Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Korei Południowej , opracowana przez Yoon Suk Yeola, przypomina dokument sprzed 15 lat, ale zawiera również kilka godnych uwagi nowych elementów.
 |
| Nowa Rada Bezpieczeństwa Narodowego Korei Południowej postrzega Japonię jako ważnego sąsiada i dąży do współpracy w takich obszarach jak bezpieczeństwo narodowe i gospodarka. (Źródło: Japońskie Biuro ds. Public Relations) |
W zeszłym tygodniu Korea Południowa opublikowała swoją pierwszą Strategię Bezpieczeństwa Narodowego (NSS) za prezydentury Yoon Suk Yeola. W przeciwieństwie do sąsiadującej z nią Japonii i sojusznika Stanów Zjednoczonych, nie jest to dokument roczny, który ukazuje się tylko raz w każdej kadencji prezydenckiej, jak miało to miejsce w przypadku Lee Myung Baka (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae Ina (2018), a teraz Yoon Suk Yeola (2023).
Dokument ten, którego kolejne wersje ukazują się co 4–5 lat i który często pojawia się na początku kadencji, jest spójny w swojej naturze i ma na celu określenie zagadnień i celów na jedną kadencję prezydenta Korei Południowej.
Jednym z nich, powracającym tematem w wydaniach NSS, jest sytuacja bezpieczeństwa na Półwyspie Koreańskim. Ta kwestia pozostaje ważniejsza niż kiedykolwiek. Ale południowokoreański NSS 2023 to coś więcej.
Stare echa, nowe podejście.
Po pierwsze, tytuł tego dokumentu brzmi „Naród o globalnym znaczeniu dla wolności, pokoju i dobrobytu”, co nawiązuje do tytułu południowokoreańskiego Systemu Bezpieczeństwa Narodowego (NSS) za czasów zmarłego prezydenta Lee Myung-baka, czyli „Jedna Korea na świecie”. Ten dokument z 2009 roku liczy zaledwie 39 stron, znacznie mniej niż opublikowany niedawno, 107-stronicowy tekst. Stał się on jednak dla Seulu naczelną zasadą, aby odgrywać bardziej aktywną i wpływową rolę na arenie międzynarodowej w kwestiach takich jak wolny handel, multilateralizm, utrzymanie pokoju i zmiana klimatu.
W tym względzie nowy NSS dąży do tego samego, co wyraźnie odzwierciedlają priorytety określone w ocenie środowiska bezpieczeństwa. Zamiast podążać za tradycyjnym podejściem i zaczynać od sytuacji na Półwyspie Koreańskim, rozdział drugi NSS zajmuje się tą kwestią na końcu.
Zamiast tego, ta sekcja rozpoczyna się od wstępnej oceny bezpieczeństwa globalnego, zauważając, że „kryzysy, które kiedyś zdarzały się raz na kilkaset lat, teraz zdarzają się jednocześnie”. Uznając coraz bardziej zacierające się granice między „krajowym” a „międzynarodowym” oraz rosnący związek między bezpieczeństwem a rozwojem, dokument wymienia kilka kluczowych wyzwań zewnętrznych, takich jak konkurencja między USA a Chinami, zakłócenia w łańcuchach dostaw – kluczowe dla krajów handlowych, takich jak Korea Południowa – oraz nietypowe wyzwania bezpieczeństwa.
Tymczasem rozdziały trzeci, czwarty i piąty przedstawiają plan Seulu, który ma na celu stawienie czoła tym wyzwaniom poprzez wzmocnienie sojuszów z Waszyngtonem i partnerami strategicznymi, wzmocnienie porządku międzynarodowego i rozbudowę zdolności obronnych.
Te sekcje mają wiele wspólnego z treściami wspomnianymi już w dokumentach politycznych opublikowanych kilka miesięcy temu, w tym w Strategii na rzecz wolnego, pokojowego i dostatniego regionu Indo-Pacyfiku (grudzień 2022 r.) oraz Białej Księdze Obrony na rok 2022 (luty 2023 r.). Od półprzewodników po obronę i niskoemisyjną produkcję energii, rola Korei Południowej w regionie Indo-Pacyfiku i globalnym układzie sił staje się ważniejsza niż kiedykolwiek.
Jednak rozdziały siódmy i ósmy, poświęcone bezpieczeństwu ekonomicznemu i rozwiązywaniu pojawiających się wyzwań bezpieczeństwa, przyznają, że niedawne incydenty związane z „przymusem ekonomicznym” i zakłóceniami w łańcuchach dostaw sugerują, że rozwój Korei Południowej może być hamowany. Zmusza to Seul do dążenia do budowania relacji z nowymi partnerami, przy jednoczesnym utrzymywaniu więzi z dotychczasowymi.
Dyplomacja oparta na wartościach
Konkretnie, nowy NSS Korei Południowej stwierdza, że nacisk przyszłej dyplomacji będzie położony na „jednoczesne wdrażanie dyplomacji opartej na wartościach i dyplomacji pragmatycznej dla dobra narodu”.
Kontrast między tymi dwoma celami jest jednak łatwo dostrzegalny, a rozdział szósty, poświęcony stosunkom międzykoreańskim, jest tego najwyraźniejszym dowodem. Zwycięstwo Yoon Suk Yeola w wyborach prezydenckich rok temu wynikało, w pewnym stopniu, z nieudanych prób pojednania między obiema Koreami, podjętych przez poprzednią administrację. Rozdział ten omawia kwestie odstraszania militarnego i praw człowieka. Pozostała część rozdziału koncentruje się jednak głównie na nieudanych próbach Korei Południowej, zmierzających do zacieśnienia relacji z Koreą Północną.
Podobnie, stanowisko Seulu w sprawie relacji z Pekinem i Moskwą jest godne uwagi. Jak zwykle, NSS wielokrotnie wspomina o solidarności między Koreą Południową a jej partnerami i sojusznikami o podobnych wartościach, takimi jak Stany Zjednoczone. Nie oznacza to jednak, że Seul zaprzecza swoim relacjom z Pekinem i Moskwą. W dokumencie podkreślono, że stosunki chińsko-koreańskie mogą rozwijać się poprzez „szacunek i wzajemne wsparcie”, chociaż Błękitny Dom będzie „zapobiegać nadmiernemu uzależnieniu od niektórych krajów w zakresie kluczowych zasobów węgla”. Z jednej strony Korea Południowa „ostro krytykuje” Rosję za konflikt na Ukrainie. Z drugiej strony Seul chce „utrzymać stabilne stosunki” z Moskwą.
Znalezienie równowagi między realizacją interesów narodowych a działaniem zgodnie z własnymi wartościami to trudne wyzwanie dla każdego kraju, a w szczególności dla państwa średniej wielkości położonego w złożonym regionie sąsiednim, jakim jest Korea Południowa.
Niemniej jednak administracja prezydenta Yoon Suk Yeola nakreśliła ambitną wizję, dążąc do utrwalenia pozycji Seulu na mapie świata, zamiast skupiać się wyłącznie na tym, co dzieje się w Azji Północno-Wschodniej. Jednak w niestabilnym świecie, w którym, jak zauważyła NSS, jednocześnie narastają kryzysy zdarzające się raz na sto lat, realizacja tego marzenia z pewnością nie jest prosta.
Źródło
