Lekcja 1: Podstawy Rządu Cyfrowego

VH – Uwaga redaktora: W procesie budowania e-administracji i społeczeństwa cyfrowego dane stają się zasobem strategicznym. Tworzenie krajowych baz danych, powiązanie informacyjne między sektorami i dziedzinami, zwłaszcza w zakresie danych dotyczących zabezpieczenia społecznego, nie tylko pomaga w skróceniu procedur administracyjnych, ale także tworzy podstawy dla nowoczesnego, przejrzystego zarządzania i lepszej obsługi obywateli.

20 października Premier podpisał decyzję nr 2319/QD-TTg w sprawie powołania Krajowego Komitetu Sterującego ds. Danych. To ważny krok w kierunku przejścia od indywidualnego kierownictwa do jednolitej koordynacji, promującej budowę i eksploatację krajowej infrastruktury danych.

Przenosi to punkt ciężkości e- administracji z „proceduralnej digitalizacji” na „zarządzanie oparte na danych”. Dane są zatem nie tylko narzędziem profesjonalnym, ale także fundamentem działania aparatu administracyjnego zgodnie z zasadami usług, przejrzystości i efektywności.

Krajowa infrastruktura danych, platforma do łączenia, udostępniania i wykorzystywania danych w celu obsługi e-administracji

Od wymagań dotyczących łączności danych do etapów instytucjonalizacji

W ciągu ostatniej dekady proces e-administracji w Wietnamie przeszedł przez dwie główne fazy: digitalizację procesów i stworzenie podstawowej infrastruktury danych. Zbudowano kluczowe bazy danych, takie jak dane dotyczące ludności, działalności gospodarczej, gruntów, ubezpieczeń, zdrowia i edukacji , stopniowo tworząc „cyfrowy kręgosłup” dla administracji państwowej. Jednocześnie szybko rozwinął się Krajowy Portal Usług Publicznych oraz elektroniczne systemy kompleksowej obsługi w ministerstwach, oddziałach i miejscowościach, co doprowadziło do znacznego wzrostu liczby wniosków online i terminowego rozliczenia.

Jednak to osiągnięcie odzwierciedla jedynie etap „wprowadzania procedur do środowiska cyfrowego”. Przejście do etapu „Rządu działającego w oparciu o dane” wymaga wystarczająco silnej instytucji, która ujednolici standardy, usunie wąskie gardła w udostępnianiu danych oraz zapewni bezpieczeństwo i prywatność. Dlatego powołanie Krajowego Komitetu Sterującego ds. Danych ma sens jako krajowy mechanizm koordynacyjny, precyzujący role, obowiązki i sposoby łączenia systemów budowanych w wielu fazach, z wykorzystaniem wielu zasobów i na wielu różnych poziomach.

W rzeczywistości danych jest dużo, ale wciąż są one rozdrobnione. Każda branża ma swoją „hurtownię”, każda lokalizacja ma swoją „platformę” z różnymi formatami, konwencjami i metodami zarządzania. Udostępnianie danych nadal w dużej mierze opiera się na umowach dwustronnych lub procesach wnioskowania, co jest czasochłonne. W związku z tym osoby prywatne i firmy muszą wielokrotnie deklarować podstawowe informacje podczas różnych procedur; agencje rządowe muszą ręcznie porównywać dane, a decyzje operacyjne nie są aktualizowane w czasie rzeczywistym.

Projekt 06, dotyczący rozwoju i zastosowania danych populacyjnych, elektronicznej identyfikacji i uwierzytelniania, dokonał przełomu technicznego, łącząc dane populacyjne z wieloma specjalistycznymi bazami danych, czyszcząc je, synchronizując i przypisując każdemu rekordowi unikalny kod identyfikacyjny. Technologia to jednak tylko połowa sukcesu. Aby dane mogły rzeczywiście „przepływać” w sposób ciągły, być użyteczne i bezpieczne, potrzebna jest instytucjonalna oś koordynacji, która ujednolica wspólne standardy danych, zasady udostępniania, hierarchię praw dostępu oraz mechanizmy kontroli ryzyka.

Zmiana myślenia z „wniosku administracyjnego i przyznania” na „usługę administracyjną opartą na danych” wymaga również odpowiednich gwarancji prawnych. Ustawa o ochronie danych osobowych z 2025 r., obowiązująca od 1 stycznia 2026 r., ustanawia ramy praw, obowiązków i odpowiedzialności w zakresie gromadzenia, przetwarzania, przechowywania i udostępniania danych osobowych; określa zasady minimalizacji, jasnych celów, świadomej zgody, rozliczalności i sankcji za naruszenia.

Po ustanowieniu ram prawnych dotyczących prywatności, zaufanie do połączeń i udostępniania danych między agencjami rządowymi oraz między sektorem publicznym a prywatnym będzie silniejsze. To zaufanie jest niezbędnym warunkiem przejścia do ujednoliconej architektury danych, w której zasada „raz deklaruj, wielokrotnie wykorzystuj” nie jest już sloganem, lecz zasadą działania.

W kierunku rządu cyfrowego

Priorytetem kolejnego etapu jest połączenie danych z zakresu zabezpieczenia społecznego, grupy danych, które mają bezpośredni wpływ na życie ludzi. Synchronizacja danych dotyczących ubezpieczeń społecznych, zdrowotnych, edukacji i zatrudnienia z danymi demograficznymi umożliwi szybkie odzwierciedlenie każdej zmiany miejsca zamieszkania, zatrudnienia, nauki i stanu zdrowia; uproszczone zostaną zatem procedury płatności, potwierdzania, transferu i przeniesienia do innej szkoły.

