Reformy te nie tylko zmieniły system, ale również sposób jego funkcjonowania; nie tylko zreorganizowały strukturę, ale także stworzyły nowy styl zarządzania, który odpowiadał wymaganiom tamtych czasów.
Dla Lao Cai dzień 1 lipca 2025 roku jest szczególnie ważnym kamieniem milowym. Po raz pierwszy dwie prowincje, Lao Cai i Yen Bai, połączą się w jedną, nową jednostkę administracyjną; jednocześnie oficjalnie wejdzie w życie dwupoziomowy model samorządu lokalnego, zastępujący obowiązujący od dziesięcioleci trójpoziomowy model.
Nie chodzi tu jedynie o zmianę granic administracyjnych czy struktury organizacyjnej, ale o najszerszą reformę metod zarządzania lokalnego, od modeli organizacyjnych i mechanizmów decentralizacji po rozliczalność wdrażania usług publicznych.
Brakuje historycznego precedensu, do którego można by się odwołać. Brakuje kompletnego modelu, który można by powielić, a proces wdrażania budzi wiele obaw dotyczących wykonalności operacyjnej nowego systemu, potencjału samorządów oraz jakości usług świadczonych obywatelom i przedsiębiorstwom. Odpowiedzi na te pytania można udzielić jedynie poprzez praktyczne doświadczenie.
Po roku działania, mimo że nie było wystarczająco dużo czasu na przeprowadzenie kompleksowej oceny, wstępne obserwacje pokazują, że nowy system działa zasadniczo stabilnie; większy nacisk kładzie się na zmiany w myśleniu kierownictwa i odpowiedzialności za służbę publiczną, a efektywność usług stopniowo się poprawia.
Co ważniejsze, reformy kładą podwaliny pod model zarządzania lepiej dostosowany do wymogów rozwoju, w którym władza jest jaśniej zdefiniowana, obowiązki bardziej precyzyjnie określone, luka między rządem a społeczeństwem zmniejszona, a efektywność usług staje się miarą potencjału administracji publicznej. W kontekście rozszerzonej przestrzeni rozwojowej po fuzjach, z większą skalą gospodarczą, liczbą ludności i obszarami administracyjnymi, potencjał zarządzania staje się decydującym czynnikiem w mobilizacji zasobów, przyciąganiu inwestycji i zwiększaniu konkurencyjności miejscowości.
Dlatego też ustanowienie dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego ma na celu nie tylko usprawnienie aparatu administracyjnego, ale także poprawę efektywności, skuteczności i skuteczności zarządzania państwem; skrócenie procedur przetwarzania dokumentów, zwiększenie proaktywnej roli władz lokalnych oraz lepszą obsługę mieszkańców i przedsiębiorstw. Jest to również kluczowy wymóg dla Lao Cai w nowej fazie rozwoju.
Z tej perspektywy reformy w Lao Cai nie polegają jedynie na reorganizacji struktury administracyjnej, ale na zmianie sposobu myślenia o zarządzaniu, która ma położyć podwaliny pod nowy etap rozwoju lokalnego.
Od wielu lat reforma organizacyjna jest konsekwentnie uznawana przez Partię za jedno z kluczowych zadań w procesie odnowy systemu politycznego. W kontekście nowego rozwoju, konkurencyjność miejscowości w coraz większym stopniu zależy od jakości zarządzania państwem. Szybka lub powolna decyzja, wygodna lub uciążliwa procedura administracyjna, skuteczny lub nakładający się mechanizm koordynacji… wszystko to może mieć wpływ na przyciąganie inwestycji, uwalnianie zasobów i promowanie rozwoju.
Dla Lao Cai potrzeba ta stała się jeszcze bardziej paląca po fuzji. Trójstopniowy model samorządu lokalnego spełnił swoją historyczną misję z pewnymi sukcesami, ale ujawnia również ograniczenia, ponieważ proces realizacji zadań musi przechodzić przez wiele etapów pośrednich, co wydłuża czas realizacji, zwiększa koszty i ogranicza możliwość reagowania na praktyczne potrzeby.
Polityka od szczebla wojewódzkiego aż do poziomu oddolnego musi przejść przez wiele etapów pośrednich. Projekt inwestycyjny musi przejść przez wiele etapów oceny, zanim będzie mógł zostać wdrożony. Problemy pojawiające się na poziomie oddolnym mogą czasami trwać dni, a nawet tygodnie, zanim trafią do właściwego organu w celu ich rozwiązania. Oznacza to wydłużenie czasu, wzrost kosztów i utratę możliwości rozwoju.
Praktyki rozwojowe wielu miejscowości, zarówno w kraju, jak i za granicą, pokazują, że tam, gdzie aparat administracyjny reaguje szybciej na praktyczne potrzeby, jest on w stanie lepiej mobilizować zasoby, skuteczniej poprawiać otoczenie inwestycyjne i budować większe zaufanie wśród ludzi i przedsiębiorstw. Dlatego reforma aparatu administracyjnego jest nie tylko wymogiem organizacji administracyjnej, ale także rozwiązaniem mającym na celu wzmocnienie potencjału zarządzania i promowanie rozwoju.
