Hvorfor er minstepensjonen lik fattigdomsgrensen?

Ifølge eksperter er en lav minstepensjon nødvendig for å sikre at prinsippet om innskudds- og ytelsesstøtte opprettholdes, oppmuntre til langsiktig deltakelse, sørge for høye pensjoner og holde sosialtrygdfondet trygt.

I henhold til gjeldende regelverk er minstepensjonen for arbeidere som deltar i obligatorisk sosialtrygd lik grunnlønnen. For tiden er dette 1,49 millioner VND per måned og vil øke til 1,8 millioner VND 1. juli (datoen for justeringen av grunnlønnen). De som mottar lavere pensjoner vil få pensjonene sine hevet til minimumsnivået. Selv etter justeringen er dette beløpet fortsatt lavere enn den gjennomsnittlige månedsinntekten til de som er klassifisert som fattige i byer (2 millioner VND) og høyere enn i landlige områder (1,5 millioner VND).

Arbeidere ved Pou Yuen-selskapet i Binh Tan-distriktet etter arbeidstid, 2021. Foto: Quynh Tran

Under konsultasjoner om utkastet til endringer i sosialtrygdloven som ble holdt i Ho Chi Minh-byen, uttrykte representanter fra fabrikker og grasrotfagforeninger et ønske om å heve minstepensjonsterskelen. Årsaken er at pensjonsytelsen på 2–3 millioner VND i store byer skaper betydelige vanskeligheter for eldre. Minstepensjonsterskelen bør være basert på den regionale minstelønnen på tidspunktet for mottak av pensjonen; for eksempel er gjeldende minstelønn i Ho Chi Minh-byen 4,68 millioner VND. Dette ville berolige arbeiderne ved å garantere en stabil inntekt ved pensjonering og redusere behovet for engangsuttak fra sosialtrygden.

Fru Pham Thi Hong Yen, leder av fagforeningen Intel Products Vietnam Co., Ltd. i High-Tech Park (Thu Duc City), uttalte at loven tydelig fastsetter minstelønn som det laveste beløpet som utbetales til de som utfører enkle oppgaver under normale forhold. Dette er for å sikre en minimumslevestandard for dem og deres familier, i tråd med sosioøkonomiske utviklingsforhold. Imidlertid mottar noen for tiden mindre enn den regionale minstelønnen ved pensjonering.

«Dette er en av grunnene til at det er vanskelig å beholde arbeidere innenfor sosialtrygdsystemet. Derfor, når man foreslår endringer i sosialtrygdloven , er det nødvendig å beregne en minstelønn som er lik den regionale minstelønnen, slik at arbeiderne kan føle seg trygge på å holde seg innenfor det sosiale sikkerhetsnettet», sa Yen.

Herr Nguyen Dang Tien, tidligere visedirektør for Ho Chi Minh-byens sosialforsikringsavdeling, uttalte at dagens minste pensjonsnivå kun gjelder for spesifikke tilfeller med korte forsikringsperioder og lave innskuddsnivåer. For eksempel mottok kontraktansatte barnehagelærere i noen områder før 1999 bare noen få hundre tusen dong per måned ved pensjonering. Denne gruppen må få pensjonen hevet til grunnlønnsnivået for å sikre at pensjonsinntekten deres ikke er under fattigdomsgrensen.

For arbeidstakere som deltar i sosialforsikring basert på den regionale minstelønnen, er imidlertid pensjonsbunnen ineffektiv. Årsaken er at den regionale minstelønnen vanligvis er 2–3 ganger høyere enn grunnlønnen. Den månedlige lønnsinnskuddssatsen til pensjons- og dødsfallsfondet for bedrifter og ansatte er 22 %, men den laveste ytelsessatsen er allerede 45 %, det dobbelte av innskuddssatsen.

For eksempel er minstelønnen som brukes som grunnlag for trygdeinnskudd for ansatte 4,68 millioner VND. Hver måned bidrar både den ansatte og arbeidsgiveren bare med omtrent 1,1 millioner VND til fondet. Med en ytelsessats på 45 % ville pensjonen være over 2,1 millioner VND. Dette beløpet er høyere enn grunnlønnen på 1,49 millioner VND, som naturligvis ikke er subsidiert.

«Det er høyere enn minstelønnen, men det er ikke nok til å leve av», sa Tien, og la til at selv om arbeidernes ønske om å heve minstelønnen for ytterligere kompensasjon er legitimt, ville det forstyrre prinsippet om bidrag og ytelser i politikken og skape en ubalanse i fondet.

