Lekcja 1: Podstawy rządu cyfrowego

VH – Uwaga redaktora: W procesie budowy e-administracji i społeczeństwa cyfrowego dane stały się zasobem strategicznym. Tworzenie krajowych baz danych i łączenie informacji między sektorami i dziedzinami, zwłaszcza danych dotyczących zabezpieczenia społecznego, nie tylko pomaga w skróceniu procedur administracyjnych, ale także tworzy podstawy dla nowoczesnego, przejrzystego zarządzania i lepszej obsługi obywateli.

20 października Premier podpisał decyzję nr 2319/QD-TTg powołującą Krajowy Komitet Sterujący ds. Danych. Oznacza to znaczące przejście od indywidualnego kierownictwa do jednolitej koordynacji, promującej rozwój i wykorzystanie krajowej infrastruktury danych…

Przesuwa to punkt ciężkości e- administracji z „digitalizacji procedur” na „zarządzanie oparte na danych”. Dane nie są zatem tylko narzędziem operacyjnym, ale podstawą funkcjonowania aparatu administracyjnego zgodnie z zasadami usług, przejrzystości i efektywności.

Krajowa infrastruktura danych, platforma umożliwiająca łączenie, udostępnianie i wykorzystywanie danych na potrzeby e-administracji.

Od wymagań dotyczących łączności danych po etapy instytucjonalizacji.

W ciągu ostatniej dekady proces e-administracji w Wietnamie przeszedł przez dwie główne fazy: digitalizację procesów i budowę podstawowej infrastruktury danych. Powstały kluczowe bazy danych, takie jak dane dotyczące ludności, przedsiębiorstw, gruntów, ubezpieczeń, zdrowia i edukacji , stopniowo tworząc „cyfrowy kręgosłup” administracji państwowej. Jednocześnie dynamicznie rozwijał się Krajowy Portal Usług Publicznych oraz elektroniczne systemy kompleksowej obsługi w ministerstwach, sektorach i miejscowościach, co doprowadziło do znacznego wzrostu liczby wniosków online i przyspieszenia ich rozpatrywania.

Jednak to osiągnięcie odzwierciedla jedynie etap „wprowadzania procedur do środowiska cyfrowego”. Aby przejść do etapu „rządu opartego na danych”, potrzebne są wystarczająco silne ramy instytucjonalne, które ujednolicą standardy, usuną wąskie gardła w udostępnianiu danych oraz zapewnią bezpieczeństwo i prywatność. Dlatego też powołanie Krajowego Komitetu Sterującego ds. Danych ma istotne znaczenie jako mechanizm koordynacji na szczeblu krajowym, precyzujący role, obowiązki i metody interoperacyjności między systemami tworzonymi w wielu fazach, z wykorzystaniem różnych zasobów i na różnych poziomach.

W rzeczywistości, mimo że danych jest mnóstwo, pozostają one rozdrobnione – każdy sektor ma swoją własną „bazę danych”, a każda miejscowość swoją własną „platformę”, różniącą się formatem, konwencjami i metodami zarządzania. Udostępnianie danych opiera się w dużej mierze na umowach dwustronnych lub czasochłonnych procesach składania wniosków i zatwierdzania. W rezultacie obywatele i firmy wciąż muszą wielokrotnie deklarować podstawowe informacje podczas różnych procedur; agencje rządowe muszą ręcznie weryfikować dane, a decyzje administracyjne nie są aktualizowane w czasie rzeczywistym.

Projekt 06, dotyczący rozwoju i zastosowania danych populacyjnych, elektronicznej identyfikacji i uwierzytelniania, doprowadził do technicznego przełomu poprzez połączenie danych populacyjnych z wieloma specjalistycznymi bazami danych, czyszczenie, synchronizację i przypisanie każdemu rekordowi unikalnego identyfikatora. Technologia to jednak tylko połowa sukcesu. Aby dane mogły rzeczywiście „przepływać” w sposób ciągły, użyteczny i bezpieczny, potrzebny jest instytucjonalny organ koordynujący, który ujednolici wspólne standardy danych, zasady udostępniania, poziomy dostępu i mechanizmy kontroli ryzyka.

Zmiana sposobu myślenia z „administracji opartej na wnioskach i przyznawaniu dotacji” na „administrację opartą na danych i zorientowaną na usługi” wymaga również odpowiednich gwarancji prawnych. Ustawa o ochronie danych osobowych z 2025 r., obowiązująca od 1 stycznia 2026 r., ustanawia ramy praw, obowiązków i odpowiedzialności w zakresie gromadzenia, przetwarzania, przechowywania i udostępniania danych osobowych; określa zasady minimalnego zakresu gromadzenia danych, jasnego celu, świadomej zgody, rozliczalności i kar za naruszenia.

Po ustanowieniu ram prawnych dotyczących prywatności, zaufanie do łączenia i udostępniania danych między agencjami rządowymi oraz między sektorem publicznym a prywatnym będzie silniejsze. To zaufanie jest niezbędnym warunkiem przejścia do ujednoliconej architektury danych, w której zasada „raz zadeklarowane, wielokrotnie wykorzystane” nie jest już sloganem, lecz zasadą działania.

W kierunku rządu cyfrowego

Priorytetem kolejnego etapu jest integracja danych z zakresu ubezpieczeń społecznych, grupy danych, która ma bezpośredni wpływ na życie ludzi. Synchronizacja danych dotyczących ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń zdrowotnych, wykształcenia i zatrudnienia z danymi demograficznymi umożliwi szybkie odzwierciedlenie każdej zmiany miejsca zamieszkania, zatrudnienia, wykształcenia i zdrowia; uproszczone zostaną zatem procedury płatności, weryfikacji, skierowań i przeniesienia do innej szkoły.

