Dzięki serii przełomowych reform, takich jak znaczące przejście od kontroli przedkontrolnej do kontroli pokontrolnej, ograniczenie procedur administracyjnych, większa decentralizacja i zwiększona odpowiedzialność podmiotów uczestniczących, ustawa ta jest uważana za jedną z najbardziej znaczących ustaw reformatorskich w branży budowlanej ostatnich lat, co oznacza fundamentalną zmianę w myśleniu o zarządzaniu państwem w kontekście działalności budowlanej.
Przejście z audytu wstępnego do audytu końcowego
Według pana Bui Van Duonga, zastępcy dyrektora Departamentu Zarządzania Ekonomicznego i Inwestycyjnego w Budownictwie ( Ministerstwo Budownictwa ), najważniejszą innowacją znowelizowanej Ustawy o Budownictwie jest zmiana sposobu myślenia o zarządzaniu. Wcześniej działania budowlane były kontrolowane głównie za pomocą mechanizmów przedkontrolnych z wieloma poziomami procedur administracyjnych. Nowe prawo zdecydowanie przesuwa się w kierunku kontroli pokontrolnych, zarządzania poprzez planowanie, standardy, przepisy techniczne i odpowiedzialność podmiotów uczestniczących.
To podejście wyraźnie pokazuje proaktywną rolę państwa w zarządzaniu, koncentrującą się na budowaniu jasnych i przejrzystych ram prawnych, zamiast głębokiej ingerencji w każdy etap poprzez procedury administracyjne. Zdaniem ekspertów, jest to nowoczesny trend w zarządzaniu, zgodny z praktykami międzynarodowymi, który pomaga państwu zarządzać efektywniej, jednocześnie obniżając koszty przestrzegania przepisów dla obywateli i przedsiębiorstw.
Jednym z zagadnień, które cieszą się dużym zainteresowaniem, jest rozszerzenie listy projektów budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę do ośmiu kategorii. Jednak, według Ministerstwa Budownictwa, nie chodzi tu o „rozluźnienie” przepisów, a raczej o wyeliminowanie zbędnych procedur. Kluczowe aspekty, takie jak zgodność z planem zagospodarowania przestrzennego, wymagania techniczne, bezpieczeństwo budowy i ochrona przeciwpożarowa, zostały już sprawdzone na wcześniejszych etapach, zwłaszcza podczas oceny projektu lub przeglądu studium wykonalności.
Zdaniem ekspertów, dalsze wymaganie pozwoleń na budowę w tych przypadkach nie zwiększa efektywności zarządzania, a wręcz przeciwnie – wydłuża czas przygotowania inwestycji, generuje koszty i wywiera presję zarówno na przedsiębiorstwa, jak i na podmioty zarządzające. Dlatego znowelizowane Prawo budowlane ustanawia zasadę jednolitego, wystarczającego i precyzyjnego procesu kontroli, koncentrując się na najważniejszych aspektach.
Zasada, że „każdy projekt i budowa przechodzą tylko jedną procedurę administracyjną od przygotowania do rozpoczęcia”, jest uważana za jedną z najważniejszych reform Prawa. W rzeczywistości, przez wiele lat inwestycja budowlana często musiała przechodzić przez wiele nakładających się procedur, takich jak ocena projektu, ocena projektu, a następnie ubieganie się o pozwolenie na budowę. Proces ten nie tylko wydłuża czas realizacji, ale także zwiększa koszty społeczne i wpływa na postępy w realizacji projektu.
Zgodnie z nowymi przepisami, po zweryfikowaniu podstawowych aspektów zgodności z planem, normami i przepisami technicznymi oraz zapewnienia bezpieczeństwa w procesie przeglądu studium wykonalności, dalsze wymagania dotyczące pozwoleń na budowę stają się zbędne. Oczekuje się, że przepisy te będą miały istotny wpływ na projekty inwestycji publicznych, duże projekty infrastrukturalne i projekty przedsiębiorstw, pomagając w usuwaniu wąskich gardeł w realizacji inwestycji budowlanych.
Ponadto znowelizowane Prawo budowlane przewiduje również zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla domów jednorodzinnych poniżej 7 kondygnacji i powierzchni użytkowej poniżej 500 m². Jest to kwestia szczególnie interesująca dla opinii publicznej. Zdaniem organów projektowych, ważne jest prawidłowe zrozumienie ducha ustawy: zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie oznacza arbitralnej budowy ani lekceważenia innych przepisów prawa.