Pracownicy migrujący mogą kupować i odnawiać ubezpieczenia zdrowotne oraz korzystać z usług w miejscu zamieszkania; dzieci, które przeprowadzają się z rodzinami do miejsca tymczasowego pobytu, mają korzystniejsze warunki przyjęcia do szkoły, gdy system rozpoznaje je po kodach identyfikacyjnych; przegląd polityki i zapobieganie nadużyciom są realizowane za pomocą automatycznego mechanizmu dopasowującego zamiast ręcznej weryfikacji. Połączenie danych dotyczących zdrowia, ubezpieczeń i edukacji z danymi demograficznymi sprawia, że ​​proces kształtowania polityki społecznej staje się dokładniejszy, bardziej aktualny i humanitarny, gwarantując, że „nikt nie zostanie pominięty” w procesie transformacji cyfrowej.

Mówiąc szerzej, łączność danych służy nie tylko administracji publicznej, ale także tworzy fundamenty dla inteligentnych usług społecznych. Zarządzanie populacją, transport, opieka zdrowotna, edukacja i systemy zatrudnienia, po połączeniu, pomogą prognozować potrzeby ludności, planować szkoły, szpitale, infrastrukturę miejską i zasoby ludzkie. To właśnie ten czynnik sprawia, że ​​dane z „zasobu statycznego” stają się „żywym źródłem energii”, wspierając rozwój administracji cyfrowej.

Aby dane stały się prawdziwą platformą operacyjną e-administracji, krajowa infrastruktura danych musi zostać zbudowana synchronicznie na trzech filarach. Po pierwsze, wspólny standard danych, który umożliwi wszystkim systemom, niezależnie od tego, czy należą do ministerstw, oddziałów czy miejscowości, „komunikację” między sobą, zapewniając spójną wymianę, zrozumienie i wykorzystanie danych. Po drugie, standard udostępniania i bezpieczeństwa, jasno definiujący zakres dostępu, mechanizm autoryzacji, logi eksploatacji i obowiązki w zakresie bezpieczeństwa na każdym etapie działania. Wreszcie, co nie mniej ważne, standard dla zasobów ludzkich w obszarze danych – zespół architektów danych, inżynierów integracji, analityków i administratorów bezpieczeństwa informacji, dysponujący odpowiednimi możliwościami, aby utrzymać, chronić i efektywnie wykorzystywać całą infrastrukturę.

Na poziomie lokalnym luka w potencjale operacyjnym jest nadal widoczna. Dlatego też mechanizmy szkoleń na miejscu, współdzielenie ekspertów w klastrach, konkurencyjny nabór na stanowiska „służb cywilnych danych” oraz partnerstwa publiczno-prywatne w zakresie szkoleń i transferu technologii to rozwiązania, które należy rozważyć już na wczesnym etapie, wraz z kryteriami oceny opartymi na poziomie wykorzystania danych w realizacji usług publicznych. Inwestycje w infrastrukturę techniczną, od centrów danych, platform integracyjnych i współdzielonych, chmury obliczeniowej, dedykowanych linii transmisyjnych po mechanizmy tworzenia kopii zapasowych i odzyskiwania po awarii, muszą być zgodne ze standardami bezpieczeństwa, gotowością i skalowalnością.

Wiele jednostek nadal korzysta z modelu serwerów lokalnych, który jest zarówno kosztowny, jak i trudny do zapewnienia bezpieczeństwa. Przejście na platformę współdzieloną, wykorzystanie krajowych centrów danych, zastosowanie architektury mikrousług i standardów API będzie bardziej ekonomiczne, elastyczne i bezpieczne.

W ramach tej infrastruktury systemy analizy danych obsługujące operacje, od prognozowania populacji po planowanie szkół i szpitali; dane o ruchu drogowym w czasie rzeczywistym w celu reorganizacji tras; analiza rynku pracy wspierająca przekwalifikowanie i łączenie miejsc pracy – wszystkie te systemy mają odpowiednie warunki do rozwoju. Rola Narodowego Komitetu Sterującego ds. Danych w tym kontekście jest jasna: nie zastępować techniki, ale sprawować właściwą „rękę koordynującą”, nadzorować planowanie, ujednolicać standardy, monitorować postępy w zakresie połączeń, organizować niezależne kontrole jakości danych i poziomu wykorzystania w realizacji usług publicznych.

Po wdrożeniu mechanizmu koordynacji, ustanowieniu ram prawnych ochrony prywatności i utworzeniu uniwersalnej platformy identyfikacji elektronicznej, zadaniem całego systemu jest przetrwanie „długiej drogi” standaryzacji, wzajemnych połączeń i eksploatacji, przy zachowaniu ścisłej dyscypliny danych, silnych zasobów ludzkich i bezpiecznej infrastruktury. Ostateczny cel pozostaje niezmienny: umieszczanie danych we właściwym miejscu, lepsze służenie ludziom, pomoc w podejmowaniu trafniejszych decyzji oraz usprawnienie i zwiększenie przejrzystości systemu.

Bazując na danych krajowych, e-administracja wkracza w nowy etap rozwoju, w którym dane stają się „centralnym układem nerwowym” całego aparatu administracyjnego. Kolejnym krokiem tego procesu musi być przekształcenie danych w siłę służebną, tak aby każda polityka i każda usługa publiczna precyzyjnie odzwierciedlały praktyczne potrzeby i dążyły do ​​zadowolenia obywateli – co jest najwyższą miarą służebnej administracji.

(Ciąg dalszy nastąpi)

Źródło: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html