Przyspieszenie wypłaty środków ODA.

Na dzień 14 października wypłata kapitału inwestycji publicznych ze źródeł zagranicznych (ODA) osiągnęła zaledwie 18,68% przydzielonego planu. Istnieje pilna potrzeba przyspieszenia procesu wypłat, aby pobudzić wzrost gospodarczy i zapewnić efektywność pożyczonego kapitału.

Inwestycje publiczne ze źródeł zagranicznych stanowią znaczną część całkowitych inwestycji publicznych w kraju. Zdjęcie : Duc Thanh

Należy pilnie przyspieszyć ten proces.

Tuż przed Konferencją w sprawie Promocji Wypłat Inwestycji Publicznych, której przewodniczył Premier, a która miała się odbyć 19 października, Ministerstwo Finansów zorganizowało spotkanie z przedstawicielami ministerstw, sektorów i miejscowości w celu przyspieszenia wypłaty środków ODA.

„Inwestycje publiczne finansowane ze środków zagranicznych stanowią znaczną część całkowitych inwestycji publicznych kraju. Dlatego przyspieszenie wypłaty tych środków jest nie tylko pilną potrzebą wspierania wzrostu gospodarczego, ale także kluczowym zadaniem, aby zapewnić efektywne wykorzystanie kapitału pożyczonego i utrzymać prestiż kraju wśród partnerów międzynarodowych” – powiedział wiceminister finansów Tran Quoc Phuong.

Odnosząc się do długotrwałej oceny dotyczącej wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego ogólnie, a w szczególności publicznego kapitału inwestycyjnego finansowanego z zagranicy, zgodnie z którą „odnotowano pozytywny postęp, ale nadal nie spełniono ustalonych wymagań”, wiceminister Tran Quoc Phuong podkreślił potrzebę zidentyfikowania przyczyn źródłowych, a następnie przyspieszenia postępów w wydatkowaniu, aby osiągnąć 100% planu w tym roku, zgodnie z celami rządu .

Według raportu Ministerstwa Finansów, całkowity plan inwestycji zagranicznych na rok 2025, określony przez premiera, przekracza 23 416 mld VND, z czego 11 060 mld VND przypada na ministerstwa i agencje, a 12 356 mld VND na samorządy. Dodatkowo, 2178 mld VND planowanego kapitału z 2024 roku zostało przeniesione na rok 2025.

Jednak na dzień 14 października, pomimo znacznych wysiłków, wypłata środków z tego źródła osiągnęła jedynie 18,68%. Szacuje się, że do końca października 2025 r. tempo wypłat wyniesie około 20%. Jest to wartość równa tempu z analogicznego okresu w 2021 r., ale znacznie niższa niż tempo z analogicznego okresu w 2024 r. (30,62%) i 2023 r. (38,09%) oraz znacznie niższa od zakładanego przez rząd w tym roku 100% poziomu wypłat.

Ministerstwo Finansów analizuje możliwość opracowania odrębnego modelu funduszu do przyjmowania i wypłacania pożyczek ODA, mającego na celu zapewnienie terminowej wypłaty środków przy jednoczesnym zachowaniu przejrzystości i łatwej identyfikacji dla międzynarodowych darczyńców. Oczekuje się, że mechanizm ten skróci czas procedur i poprawi efektywność inwestycji publicznych, zwłaszcza w obszarach infrastruktury, energetyki i zrównoważonego rozwoju.

„Wymaga to od ministerstw, departamentów, samorządów i właścicieli projektów wdrożenia jeszcze bardziej zdecydowanych środków w celu realizacji zadań związanych z wypłatą środków” – powiedział pan Vu Hoang Nam, zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Zadłużeniem i Zagranicznych Stosunków Gospodarczych (Ministerstwo Finansów).

W rzeczywistości, mimo że ogólny wskaźnik wypłat jest zgodny z deklaracją, wiele ministerstw, sektorów i miejscowości nie zrealizowało jeszcze swoich planów inwestycji publicznych finansowanych ze środków zagranicznych, a w niektórych miejscowościach wskaźnik wypłat wynosi 0%. Wśród przyczyn znalazły się przeszkody proceduralne, zarówno krajowe, jak i związane z darczyńcami, projekty, które nie mają jeszcze podpisanych umów pożyczkowych, oraz problemy związane z oczyszczaniem gruntów i wyceną materiałów.

„W Dong Nai powolny postęp w wypłacie środków wynika z przeszkód proceduralnych w podpisywaniu umów pożyczkowych z partnerami zagranicznymi” – powiedział przedstawiciel Departamentu Finansów Dong Nai, prosząc rząd i agencje centralne o wsparcie w celu rozwiązania trudności w procesie zatwierdzania międzynarodowych umów pożyczkowych. Obecnie w Dong Nai wszystkie przygotowania są już zakończone; przed wdrożeniem projektu i wypłatą przyznanych środków trwają jedynie procedury prawne.

