Utbygging av kjernekraft: «Flaskehalsene» fjernes gradvis

Bildetekst — Kjerneområdet for byggeprosjektet Ninh Thuan 1 kjernekraftverk, tidligere lokalisert i landsbyen Vinh Truong, Phuoc Dinh kommune, Thuan Nam-distriktet (gammelt). Foto: Cong Thu/VNA

Det er imidlertid fortsatt behov for mer spesifikke mekanismer og synkrone, spesifikke ledsagende løsninger for å kunne fullføre målet om en minimum kjernekraftkapasitet på 6000 MW innen 2030, og dermed møte strømbehovet for økonomisk vekst i den nye perioden.

Resolusjon som «baner vei» for kjernekraft

Ifølge Dr. Ngo Duc Lam – tidligere visedirektør for Energiinstituttet ( Ministeriet for industri og handel ), fokuserer resolusjon nr. 55 – NQ/TW datert 11. februar 2020 fra Politbyrået om «Orientering av Vietnams nasjonale energiutviklingsstrategi frem mot 2030, med en visjon frem mot 2045» hovedsakelig på å fremme fornybar energi, i tråd med globale trender, men har ikke nevnt kjernekraft. Resolusjon nr. 70 er imidlertid virkelig en resolusjon som «baner vei» for kjernekraft når den tydelig slår fast at Vietnam fra nå og frem til 2030 snart må distribuere kjernekraft, med et minimumsmål på 6000 MW, og anse dette som en viktig basiskraftkilde for å sikre stabil drift av det nasjonale kraftsystemet.

Resolusjon nr. 70 krever rask implementering av kjernekraftprosjektene Ninh Thuan 1 og 2, valg av avansert teknologi og passende partnere, med mål om å sette dem i drift i perioden 2030–2035; samtidig bygging av et fleksibelt kjernekraftutviklingsprogram som kombinerer forskning, mestring av teknologi og sikring av absolutt sikkerhet, sa Dr. Ngo Duc Lam.

Dr. Nguyen Quoc Viet, tidligere visedirektør for Institute for Economic and Policy Research, University of Economics - Vietnam National University, Hanoi, delte dette synet og sa at resolusjon nr. 70 har fokusert på å realisere veikartet for kjernekraftutvikling, inkludert storskala, nasjonal kjernekraft som kjernekraftprosjektene Ninh Thuan 1 og Ninh Thuan 2, samt småskala kjernekraft. Resolusjon nr. 70 har spesielt pekt på spesifikke mekanismer og spesifikke retningslinjer for ressurser for å sikre gjennomføring av nye energiprosjekter, inkludert kjernekraft.

Utfordringer ligger fortsatt foran oss

Som et statseid foretak utpekt av statsministeren til å være investor i Ninh Thuan 2 kjernekraftverkprosjektet, sa Nguyen Thanh Binh - leder for elektrisitets- og fornybar energiavdelingen i Vietnams nasjonale energi- og industrigruppe ( Petrovietnam ) at en av de største utfordringene er å mobilisere kapital til å gjennomføre prosjektet. Faktisk er den totale investeringen i et kjernekraftverk på 2000 MW anslått til å være mer enn 10 milliarder USD, noe som overstiger kapasiteten til innenlandske foretak og banker alene, mens risikoen ved kapitaløkning også er en dokumentert realitet i mange prosjekter rundt om i verden.

I tillegg står implementeringen av kjernekraftprosjekter overfor utfordringer innen teknologivalg, sikkerhet og forsyningskjede, ettersom Vietnam for øyeblikket ikke har et system av entreprenører og leverandører som oppfyller standardene for kjernekraftprosjekter. Petrovietnam har aldri deltatt i kjernekraftprosjekter, så det å mestre og styre denne spesifikke forsyningskjeden er helt nytt. Derfor er det å utvikle en innenlandsk forsyningskjede for kjernekraftindustrien et langsiktig problem som krever synkron støtte fra departementer, avdelinger, regjeringen og internasjonale partnere, påpekte Nguyen Thanh Binh.

Dr. To Van Truong – en uavhengig ekspert på naturressurser og miljø – deler dette synet. Valg av teknologi er alltid nært knyttet til evnen til å mobilisere kapital, fordi mange partnere er villige til å tilby teknologi hvis det ledsages av en fortrinnsrettslig finansieringspakke, mens det uten store låneressurser er vanskelig for Vietnam å organisere konkurransedyktig anbudskonkurranse blant leverandørlandene. I tillegg er kapital til kjernekraft unik: gjenopprettingssyklusen varer i flere tiår, det er høy risiko, absolutte sikkerhetskrav og det er underlagt strengt tilsyn av forvaltningsorganer, så kapitalkostnadene er ofte høyere enn i tradisjonelle kraftprosjekter, sa Dr. To Van Truong.

