Dla Lao Cai pierwszy rok funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego był właśnie takim okresem. Był to pierwszy test nowego systemu.
18:30. Na ulicy Cau Thia zapalają się światła. Ludzie spieszą się do domów po dniu pracy. W sklepach i restauracjach robi się tłoczno. Jednak za drzwiami siedziby Komitetu Ludowego w okręgu wciąż błyszczą światła z biur.
W Centrum Obsługi Administracji Publicznej kilku urzędników wciąż finalizuje ostatnie dokumenty z tego dnia. Dane są stale aktualizowane w systemie elektronicznym za pośrednictwem ekranów komputerów. Telefony z informacjami operacyjnymi dzwonią nieustannie. Kompletne dokumenty są gotowe do przetworzenia, a wyniki przekazywane są obywatelom następnego ranka.
Takie sceny nie są już rzadkością. Stały się one stałym rytmem pracy w wielu gminach i okręgach prowincji Lao Cai po wprowadzeniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego.
Najważniejsza zmiana nie polega na wykonywaniu większej ilości pracy, ale na bardziej proaktywnym podejściu do każdej decyzji. Wcześniej wiele zadań wymagało konsultacji i doradztwa z pośrednikami. Teraz większość zadań jest przypisywana bezpośrednio do szczebla lokalnego. Wymaga to od urzędników dogłębnej znajomości przepisów prawnych, zrozumienia lokalnych realiów i wzięcia pełnej odpowiedzialności za swoje decyzje.
Według towarzysza Maca Van Khaia, sekretarza komitetu partyjnego okręgu Cau Thia, zasada „6 jasnych”, która obejmuje jasno określoną osobę, jasno określone zadanie, jasno określoną odpowiedzialność, jasno określony czas, jasno określony produkt i jasno określone uprawnienia, zmieniła sposób zarządzania całym systemem.
„Kiedy obowiązki są jasno określone, praca staje się szybsza i bardziej efektywna. Ludzie nie muszą wielokrotnie podróżować w tę i z powrotem. Sprawy leżące w kompetencjach samorządu lokalnego są rozstrzygane na szczeblu lokalnym, eliminując mentalność czekania i przerzucania odpowiedzialności na innych” – dodał sekretarz Mac Van Khai.
Usprawnienie szczebla pośredniego zmniejsza przepaść między rządem a społeczeństwem. Wcześniej szczebel gminny wykonywał zadania głównie w ramach decentralizacji, ale teraz stał się szczeblem bezpośrednio zarządzającym większością zadań związanych z obywatelami i przedsiębiorstwami.
Przewidywano wzrost obciążenia pracą. Jednak największą presją nie jest sama ilość papierkowej roboty ani wydłużone godziny pracy, ale raczej fundamentalna zmiana roli samorządu lokalnego.
Towarzysz Nguyen Ngoc Son, przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Tan Linh, wspominał początki funkcjonowania nowego modelu: „Na początku naszym największym zmartwieniem było to, jak wykonywać pracę zgodnie z przepisami, podczas gdy wiele obszarów było zupełnie nowych i zostało przeniesionych. Bez szczebla powiatowego w centrum, gmina musiała bezpośrednio zarządzać mieszkańcami i ponosić przed nimi bezpośrednią odpowiedzialność. Presja była ogromna, ale jednocześnie motywowała urzędników do zmian”.
Z powyższego jasno wynika, że im bliżej społeczeństwa znajduje się rząd, tym odpowiedzialność urzędników lokalnych staje się jeszcze większa. Każdy opóźniony dokument, każdy błąd w wykonywaniu obowiązków służbowych staje się pierwszym sprawdzianem procesu reform. Wymaga to od zespołu urzędników bezpośrednio działających na szczeblu lokalnym wystarczających kompetencji, aby przełożyć politykę i rezolucje na konkretne rezultaty w życiu.
Patrząc wyłącznie na infrastrukturę fizyczną, wielu mogłoby pomyśleć, że największym wyzwaniem po restrukturyzacji był brak powierzchni biurowej lub sprzętu. Jednak po roku działalności widać wyraźnie, że te trudności to tylko wierzchołek góry lodowej. Większe wyzwanie leży w samych ludziach: w podejściu kierownictwa, metodach pracy i kompetencjach wdrożeniowych personelu.
Wraz z likwidacją szczebli pośrednich urzędnicy oddolni muszą bezpośrednio podejmować się bardziej wyspecjalizowanych zadań, począwszy od zarządzania gruntami, inwestycji i budownictwa, karczowania gruntów, aż po transformację cyfrową, reformę administracyjną oraz rozpatrywanie skarg i donosów.