Professor Giang Thanh Long, førsteamanuensis ved National Economics University, mener at det er to viktige faktorer i beregningen av pensjonsytelser: hvor lenge man har bidratt til fondet, som bestemmer ytelsessatsen. De som bidrar i 20 år mottar 45 %, og dette øker til 75 % hvis de bidrar i 30–35 år. Policyen oppfordrer alltid til langsiktige bidrag for å motta en høyere ytelse. Den andre faktoren er lønnen som brukes som grunnlag for bidrag. Jo nærmere bidragsnivået er inntekten, desto høyere er den gjennomsnittlige pensjonen som mottas.

Ifølge Long må arbeidere som ønsker å etablere en minstepensjon som sikrer en inntekt man kan leve av, se på de grunnleggende elementene. Hvis de for eksempel ønsker at pensjonsbunnen på 4,68 millioner VND skal være lik dagens minstelønn i Ho Chi Minh-byen, må regelverket pålegge at lønnen for forsikringsinnskudd ikke må være lavere enn 10,4 millioner VND per måned, med en minimumsinnskuddsperiode på 20 år og en ytelsessats på 45 %.

«Hvis en høy minstepensjon settes uten tilhørende betingelser, vil det føre til mange negative konsekvenser», sa Long. Den største risikoen er at arbeidstakere og bedrifter vil holde bidragene sine så lave som mulig fordi «de alltid vil få refusjon». Arbeidstakere vil kontinuerlig motta engangsytelser fordi de ikke trenger å samle inn bidrag over lengre tid for å nå det maksimale ytelsesnivået. Når refusjonen er for stor, vil trygdefondet komme i ubalanse, og budsjettet vil ikke være i stand til å bære byrden.

Folk tar ut trygdeinnskuddene sine på trygdekontoret i Thu Duc City i desember 2022. Foto: Thanh Tung.

Professor Long uttalte at statsbudsjettet kun støtter sårbare eller høyrisikogrupper i overgangsperioder. For eksempel mottar de som har jobber eller omstendigheter som krever kortsiktige eller lave innbetalinger lave pensjonsytelser, langt under internasjonal levestandard. For å gi støtte justeres pensjonene periodisk oppover basert på konsumprisindeksen og økonomisk vekst.

Ifølge eksperter oppmuntrer pensjonspolitikk basert på prinsippet om innskudd og ytelser til langsiktig deltakelse og høye innskudd for å motta best mulig pensjon. Dette beskytter ikke bare fondet, men sikrer også rettferdighet blant deltakerne. Erfaring fra andre land viser at minstepensjonsgulvet ikke bør være for høyt. For eksempel, i Thailand, er minstepensjonen lik den sosiale pensjonen som utbetales over budsjettet, for tiden 800 baht (omtrent 550 000 VND). De som mottar pensjoner under dette nivået, vil få pensjonene sine hevet til å matche dette beløpet; de som mottar høyere beløp vil ikke bli kompensert.

Herr Nguyen Dang Tien argumenterte for at selv om det er umulig å heve minimumspensjonsnivået betydelig, må politikken justeres for å forhindre at arbeidernes pensjoner forblir for lave. En teknisk løsning er å beregne justeringsfaktoren for sosialforsikringens inflasjon på nytt. Teoretisk sett bidrar denne faktoren til å skape en balanse mellom den monetære verdien på tidspunktet for pensjonsutbetaling og tidspunktet for innbetaling. Faktoren beregnes basert på den gjennomsnittlige årlige konsumprisindeksen publisert av Statistisk sentralbyrå.

Ifølge en tidligere leder av Ho Chi Minh-byens sosialforsikringsbyrå er beregningen av innskudd og ytelser for pensjoner korrekt, men det er nødvendig å vurdere om inflasjonsjusteringen er passende. For eksempel hadde en person som pensjonerte seg i 2023 en lønn i sosialforsikringsinnskuddet på 200 000 VND i 1996. Inflasjonsjusteringsfaktoren beregnet av Arbeids-, uføre- og sosialdepartementet for det året var 4,09. Dermed ville lønnen som brukes til å bestemme pensjonsytelser være 818 000 VND (200 000 VND x 4,09).

«Etter 27 år er slike justeringer egentlig ikke tilstrekkelige for å sikre en anstendig levestandard. Derfor må myndighetene beregne dem på nytt for å gjøre dem mer passende», foreslo Tien.

Le Tuyet

Kildekobling: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html