W przypadku połączonej prowincji Lao Cai, ze względu na jej rozszerzony obszar geograficzny, liczbę ludności i wymagania dotyczące zarządzania, wybrano dwupoziomowy model samorządu lokalnego, aby jasno określić uprawnienia, skrócić procedury przetwarzania dokumentów, poprawić wydajność i skuteczność aparatu administracyjnego oraz zwiększyć aktywną rolę samorządów lokalnych.
Jeśli spojrzymy tylko na redukcję jednego szczebla administracyjnego, można to uznać za zwykłą restrukturyzację organizacyjną. Jednak z perspektywy zarządzania stanowi to fundamentalną zmianę w sposobie funkcjonowania władzy państwowej. Kiedy więcej uprawnień deleguje się do poziomu podstawowego, obowiązki są jaśniej zdefiniowane, a transformacja cyfrowa przyspiesza, stopniowo zastępując ręczne metody zarządzania, zmniejsza się przepaść między liderami a podstawowymi pracownikami, a potencjał zarządzania ulega wzmocnieniu. To właśnie jest sednem reformy.
W rzeczywistości jednak przejście od nastawienia do działania to trudna podróż. W Lao Cai wyzwanie jest jeszcze większe, ponieważ miejscowość podejmuje jednocześnie dwa bezprecedensowe zadania: połączenie dwóch prowincji i reorganizację całego systemu rządowego w modelu dwupoziomowym. Proces ten wpływa na cały system polityczny, bezpośrednio oddziałując na tysiące urzędników i pracowników służby cywilnej oraz życie milionów ludzi.
Zatem znaczenie reformy leży nie tylko w reorganizacji struktury organizacyjnej i schematu, ale także w myśleniu zarządczym, metodach działania i kulturze służby publicznej. To najtrudniejszy element każdej reformy, a jednocześnie czynnik decydujący o sukcesie lub porażce całego procesu.
W przeciwieństwie do poprzednich zmian organizacyjnych, które dotyczyły jedynie poszczególnych sektorów lub jednostek, Lao Cai podjęło jednocześnie dwa szeroko zakrojone zadania: połączenie dwóch prowincji Lao Cai i Yen Bai oraz reorganizację całego systemu samorządu lokalnego według modelu dwupoziomowego. Proces ten wpłynął na cały system polityczny, od szczebla prowincjonalnego po lokalny.
Skalę reformy wyraźnie pokazują liczby, ukazujące ogromną determinację polityczną w dążeniu do innowacji w metodach zarządzania. Przed połączeniem w obu prowincjach istniało 18 jednostek administracyjnych szczebla powiatowego oraz 319 gmin, okręgów i miast; po połączeniu pozostało ich tylko 99; zreorganizowano 220 jednostek administracyjnych szczebla gminnego, co stanowi redukcję o prawie 69%. Jednocześnie dokonano przeglądu i reorganizacji 292 agencji i jednostek, a zmiany objęły bezpośrednio ponad 4400 urzędników i pracowników służby cywilnej.
Jednak za liczbami kryje się transformacja ludzi. Wielu urzędników, po dekadach poświęcenia dla swoich starych agencji, musi zaczynać od nowa w zupełnie nowym środowisku. Niektórzy opuszczają swoje znane miejsca pracy, aby podjąć się zadań w innych obszarach. Niektórzy przechodzą ze stanowisk kierowniczych na stanowiska specjalistyczne. Jeszcze inni dobrowolnie przechodzą na wcześniejszą emeryturę, aby ułatwić restrukturyzację organizacji. Wiele rodzin godzi się na separację, pozostawiając małe dzieci pod opieką dziadków, aby ich bliscy mogli skupić się na nowych zadaniach. Te poświęcenia nie są ujęte w statystykach ani raportach administracyjnych. Ale to właśnie one są najtrudniejszą częścią każdej reformy.
Dlatego też Lao Cai podczas całego procesu wdrażania nie interesował się wyłącznie postępem restrukturyzacji organizacyjnej, ale także utrzymaniem stabilności całego systemu.
Ponadto wymogi stawiane w trakcie procesu wdrażania mają na celu nie tylko dokończenie restrukturyzacji organizacyjnej, ale także zapewnienie ciągłości działania systemu, bez zakłócania realizacji spraw obywateli i przedsiębiorstw oraz bez tworzenia luk w zarządzaniu państwem.
Praktyczne doświadczenia po roku pokazują, że cel został zasadniczo osiągnięty. Gdy tylko nowy model zaczął funkcjonować, agencje szybko zreorganizowały swoje struktury, wydały regulaminy pracy, przydzieliły zadania i działały zgodnie z nowym mechanizmem. Początkowe trudności zostały stopniowo przezwyciężone, zarządzanie państwem przebiegało sprawnie, a cele w zakresie rozwoju gospodarczego i społecznego, obrony narodowej i bezpieczeństwa były nadal realizowane zgodnie z planem.