„Bywały chwile, kiedy musieliśmy uczyć się wszystkiego niemal od nowa. Zajmowaliśmy się pracą w ciągu dnia, a wieczorami studiowaliśmy dokumenty i aktualizowaliśmy się o nowe przepisy. Były obszary, które wcześniej należały do szczebla powiatu, ale teraz gmina musiała się nimi zająć bezpośrednio. Nikt nie dawał się zwieść, bo za każdym dokumentem kryły się prawa i interesy mieszkańców”.
Godne pochwały jest to, że zamiast dać się zastraszyć trudnościom, urzędnicy z pierwszej ręki postanowili się dostosować. Wielu z nich aktywnie pogłębiało swoją wiedzę prawniczą, badało i wdrażało platformy cyfrowe oraz szybko aktualizowało swoją wiedzę na temat nowych przepisów, aby sprostać wymaganiom zawodowym… Proces ten przebiegał dyskretnie, ale wytrwale, nadając nowy systemowi witalność.
Towarzysz Do Cao Quyen, przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Mo Vang, powiedział: „Gdybym miał użyć jednego słowa, aby opisać pierwszy rok dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, wybrałbym „dojrzałość”. Presja jest większa, obowiązki są liczniejsze, ale to właśnie ta presja zmusza każdego urzędnika do zmian. Nie mamy innego wyboru, jak uczyć się szybciej, być bardziej zdecydowanym i brać na siebie więcej odpowiedzialności”.
Odpowiedź ta częściowo odzwierciedla ducha urzędników w wielu miejscowościach.
Praktyczne doświadczenie to najskuteczniejszy poligon dla urzędników. Żadna lekcja nie jest cenniejsza niż bezpośrednie rozwiązywanie problemów ludzi, a żadna miara nie jest bardziej obiektywna niż zadowolenie ludzi po każdym postępowaniu administracyjnym. Celem jest nie tylko stworzenie zespołu biegle posługującego się procedurami, ale także zbudowanie zespołu o wystarczających kompetencjach, odwadze i odpowiedzialności, aby skutecznie rozwiązywać problemy pojawiające się na poziomie lokalnym.
Reformy nie tylko zmieniły aparat administracyjny, ale także bezpośrednio wpłynęły na życie tysięcy urzędników i pracowników służby cywilnej. Wielu musiało się przeprowadzić, zmienić stanowisko, przejść z zarządzania na stanowiska specjalistyczne lub dobrowolnie przejść na emeryturę. Za każdą decyzją organizacyjną kryją się bardzo zwyczajne historie.
Towarzysz Le Thanh Hung, przewodniczący Komitetu Ludowego gminy Dong Cuong, wspominał: „Początkowo wszyscy obawiali się opuszczenia środowiska, z którym byli związani przez wiele lat. Ale kiedy uznaliśmy, że jest to kluczowa polityka długoterminowego rozwoju miejscowości, najważniejsze było wspólne działanie w celu przezwyciężenia wyzwań. Jeśli każdy stawia dobro wspólne na pierwszym miejscu, wszelkie trudności można pokonać”.
Ten konsensus doprowadził do powstania czegoś naprawdę niezwykłego. Reformy na szeroką skalę, która bezpośrednio dotyka tysiące ludzi, a jednocześnie utrzymuje stabilność całego systemu politycznego , z polityką wdrażaną szybko i odpowiadającą na praktyczne potrzeby ludzi w odpowiednim czasie. To nie tylko wynik racjonalnej struktury organizacyjnej. Co ważniejsze, jest to wynik wczesnej pracy ideologicznej; otwartości i przejrzystości w restrukturyzacji organizacyjnej; pełnego wdrożenia polityk i regulacji; a przede wszystkim ducha stawiania interesów lokalnych ponad interesami osobistymi.
Ta praktyka po raz kolejny potwierdza zasadę wszystkich reform: decyzję można podjąć w jeden dzień, ale aby ją wdrożyć, zawsze potrzebny jest konsensus społeczny. Bo to właśnie on decyduje o sukcesie każdej innowacji.
Jeśli największym wyzwaniem reformy jest zdolność wdrażania jej przez lokalnych urzędników, to pytanie brzmi: jak gminy i okręgi, które właśnie przejęły na siebie więcej obowiązków, mogą szybko dostosować się do nowego modelu? Lao Cai nie zdecydował się na przydzielanie zadań i czekanie na rezultaty. Prowincja postawiła na współpracę.