Tymczasem w Hung Yen przeszkody leżą w ocenie i wyborze międzynarodowych konsultantów do niektórych projektów ODA dotyczących rozwoju infrastruktury ekologicznej i ochrony zasobów środowiska. Z kolei Lai Chau i Ha Tinh napotykają trudności w dostosowywaniu umów pożyczkowych, ocenie planów przetargowych i zatwierdzaniu dokumentacji inwestycyjnej…

Gotowy do przyspieszenia wypłaty

Jedną z kwestii, która nadal pojawiała się podczas sesji roboczej poświęconej promocji wypłat ODA zorganizowanej przez Ministerstwo Finansów, było to, że niektóre ministerstwa i agencje nadal „żądają zwrotu środków” z planu na rok 2025, ponieważ do tego czasu nie udało im się wypłacić wszystkich środków.

Dane Ministerstwa Finansów pokazują, że 7 ministerstw i 13 miejscowości złożyło oficjalne dokumenty i wprowadziło informacje do Systemu Inwestycji Publicznych, wnioskując o korekty mające na celu zmniejszenie planu kapitału zagranicznego na rok 2025 o łącznej kwocie ponad 7535 mld VND, co stanowi 39,24% planu kapitału zagranicznego wyznaczonego przez Premiera.

Ta sytuacja nie jest w tym roku niczym nowym. Problem w tym roku polega jednak na tym, że żadne ministerstwo, departament ani samorząd nie zwróciło się jeszcze o dodatkowe finansowanie. Aby dokonać realokacji środków, zapewniając jednocześnie realizację rocznego budżetu, konieczne jest wyraźne określenie „odbiorcy i płatnika”. W przeciwnym razie konieczna byłaby korekta całego rocznego budżetu, ale wymaga to przedłożenia go Zgromadzeniu Narodowemu, co jest bardzo czasochłonne.

„Dlatego też niezwykle ważne jest, aby ministerstwa, sektory i samorządy, przygotowując szacunki budżetowe, starannie przeanalizowały swoje możliwości przygotowania projektów, możliwości wdrażania i możliwości wypłaty środków inwestycyjnych, aby uniknąć sytuacji, w których szacunki budżetowe przekroczą możliwości wdrażania, co będzie wymagało korekt w celu ograniczenia planu” – powiedział wiceminister Tran Quoc Phuong.

Obecnie opracowywany jest plan inwestycji publicznych na rok 2026, w tym plan inwestycji publicznych finansowanych ze środków zagranicznych. W związku z tym Ministerstwo Finansów apeluje do agencji zarządzających projektami i inwestorów o ścisłe uwzględnienie, podczas opracowywania planu inwestycyjnego na rok 2026, potencjału wdrożeniowego projektu, priorytetowo traktując alokację kapitału na projekty, które zostaną ukończone w ciągu roku, projekty spełniające kryteria kwalifikowalności, projekty przejściowe, projekty pilne i efektywne, z możliwością szybkiej wypłaty środków, a także minimalizując ryzyko anulowania alokacji budżetowych i przenoszenia środków na rok następny.

Rok 2026 ma być kamieniem milowym, oznaczającym pierwszy rok wdrażania Średniookresowego Planu Inwestycji Publicznych na lata 2026–2030. Jest to również kluczowy punkt wyjścia, kładący podwaliny pod zupełnie nowy etap rozwoju. Dlatego proces planowania jest niezwykle ważny.

„W 2026 roku warunki i procedury będą znacznie bardziej sprzyjające i maksymalnie uproszczone. To również czas, kiedy dwupoziomowy system samorządu terytorialnego będzie funkcjonował stabilnie, a infrastruktura techniczna, kadry i rady zarządzające projektami zostaną w pełni wzmocnione. W związku z tym nie będzie już powodu do opóźniania wdrażania i wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego” – podkreślił wiceminister Tran Quoc Phuong.

Zanim jednak w przyszłym roku przystąpiono do przygotowań do planu inwestycji publicznych, wiceminister Tran Quoc Phuong zarządził przyspieszenie wypłaty środków z planu inwestycyjnego na rok 2025. Przemawiając na spotkaniu z lokalnymi władzami i przyznając, że zgłaszają trudności, wiceminister stwierdził, że czuje się „uspokojony”, że przeszkody nie są związane z fuzją granic administracyjnych i wdrożeniem dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, mimo że może to wpłynąć na postęp i wypłatę środków z projektów.

Według wiceministra, pozostałe przeszkody, jeśli leżą w kompetencjach ministerstw, sektorów i samorządów, powinny zostać niezwłocznie rozwiązane, aby ułatwić realizację projektów; jeśli leżą w kompetencjach Ministerstwa Finansów, Ministerstwo skoncentruje się na ich całkowitym usunięciu. Ministerstwo zwróci się również do darczyńców o ustanowienie mechanizmów szybkiego usuwania przeszkód i harmonizacji procedur.

Źródło: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html