Pracownicy migrujący mogą kupować i odnawiać ubezpieczenia zdrowotne oraz korzystać z usług w miejscu zamieszkania; dzieci przeprowadzające się z rodzinami do miejsc tymczasowego zamieszkania mają łatwiejszy dostęp do szkoły dzięki systemowi kodów identyfikacyjnych; przegląd polityki i środki przeciwdziałające nadużyciom są wdrażane za pomocą automatycznego mechanizmu dopasowującego zamiast ręcznej weryfikacji. Połączenie danych dotyczących zdrowia, ubezpieczeń i edukacji z danymi demograficznymi sprawia, że ​​proces planowania polityki społecznej staje się dokładniejszy, bardziej aktualny i bardziej humanitarny, gwarantując, że „nikt nie zostanie pominięty” w procesie transformacji cyfrowej.

Mówiąc szerzej, interoperacyjność danych służy nie tylko administracji publicznej, ale także tworzy fundament dla inteligentnych usług społecznych. Połączone systemy dla ludności, transportu, opieki zdrowotnej, edukacji i zatrudnienia pomogą prognozować potrzeby ludności, planować szkoły, szpitale, infrastrukturę miejską i zasoby ludzkie. Jest to kluczowy czynnik w przekształcaniu danych ze „statycznego zasobu” w „żywe źródło energii”, wspierając rozwój administracji cyfrowej.

Aby dane stały się prawdziwym fundamentem e-administracji, krajowa infrastruktura danych musi być budowana synchronicznie na trzech filarach. Po pierwsze, potrzebny jest wspólny standard danych, aby wszystkie systemy, zarówno na szczeblu ministerialnym, resortowym, jak i lokalnym, mogły się ze sobą komunikować, zapewniając spójną wymianę, zrozumienie i wykorzystanie danych. Kolejnym krokiem jest standard udostępniania i bezpieczeństwa, jasno definiujący zakres dostępu, mechanizmy autoryzacji, logi dostępu i obowiązki w zakresie bezpieczeństwa na każdym etapie operacyjnym. Wreszcie, co nie mniej ważne, potrzebny jest standard dla personelu ds. danych – zespołu architektów danych, inżynierów integracji, analityków i menedżerów ds. bezpieczeństwa informacji, dysponujących odpowiednimi możliwościami utrzymania, ochrony i efektywnego wykorzystania całej infrastruktury.

Na poziomie lokalnym nadal utrzymują się znaczne dysproporcje w zakresie zdolności operacyjnych. Dlatego też mechanizmy szkoleń na miejscu, wymiana ekspertów w klastrach, konkursy rekrutacyjne na stanowiska „urzędników ds. danych” oraz partnerstwa publiczno-prywatne w zakresie szkoleń i transferu technologii to rozwiązania, które należy rozważyć już na wczesnym etapie, wraz z kryteriami oceny opartymi na poziomie wykorzystania danych w służbie publicznej. Inwestycje w infrastrukturę techniczną – od centrów danych, platform integracyjnych i współdzielonych, chmury obliczeniowej, dedykowanych linii transmisyjnych po mechanizmy tworzenia kopii zapasowych i odzyskiwania danych po awarii – muszą być zgodne ze standardami bezpieczeństwa, gotowe do wdrożenia i charakteryzować się wystarczającą skalowalnością.

Wiele organizacji nadal korzysta z modelu serwerów lokalnych, który jest zarówno kosztowny, jak i trudny do zabezpieczenia. Migracja na platformę współdzieloną, wykorzystanie krajowego centrum danych oraz wdrożenie architektury mikrousług i standardów API będzie bardziej opłacalne, elastyczne i bezpieczne.

W oparciu o tę infrastrukturę systemy analityki danych służące zarządzaniu – od prognozowania populacji po planowanie szkół i szpitali; dane o ruchu drogowym w czasie rzeczywistym w celu reorganizacji tras; oraz analiza rynku pracy wspierająca przekwalifikowanie i pośrednictwo pracy – mogą prawdziwie rozkwitać. Rola Narodowego Komitetu Sterującego ds. Danych w tym kontekście jest oczywista: nie zastępuje on aspektów technicznych, lecz działa jako „ręka koordynująca”, opracowując ogólne plany, ujednolicając standardy, monitorując postępy w wymianie danych i organizując niezależne kontrole jakości danych i poziomu ich wykorzystania w służbie publicznej.

Dzięki wdrożeniu mechanizmu koordynacji, ustanowieniu ram prawnych chroniących prywatność oraz powszechnej dostępności platformy identyfikacji elektronicznej, zadaniem całego systemu jest wytrwałe ukończenie „długiej drogi” standaryzacji, interoperacyjności i eksploatacji danych, przy zachowaniu ścisłej dyscypliny danych, wystarczających zasobów ludzkich i bezpiecznej infrastruktury. Ostateczny cel pozostaje niezmienny: umieszczanie danych we właściwym miejscu, lepsza obsługa użytkowników, pomoc w podejmowaniu trafniejszych decyzji oraz usprawnienie i zwiększenie przejrzystości systemu.

Bazując na danych krajowych, e-administracja wkracza w nową fazę rozwoju, w której dane stają się „centralnym układem nerwowym” całego aparatu administracyjnego. Kolejnym krokiem w tym procesie musi być przekształcenie danych w potężne narzędzie świadczenia usług, tak aby każda polityka i usługa publiczna dokładnie odzwierciedlały rzeczywiste potrzeby i dążyły do ​​zadowolenia obywateli – najwyższego miernika administracji zorientowanej na usługi.

(Ciąg dalszy nastąpi)

Źródło: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html