Co szczególnie godne uwagi, reforma miała miejsce w czasie, gdy prowincja jednocześnie realizowała cele rozwoju społeczno-gospodarczego, dbała o obronę i bezpieczeństwo narodowe, z powodzeniem organizowała wiele ważnych wydarzeń politycznych i utrzymywała wzrost gospodarczy. Świadczy to o tym, że restrukturyzacja organizacyjna nie zakłóciła zdolności kierowniczych i zarządczych komitetów partyjnych i rządów wszystkich szczebli; wręcz przeciwnie, sam proces reform stworzył nowy impuls do poprawy efektywności rządzenia.
W procesie operacyjnym osiągnięte rezultaty znajdują odzwierciedlenie nie tylko w zakończeniu restrukturyzacji organizacyjnej, ale także w zmianach w metodach zarządzania, wzmacniając proaktywność, odpowiedzialność i koordynację między różnymi szczeblami administracji. Stanowi to podstawę do dalszego doskonalenia dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w kolejnej fazie.
Rok to za mało, aby w pełni ocenić szeroko zakrojoną reformę o tak dalekosiężnych skutkach, jak reorganizacja samorządu terytorialnego. Wiele wymagań dotyczących usprawnień instytucjonalnych, poprawy jakości siły roboczej, rozwoju infrastruktury cyfrowej i innowacyjnych metod zarządzania wciąż pozostaje aktualnych. Jednak wstępne doświadczenia praktyczne pokazują, że nowy model działa stabilnie, zarządzanie państwem jest nieprzerwane, prawa i interesy obywateli i przedsiębiorstw są chronione, a cele rozwoju społeczno-gospodarczego nie są zakłócane.
W praktyce usprawnienie aparatu administracyjnego nie obniża efektywności zarządzania państwem. Wręcz przeciwnie, gdy uprawnienia są jaśniej zdefiniowane, obowiązki są przydzielane bardziej bezpośrednio, a procesy pracy ulegają skróceniu, wiele problemów jest rozwiązywanych u podstaw, a wiele zasobów jest szybciej odblokowywanych na rozwój.
Z tej perspektywy, ustanowienie dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego w Lao Cai to dopiero początek procesu reform. Aparat został już utworzony, a mechanizm działania jest stopniowo udoskonalany, ale skuteczność tego modelu będzie nadal testowana w praktyce.
Widok Sa Pa dzisiaj.
To właśnie tę drogę obiera Lao Cai. Nowy system dowodzi swojej wartości dopiero wtedy, gdy pokonuje presję rzeczywistości; gdy decyzje są podejmowane szybciej, ale nadal zgodnie z prawem; gdy władza się rozszerza, a odpowiedzialność staje się bardziej oczywista; gdy ludzie wyraźnie odczuwają zmianę nie poprzez slogany, ale w każdej procedurze administracyjnej, każdej służbie publicznej i każdej interakcji z rządem.
Reformy nie można zatem jeszcze uznać za zakończoną. Rozpoczęła się ona dopiero od reorganizacji aparatu administracyjnego. Sukces będzie możliwy dopiero po stworzeniu nowoczesnego, przejrzystego, zorientowanego na ludzi i sprawnego systemu zarządzania, który będzie przewodził rozwojowi nowego Lao Cai w nadchodzących latach. Jest to również największe wyzwanie reformy. I to właśnie w obliczu tych wyzwań możliwości nowego aparatu administracyjnego będą nadal testowane w praktyce.
Prognozuje się, że do końca 2025 r. wskaźnik wzrostu PKB prowincji osiągnie 8,14%, co da jej drugie miejsce w regionie i 17. miejsce w kraju.
Dochody budżetowe w 2025 roku osiągnęły rekordowy poziom 21 689 mld VND. Wypłata publicznego kapitału inwestycyjnego nadal jest pozytywnym punktem, plasując się w czołówce w kraju.
Szacuje się, że w pierwszym półroczu 2026 r. PKB w cenach bieżących, biorąc pod uwagę rozwój gospodarczy, osiągnie 73 891 mld VND, co oznacza wzrost o 9,3%.
Dochody budżetu państwa wyniosły ponad 12 600 mld VND, co oznacza przekroczenie założonego celu i wzrost o 31% w porównaniu z analogicznym okresem w roku 2025. Był to najwyższy wynik w historii.
Od lipca 2025 r. do końca maja 2026 r. w całym województwie złożono ponad 669 tys. wniosków w ramach postępowania administracyjnego, z których większość rozpatrzono drogą elektroniczną.
100% gmin i okręgów jest podłączonych do dedykowanej sieci transmisji danych…
Lekcja 2: Testowanie reformy ogniem
Źródło: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Grafika] Konferencja krajowa podsumowująca rok funkcjonowania całościowego modelu organizacyjnego systemu politycznego, trójstopniowego modelu rządu.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