Poszczególne budynki mieszkalne nadal muszą ściśle przestrzegać przepisów planistycznych, przepisów dotyczących zarządzania architekturą, wymogów bezpieczeństwa budowy, przepisów przeciwpożarowych, przepisów ochrony środowiska oraz wymogów dotyczących łączności z infrastrukturą techniczną. Prawo wyraźnie określa również obszary, w których pozwolenia na budowę nie są zwolnione, takie jak strefy funkcjonalne, obszary zabudowy miejskiej zgodnie z planem ogólnym, obszary objęte obowiązującymi przepisami dotyczącymi zarządzania architekturą lub obszary ze szczególnymi wymogami dotyczącymi zarządzania. Dlatego przed rozpoczęciem budowy należy dokładnie zapoznać się z informacjami planistycznymi i szczegółowymi przepisami lokalnymi.
Zwiększanie odpowiedzialności i zarządzania za pomocą narzędzi cyfrowych.
Ograniczenie procedur administracyjnych i rozszerzenie zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę stawiają wyższe wymagania w zakresie działań pokontrolnych. Nadrzędną zasadą znowelizowanego Prawa budowlanego jest uproszczenie procedur, ale nie rozluźnienie roli kierownictwa.
Zdaniem ministra budownictwa Tran Hong Minha ustawa wprowadziła bardziej kompleksowy i rygorystyczny cykl zarządzania zamówieniami budowlanymi, obejmujący okres od ogłoszenia rozpoczęcia prac, poprzez proces budowy, aż po odbiór, przekazanie i uruchomienie projektu.
W przypadku projektów na dużą skalę, o złożonej inżynierii lub mających istotny wpływ na bezpieczeństwo i interes publiczny, ustawa stanowi, że inspekcje badań odbiorczych, przeprowadzane przez wyspecjalizowane agencje budowlane oraz Państwową Radę ds. Badań Odbiorczych w Budownictwie, muszą być przeprowadzane w trakcie budowy i po jej zakończeniu. Takie podejście pomaga wykryć naruszenia na wczesnym etapie i zapobiec ryzyku, zamiast zajmować się nim dopiero po zakończeniu projektu.
„Zarządzanie porządkiem prac budowlanych odbywa się od rozpoczęcia budowy do odbioru i przekazania, a jego celem jest wykrywanie, zapobieganie i szybkie reagowanie na nieprawidłowości” – podkreślił minister Tran Hong Minh.
Oprócz wzmocnienia kontroli powykonawczych, ustawa zwiększa również odpowiedzialność podmiotów zaangażowanych w działalność budowlaną. Inwestorzy, projektanci, konsultanci nadzoru i wykonawcy są identyfikowani jako podmioty bezpośrednio odpowiedzialne za jakość i bezpieczeństwo inwestycji budowlanych. Odpowiedzialność ta ma charakter nie tylko zawodowy, ale również prawny, zamiast jak dotychczas, przerzucać cały ciężar na państwowe agencje zarządzające.
Kolejnym istotnym punktem jest uproszczenie procedur wydawania zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów i zaświadczeń o prawie własności dla nieruchomości gruntowych, na których prowadzone są prace budowlane zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Według ministra Tran Hong Minha, szczegóły te zostaną określone w rozporządzeniu, co pozwoli na wdrożenie procedur online w całym procesie, uproszczenie dokumentów i warunków oraz skrócenie czasu rozpatrywania wniosków do około 7-10 dni.
Oczekuje się, że te przepisy pomogą skrócić czas i obniżyć koszty dla obywateli i przedsiębiorstw o co najmniej 30%, zgodnie z wymogami rządu . Promowanie stosowania technologii informatycznych i transformacji cyfrowej jest uważane za kluczowe rozwiązanie zapewniające wygodę i zwiększające przejrzystość zarządzania.
W perspektywie długoterminowej znowelizowane Prawo budowlane ma na celu stworzenie i uruchomienie krajowego systemu informacji i bazy danych o działalności budowlanej, synchronicznie powiązanego z danymi gruntowymi, planistycznymi i demograficznymi. Połączenie i przejrzystość tych systemów danych poprawi efektywność zarządzania, a jednocześnie ograniczy negatywne praktyki i nękanie w procesie egzekwowania prawa.
Zdaniem ekspertów nowelizacja Prawa budowlanego nie tylko rozwiązuje bieżące problemy, ale także kładzie podwaliny pod nowoczesny model zarządzania, w którym państwo zarządza za pomocą przepisów, norm i narzędzi cyfrowych, a obywatele i przedsiębiorstwa mają możliwość wykazywania się inicjatywą, kreatywnością i odpowiedzialnością.
Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-tu-duy-quan-lyxay-dung-20251218091830330.htm
Komentarz (0)