Kto będzie pobierał opłaty za przejazd autostradami wybudowanymi ze środków rządowych?

Gazeta Transport przeprowadziła wywiad z panem Dinh Cao Thangiem, szefem wydziału finansowego Wietnamskiej Administracji Drogowej, na temat tej propozycji.

4 metody zarządzania i eksploatacji

Ustawa drogowa, obowiązująca od 1 stycznia 2025 roku, zezwala na pobieranie opłat za przejazd drogami ekspresowymi, które są finansowane przez państwo. Jakie środki wdraża obecnie Wietnamska Administracja Dróg w celu wdrożenia tej regulacji?

Wdrożenie poboru opłat nastąpi dopiero wtedy, gdy drogi ekspresowe będą miały zapewnioną niezbędną infrastrukturę i zasoby do wdrożenia.

Aby wdrożyć system poboru opłat, agencja odpowiedzialna za zarządzanie aktywami infrastruktury drogowej musi opracować plan wykorzystania aktywów i przedłożyć go właściwemu organowi do zatwierdzenia.

Terminy pobierania opłat oraz lista dróg ekspresowych, na których będą one pobierane, zostaną szczegółowo określone w decyzji zatwierdzającej projekt.

Równolegle z procesem opracowywania rozporządzenia w sprawie poboru opłat drogowych Wietnamska Administracja Dróg opracowuje plan wykorzystania aktywów zgodnie z rozporządzeniem nr 44/2024 w celu przedłożenia go Ministerstwu Transportu do zatwierdzenia.

W trakcie procesu operacyjnego Wietnamska Administracja Dróg będzie zbierać statystyki i monitorować tempo wzrostu ruchu pojazdów, a także proponować usprawnienia ram prawnych w celu stworzenia podstaw do wdrożenia innych form zarządzania autostradami i ich eksploatacji, takich jak przenoszenie praw do pobierania opłat, przenoszenie praw operacyjnych, koncesje na zarządzanie przedsiębiorstwem (umowy O&M) lub inne korzystniejsze metody oparte na projekcie zatwierdzonym przez rząd .

Pan Dinh Cao Thang

Obecnie istnieje wiele metod zarządzania i eksploatacji dróg ekspresowych. Jakie to metody, proszę pana?

Zgodnie z obowiązującymi przepisami obecnie istnieją cztery metody eksploatacji aktywów infrastruktury transportowej: agencja zarządzająca aktywami bezpośrednio organizuje eksploatację aktywów infrastruktury transportu drogowego; przeniesienie prawa do pobierania opłat drogowych; dzierżawa prawa do eksploatacji aktywów infrastruktury transportu drogowego (O&M); przeniesienie prawa do eksploatacji na określony czas; oraz inne metody (jeśli istnieją) zgodnie z planem zatwierdzonym przez rząd.

Drogi finansowane z budżetu państwa są majątkiem publicznym, klasyfikowanym jako majątek infrastrukturalny, będący własnością państwa, przy czym państwo występuje w roli właściciela reprezentatywnego i stanowiący majątek podlegający opłacie.

Która z wymienionych przez ciebie metod jest najbardziej wykonalna?

Metoda dzierżawy prawa do eksploatacji aktywów infrastruktury drogowej jest niewłaściwa, ponieważ dzierżawa prawa do eksploatacji nie ma zastosowania do aktywów infrastruktury drogowej podlegających opłatom za użytkowanie drogi.

Niewłaściwe jest również przeniesienie praw do eksploatacji na określony czas, ponieważ wiąże się ono z inwestycjami w modernizację i rozbudowę istniejących aktywów zgodnie z projektami zatwierdzonymi przez właściwe organy.

Wśród form eksploatacji środków finansowych z majątku publicznego istnieją dwie metody eksploatacji dróg ekspresowych, które są przez państwo inwestowane, zarządzane i eksploatowane w ramach nowych projektów inwestycyjnych (z wyłączeniem projektów modernizacji i rozbudowy), ze zorganizowanym poborem opłat i pod nadzorem Ministerstwa Transportu w zakresie zatwierdzania planu eksploatacji majątku: Agencja zarządzająca majątkiem bezpośrednio organizuje eksploatację majątku infrastruktury drogowej i przenosi prawo do pobierania opłat.

Ustawa o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) zawiera przepisy dotyczące umowy O&M. Zgodnie z tą umową inwestor lub przedsiębiorstwo realizujące projekt PPP uzyskuje prawo do eksploatacji i zarządzania częścią lub całością istniejącej infrastruktury i systemów przez określony czas.

Pobór dochodów państwa będzie elastyczny i przejrzysty.

Czy mógłby Pan rozwinąć temat zalet i wad tych metod?

Zaletą bezpośredniego organizowania eksploatacji przez agencję zarządzającą aktywami jest to, że jest to zgodne z funkcjami i obowiązkami agencji, którym obecnie powierzono zarządzanie aktywami i ich eksploatację.

Metodę tę można wdrożyć natychmiast, bez konieczności tworzenia dodatkowych organizacji lub personelu; proces zarządzania aktywami i ich eksploatacji jest ciągły i nieprzerwany.