Dlatego też już na samym początku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, Komitet Prowincjonalny Partii powołał 13 grup roboczych, które bezpośrednio docierały do szczebla lokalnego i zapewniały profesjonalne doradztwo. Ponadto oddelegował 93 urzędników i pracowników administracji państwowej szczebla prowincjonalnego do wspierania gmin i okręgów.
Jednocześnie Stały Komitet Wojewódzkiego Komitetu Partii zorganizował liczne tematyczne sesje robocze z 99 gminami i okręgami, aby sprawnie rozwiązywać problemy pojawiające się w funkcjonowaniu nowego aparatu administracyjnego. Kwestie takie jak majątek publiczny, struktura organizacyjna, procedury administracyjne, wydatkowanie środków publicznych, transformacja cyfrowa itp. były analizowane i rozwiązywane na poziomie lokalnym.
Nie chodzi tu wyłącznie o rozwiązania organizacyjne, ale o podejście przywódcze w kontekście poważnej reformy.
Stanowisko prowincji zakłada, że żadna gmina ani okręg wyborczy nie zostanie pozostawiona samej sobie. Decentralizacja i delegowanie uprawnień muszą iść w parze ze wzmocnionym nadzorem, wsparciem i kontrolą. Prowincja wymaga, aby departamenty i agencje nie tylko zarządzały zgodnie ze swoimi funkcjami, ale także współpracowały z lokalnymi społecznościami, szybko rozwiązując wszelkie pojawiające się przeszkody, aby nowy system działał sprawnie i jak najlepiej służył mieszkańcom i przedsiębiorstwom.
Przesłanie to szybko przełożyło się na bardzo praktyczne działania.
Regularnie odbywają się spotkania online między władzami prowincji a lokalnymi. Kierownicy departamentów i agencji bezpośrednio odwiedzają lokalne placówki, aby udzielać wskazówek dotyczących każdego aspektu operacyjnego.
Wszelkie sprawy wykraczające poza kompetencje gminy są rozpatrywane i rozpatrywane w najkrótszym możliwym czasie. Wielu lokalnych urzędników nazywa to podejściem „praktycznym”.
Za tym podejściem kryje się konsekwentny sposób myślenia: reforma nie polega na przydzielaniu jednostkom samorządowym większej liczby zadań, lecz na tworzeniu warunków, w których będą mogły realizować nowe zadania. To również jedna z najcenniejszych lekcji, jakie wyciągnięto po pierwszym roku funkcjonowania systemu.
21:00. Nocna mgła opada na pasma górskie. Od Muong Khuong, Mu Cang Chai, Luc Yen po Cau Thia, wiele biur Komitetów Ludowych w gminach i okręgach pozostaje jasno oświetlonych. Za szklanymi oknami niedokończone pliki i dane są stale aktualizowane w systemie. Na zewnątrz górzysty region spowija cisza; w środku praca jest daleka od zakończenia.
Te światła mogą wydawać się bardzo zwyczajnym widokiem. Ale po roku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego nabierają innego znaczenia. Reprezentują światło odpowiedzialności, ducha innowacyjności i ludzi, którzy po cichu przekształcają główne założenia polityki Partii w konkretne działania służące społeczeństwu.
Pierwsze 365 dni po fuzji pokazało, że nowy aparat stopniowo dowiódł swojej skuteczności w praktyce. Te wstępne wyniki stanowią podstawę do dalszego doskonalenia modelu zarządzania, maksymalizacji efektywności usprawnionego aparatu i budowania administracji zorientowanej na usługi. Wyznacza to również drogę naprzód na nadchodzące lata.
Dzięki pierwszym wynikom uzyskanym po roku konsolidacji Lao Cai stopniowo reaguje, udoskonalając nowy model zarządzania. W tym modelu rząd działa sprawnie, skutecznie i efektywnie; ludzie i przedsiębiorstwa stają się prawdziwymi centrum usług; a każda decyzja zarządcza ma na celu osiągnięcie najwyższego celu, jakim jest szybki, zrównoważony rozwój i poprawa jakości życia ludzi.
Artykuł końcowy: „Od bezprecedensowych reform do nowego modelu zarządzania”
Źródło: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[Grafika] Konferencja krajowa podsumowująca rok funkcjonowania całościowego modelu organizacyjnego systemu politycznego, trójstopniowego modelu rządu.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
