk, til en tett integrering med «grønn infrastruktur». Konseptet «oppbevaring - lagring - drenering» introduseres som et veiledende prinsipp, der byen vil fokusere på å bygge regulerende innsjøer, maksimere beskyttelsen av naturlige permeable overflater og gjenopprette økologiske lavland. Målet er å holde på vannet i stedet for å legge alt dreneringstrykket på det allerede overbelastede rørledningssystemet.
Spesielt den tredje strategien innebærer en omfattende oppdatering av parametere knyttet til klimaendringer og landinnsynkning. Den nye planen har fullstendig overgått bruken av utdaterte parametere for nedbør og tidevannstopper, og i stedet er avhengig av beregninger basert på scenarier med havnivåstigning og økende ekstremnedbør over tid.
Basert på disse grunnleggende endringene mener Dr. Pham Viet Thuan at den nye planen har potensial til å overvinne de fleste av de grunnleggende manglene i den gamle planen. Spesielt når det gjelder «problemet» med utdaterte parametere som førte til at nybygde bygninger ble foreldet før kraftig nedbør og høyvann, har den nye planen adressert dette ved å designe et bærende system basert på ekstreme scenarier frem til 2050 og en 100-års visjon. Evnen til å overvinne denne mangelen anses som høy fordi den nøyaktig gjenspeiler dagens komplekse værmønstre.
Videre integrerer planen også vanninfrastrukturen direkte i byens hovedplan. Denne integreringen gir høy kapasitet til å løse og fullstendig eliminere konflikter angående byinfrastruktur. Når det gjelder problemet med et overbelastet dreneringssystem på grunn av rask urbanisering og betongkonstruksjon, foreslår planen løsninger som å avsette byareal spesielt for vann, beskytte elve- og kanalkorridorer og utvikle reservoarer i stor skala.
Dr. Pham Viet Thuan påpekte også åpent flere hindringer. Den første er det ekstremt høye økonomiske presset. For å kunne håndtere de 159 oversvømte områdene i regionen innen 2030, trenger byen kapital på 348 000 milliarder VND. Å mobilisere og utbetale denne enorme mengden kapital på kort tid er et ekstremt utfordrende problem.
I tillegg til finansieringsproblemet truer den lokale innsynkningsraten direkte levetiden til flomkontrollstrukturer. Prognoser indikerer at den gjennomsnittlige innsynkningsraten i Ho Chi Minh-byen kan nå 0,52–0,7 m innen 2050, avhengig av det geologiske området. Uten streng kontroll over planlegging, bygging og landgjenvinning, spesielt i elvebredder og kystområder som Can Gio, vil byens flomkontrollinfrastruktur raskt bli ineffektiv.
Dr. Pham Viet Thuan understreket: For å realisere alle målene i det nye prosjektet trenger Ho Chi Minh-byen en banebrytende utbetalingsmekanisme og absolutt disiplin i byggeledelse og håndtering av inngrep i kanaler og vannveier. Viktigst av alt er det nødvendig å jobbe i harmoni med naturen for å ha en passende flomkontrollplan.
Nøkkelen til dreneringsinfrastruktur ligger i rørstørrelsen. For tiden har det urbane dreneringssystemet i de fleste byer bare en viss diameter.
800 mm er fullstendig utilstrekkelig til å håndtere vannmengden under kraftig nedbør. Derfor er det avgjørende å oppgradere dreneringssystemet til en gjennomsnittlig kapasitet på opptil 2200 mm. Samtidig må det urbane dreneringssystemet for hele byen, inkludert Østkanalen og andre vanningskanaler, opprettholdes i henhold til sine naturlige strømningsmønstre slik de var før 2010. Dette er det mest grunnleggende elementet for å oppnå bærekraftig flomreduksjon.
Dr. Pham Viet Thuan, direktør for Institutt for ressurs- og miljøøkonomi, Ho Chi Minh-byen
Kilde: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