Spesielt mangler Petrovietnam erfaring og spesialiserte menneskelige ressurser innen kjernekraft – et helt nytt felt som krever spesialisert kunnskap, ferdigheter og tekniske prosesser. Derfor er det presserende å bygge intern kapasitet, lære opp ansatte og tilegne seg internasjonal erfaring for å kunne påta seg rollen som prosjektinvestor effektivt og trygt, understreket Nguyen Thanh Binh.

Det må være en spesifikk, synkron og ledsagende mekanisme.

Ifølge Nguyen Thanh Binh opprettet Petrovietnam umiddelbart etter å ha blitt utpekt som investor en styringskomité ledet av styrelederen i Petrovietnam; en komité for forberedelse av prosjektinvesteringer for å spesialisere arbeidet. For å overvinne utfordringene som ble identifisert i gjennomføringen av Ninh Thuan 2 kjernekraftprosjektet, implementerer Petrovietnam gradvis viktige løsninger, med fokus på å forske på og foreslå spesifikke politiske mekanismer for å implementere prosjektet.

I tillegg koordinerer Petrovietnam med Finansdepartementet for å forhandle med partnere om kredittavtaler/-avtaler for prosjektet. Gruppen fokuserer også på å utvikle økonomiske scenarier for prosjektet i forundersøkelsesrapporten (forundersøkelsesrapporten), basert på spesifikke mekanismer godkjent av nasjonalforsamlingen og alternativer foreslått av partnerne.

Når det gjelder teknologivalg, koordinerer Petrovietnam med Industri- og handelsdepartementet i forhandlinger med partnere for å identifisere investerings- og byggesamarbeidspartnere for prosjektet. For å sikre menneskelige ressurser for prosjektgjennomføringen har Petrovietnam utviklet et langsiktig prosjekt for utvikling av menneskelige ressurser; diversifiserte opplæringskanaler; bygget mekanismer og insentivpolitikk for å tiltrekke og beholde et team av velutdannede eksperter og ingeniører.

I tillegg, for å oppnå sosial enighet, har gruppen jevnlig dialog med folk i prosjektområdet og implementerer forpliktelser om lokal sosial trygghet, med prioritet for rekruttering av lokale arbeidere slik at folk kan se de praktiske fordelene ved prosjektet.

I tillegg til bedriftenes innsats mener imidlertid mange eksperter at det er behov for mer spesifikke mekanismer og synkrone, spesifikke retningslinjer for å fullføre det svært presserende målet om kommersiell drift av Ninh Thuan kjernekraftprosjekt i perioden 2030–2031, fordi realiteten er at den gjennomsnittlige tiden det tar å bygge et kjernekraftverk vanligvis varer fra 10–12 år.

Ifølge Dr. To Van Truong viser realiteten rundt utplassering av kjernekraft i verden at de fleste nye kjernekraftprosjekter i land som implementerer dem for første gang, er avhengige av fortrinnsrettslige lån fra teknologieksporterende land, kombinert med statlige garantier og bilaterale støttemidler. Derfor bør Vietnam invitere internasjonale entreprenører med sterke sider innen kjernekraft til å sende inn søknadene sine for uavhengig konsulentvurdering. Med begrenset kapital kan Vietnam imidlertid også bli tvunget til å prioritere teknologi fra land som er villige til å tilby lån med overføringspakker, så de må også følge vanlig praksis med å utnevne EPC-entreprenører.

Noen økonomiske eksperter foreslo også å opprette et nasjonalt fond for kjernekraftutvikling, opprette såkornkapital fra budsjettet, ODA-kapital og bidrag fra energiselskaper. Samtidig finnes det en mekanisme for at regjeringen skal garantere internasjonale lån for å redusere rentekostnader, signere langsiktige kraftkjøpskontrakter garantert av staten for å skape en stabil kontantstrøm for investorer. I tillegg er etablering av et kredittgarantifond for kjernekraftprosjekter, samt en mekanisme for teknologi- og driftsrisikoforsikring, der staten kan medbetale, eller en mekanisme for å anvende et økonomisk ansvarstak, også en måte å begrense virkningen av force majeure-situasjoner.

Som planlagt blir saksdokumentene for justering av investeringspolitikken for kjernekraftprosjektet Ninh Thuan 1 (Vietnam Electricity Group - EVN som investor) og kjernekraftprosjektet Ninh Thuan 2 (Petrovietnam som investor) ferdigstilt snarest for å sendes til kompetent myndighet. Dette vil bli behandlet av nasjonalforsamlingen i sesjonen oktober-november 2025 for Ninh Thuan 1-prosjektet og senest innen mai 2026 for Ninh Thuan 2-prosjektet. Deretter vil det statlige takseringsrådet (ledet av Finansdepartementet) gjennomføre en taksering og sende den til statsministeren for godkjenning av prosjektet på samme sted i 2026.

Kilde: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm