Sankcje UE wobec Rosji: Czy wystarczą?

Od czasu rozpoczęcia przez Kreml specjalnej operacji wojskowej na Ukrainie w lutym ubiegłego roku Unia Europejska (UE) nałożyła na Rosję szerokie i bezprecedensowe sankcje, w tym ukierunkowane ograniczenia (sankcje wobec osób fizycznych), sankcje gospodarcze i ograniczenia wizowe.

Do tej pory wydano i wdrożono 11 pakietów sankcji przeciwko Rosji, a na „czarnej liście” znalazło się prawie 1800 osób i organizacji. Komisja Europejska (KE) ogłosiła natomiast 15 listopada wprowadzenie 12. pakietu sankcji.

Celem nałożenia sankcji gospodarczych przez UE jest zmuszenie Rosji do zapłacenia wysokiej ceny za wojnę na Ukrainie, a także ograniczenie dopływu funduszy do „skarbca wojennego” Kremla.

Według oficjalnej strony internetowej Rady Europy, na dzień 12 października 2023 r. w UE zamrożono aktywa rosyjskie o wartości 21,5 mld euro, w UE i krajach G7 zamrożono aktywa Centralnego Banku Rosji (CBR) o wartości 300 mld euro, nałożono sankcje na eksport do Rosji o wartości 43,9 mld euro, a także zablokowano wjazd do UE importu z Rosji o wartości 91,2 mld euro.

UE nawiązała współpracę z Price Ceiling Alliance, w skład której wchodzą kraje G7 i Australia, w celu ograniczenia cen ropy naftowej transportowanej drogą morską, produktów naftowych i olejów bitumicznych pochodzących z Rosji lub z niej eksportowanych.

Kolejny pakiet sankcji

Głównym celem nowej rundy ograniczeń zaproponowanych w zeszłym tygodniu przez Komisję Europejską jest dalsze utrudnianie Kremlowi obchodzenia sankcji, w szczególności wymierzonych w „flotę cieni” rosyjskich tankowców, które nie przestrzegają limitów cenowych.

Propozycja, będąca obecnie przedmiotem dyskusji na szczeblu ministerialnym UE, zakłada zakaz sprzedaży tankowców do Rosji i wymaga od nabywców zewnętrznych uwzględnienia klauzuli zakazującej odsprzedaży tankowców do Rosji lub wykorzystywania ich do transportu ropy naftowej pochodzącej z Rosji po cenie wyższej niż ustalony pułap.

Urzędnicy UE unikali odpowiedzi na pytanie, dlaczego opóźnili wprowadzenie najnowszego pakietu sankcji UE wobec Rosji, pomimo publicznego oświadczenia przewodniczącej Komisji Europejskiej Ursuli von der Leyen w Kijowie dwa tygodnie wcześniej.

Minister spraw zagranicznych Rosji Siergiej Ławrow i prezydent Władimir Putin są wśród 1800 osób objętych sankcjami UE w związku z wojną na Ukrainie. Komisja Europejska planuje objąć sankcjami kolejnych 120 osób i organizacji w ramach 12. rundy sankcji wobec Rosji. Zdjęcie: TASS

Dodatkowo, dwunasta runda sankcji obejmuje również rosyjskie diamenty, po tym jak UE pokonała sprzeciw Belgii, gdzie znajduje się Antwerpia, diamentowa stolica. Zakaz dotyczy importu naturalnych i syntetycznych diamentów nieprzemysłowych z Rosji, a także biżuterii diamentowej pochodzącej z Rosji, począwszy od początku 2024 roku.

Import, sprzedaż i transfer diamentów przewożonych tranzytem przez Rosję, a także rosyjskich diamentów szlifowanych i polerowanych w państwach trzecich, np. w Indiach, również zostaną zakazane, jednak zakaz ten będzie wdrażany etapami.

„Stopniowe wdrażanie tych pośrednich zakazów importowych ma na celu wdrożenie odpowiedniego mechanizmu śledzenia, który umożliwi skuteczne egzekwowanie przepisów i zminimalizuje zakłócenia dla uczestników rynku” – czytamy w dokumencie z propozycją, do którego dotarł Euractiv.

Nowy pakiet sankcji obejmuje również eksport obrabiarek i części maszyn, których Rosja używa do produkcji broni i amunicji.

Ponadto UE planuje nałożyć sankcje gospodarcze na państwa trzecie, jeśli nie zastosują się one do sankcji nałożonych przez Zachód lub nie będą w stanie wyjaśnić nagłego wzrostu handlu „przemytem”.

Przejście od egzekwowania do zgodności

Ale za tym nowym pakietem sankcji kryje się kluczowe pytanie: Jaki zakres sankcji wystarczy, skoro nadal istnieją sprawy związane z Rosją, których UE nie może zmienić?

Żmudny proces opracowywania propozycji nowego pakietu sankcji, nad którym ambasadorowie UE rozpoczęli dyskusję 17 listopada, pokazuje, że skutki sankcji w Brukseli słabną.

Mimo presji ze strony państw członkowskich o radykalnym nastawieniu – takich jak Litwa i Polska – w sprawie sankcji wobec Rosji, jest coraz mniej prawdopodobne, że inne państwa członkowskie zagłosują za maksymalnymi propozycjami sankcji, w tym tymi wymierzonymi w rosyjski sektor nuklearny, skroplony gaz ziemny (LPG), skroplony gaz ziemny (LNG) i stal.

Pracownicy sprawdzają wiązki paliwowe reaktora WWER-100 chłodzonego wodą i regulowanego w rosyjskiej fabryce koncentratu chemicznego w Nowosbirsku. Zdjęcie: TASS

18 listopada słowacki minister spraw zagranicznych Juraj Blanar oświadczył, że warunkiem, aby kraj, który ma wschodnią granicę z Ukrainą, nie zawetował najnowszego pakietu sankcji, jest to, że nie może on obejmować ograniczeń w imporcie paliwa jądrowego z Rosji. Nazwał to „czerwoną linią” dla Bratysławy.

Co więcej, urzędnicy i dyplomaci UE kwestionują, czy określanie przyszłych środków mianem „pakietów sankcji” jest uzasadnione w dłuższej perspektywie. Ostatecznie jednak największym problemem pozostaje skuteczność tych restrykcyjnych środków.

18 listopada pan Blanar zakwestionował również skuteczność całej polityki sankcji, którą UE prowadzi od początku konfliktu między Moskwą a Kijowem. Wysoki rangą słowacki dyplomata powiedział: „Jedenaście pakietów sankcji nie powstrzymało Rosji, podczas gdy gospodarka UE zmierza w kierunku recesji”.

Coraz częściej zdarza się również, że państwa i przedsiębiorstwa omijają zachodnie sankcje wobec Rosji.

Wysłannik UE David O'Sullivan został wyznaczony, aby zapewnić egzekwowanie europejskich sankcji, jednak pomimo podróżowania do państw trzecich nie udało mu się przekonać ich do przestrzegania polityki Wspólnoty.

Eksperci UE ds. sankcji wskazują na konieczność przejścia od egzekwowania do przestrzegania sankcji .

Minh Duc (według Euractiv, RT, strony internetowej Rady Europejskiej)

Źródło: https://www.nguoiduatin.vn/eu-trung-phat-nga-bao-nhieu-cho-du-a636863.html