Jednocześnie zapewni to stały, coroczny strumień dochodów z wpłat do budżetu; dochody budżetowe na przestrzeni lat będą stosunkowo stabilne; są one zasadniczo zgodne z obowiązującymi dokumentami prawnymi i nie wymagają wielu uzupełnień.

Rząd będzie elastycznie dostosowywał wysokość opłat do polityki rozwoju społeczno -gospodarczego w każdym okresie; pobieranie opłat będzie przejrzyste, a dzięki zastosowaniu technologii ciągłego poboru opłat dokładnie odzwierciedlać będzie roczną stopę wzrostu liczby pojazdów i rzeczywistą wielkość ruchu.

Pobór opłat zostanie wprowadzony dopiero po tym, jak drogi ekspresowe, w które zainwestowało państwo, zapewnią niezbędną infrastrukturę i zasoby do wdrożenia (na zdjęciu: odcinek drogi ekspresowej północ-południe od Mai Son do drogi krajowej nr 45). Zdjęcie: Ta Hai.

Metoda ta ma jednak tę wadę, że budżet państwa nie ma bezpośredniego źródła finansowania; zamiast tego dochody będą utrzymywane i uzupełniane stopniowo każdego roku.

Zaletą przeniesienia praw do poboru opłat drogowych jest to, że przyciąga ono zasoby społeczne do inwestowania w infrastrukturę drogową. Budżet państwa otrzymuje natychmiast odpowiednie źródło dochodów zgodnie z umową koncesyjną na pobór opłat drogowych.

Jednakże, zgodnie z przepisami, przeniesienie praw do poboru opłat odbywa się w drodze aukcji. Cena wywoławcza ustalana jest na podstawie obliczeń natężenia ruchu.

W przypadku nowo otwartych dróg ekspresowych obliczenia natężenia ruchu i tempa wzrostu mają jedynie charakter szacunkowy, a wskaźniki rozkładu ruchu po wprowadzeniu opłat drogowych nie uwzględniają w pełni innych obiektywnych czynników (takich jak klęski żywiołowe, epidemie itp.), co może prowadzić do błędów w ustalaniu wartości transferowej praw do eksploatacji aktywów lub konfliktów interesów i obowiązków pomiędzy państwem a inwestorami.

Metoda kontraktowa O&M ma tę zaletę, że wdraża politykę uspołecznienia, mobilizując zasoby zewnętrzne do udziału w eksploatacji i utrzymaniu infrastruktury transportowej.

Kapitał inwestycyjny państwa zwraca się szybko, państwo otrzymuje dużą sumę pieniędzy w krótkim czasie, a liczba agencji wykonawczych ulega zmniejszeniu.

Ma jednak tę wadę, że koszt wczesnego otrzymania środków przez państwo to koszt pozyskania kapitału i zysku, który trzeba będzie wypłacić inwestorowi wdrażającemu koncesję O&M.

Wydatek ten spowoduje zmniejszenie wysokości opłat wpływających do budżetu państwa, a aby zapewnić wykonalność finansową umowy w ramach projektu, opłaty te mogą zostać podwyższone.

Rządowi brakuje również elastyczności w dostosowywaniu opłat do różnych okresów. Co więcej, inwestorzy mogą być wybierani tylko na odcinki trasy, na których spodziewane jest duże natężenie ruchu.

Którą metodę powinienem wybrać?

Więc, którą opcję zaproponowano, proszę pana?

Wietnamska Administracja Dróg proponuje metodę eksploatacji aktywów infrastruktury drogowej zgodną z Ustawą o zarządzaniu aktywami i ich użytkowaniu, a zatwierdzenie projektu leży w gestii Ministerstwa Transportu.

Dokładniej rzecz ujmując, metoda ta polega na tym, że „agencja wyznaczona do zarządzania aktywami infrastruktury transportu drogowego bezpośrednio organizuje eksploatację”. Okres wdrożenia tej metody operacyjnej wynosi około 5–8 lat (pełny cykl eksploatacji sprzętu).

W związku z tym Wietnamska Administracja Dróg, jako agencja odpowiedzialna za zarządzanie aktywami, będzie bezpośrednio organizować zarządzanie, konserwację i pobieranie opłat za odcinki dróg ekspresowych, w które państwo inwestuje, które jest jego własnością, którymi zarządza i które obsługuje zgodnie z prawem.

Pobór opłat będzie realizowany w oparciu o leasing usług, przy czym państwo zainwestuje w infrastrukturę i zatrudni dostawcę usług do jej obsługi. Ogólnopolskie funkcjonowanie automatycznego systemu poboru opłat stanowi dogodne warunki wyboru dostawcy usług.

Pobór opłat na drogach ekspresowych będzie realizowany za pośrednictwem punktów poboru opłat, przy zastosowaniu modelu „wielopasmowy, swobodny przepływ ETC (bez barier), jednopasmowy, wyjściowy ETC (z barierami)”, poprzez wybór i przetarg dostawców usług poboru opłat.

Kiedy zatem można się spodziewać wprowadzenia opłat, proszę pana?

Rozpoczęcie prac planowane jest na maj 2025 roku, po zakończeniu budowy niezbędnej infrastruktury, takiej jak miejsca odpoczynku i systemy ITS, na autostradach. Monitorowanie i zarządzanie funduszami zostaną powierzone strefom zarządzania drogami.

Dziękuję, panie!

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm