Nie chodzi o wydawanie kolejnych regulacji, lecz o definitywne rozwiązanie problemu nakładania się przepisów, poprawę jakości i skuteczności wdrażania, a tym samym usunięcie „wąskich gardeł”, które hamują przepływy inwestycyjne i zdolność wzrostu gospodarki.
7 praktycznych rozwiązań proponowanych przez VCCI.
Po pierwsze, według Wietnamskiej Izby Handlowo-Przemysłowej (VCCI), pierwotnym i najbardziej fundamentalnym wąskim gardłem jest nakładanie się przepisów – problem pozornie stary, który wciąż nie został w pełni rozwiązany. W tradycyjnym podejściu każde prawo jest analizowane oddzielnie, ale w rzeczywistości przedsiębiorstwa nie „żyją” w obrębie każdego prawa, lecz działają w ciągłym łańcuchu od inwestycji do produkcji. Firma przetwórcza w Central Highlands musiała kiedyś zawiesić swój projekt na ponad rok, ponieważ nie mogła zdecydować, czy najpierw sporządzić raport o oddziaływaniu na środowisko, czy najpierw wystąpić o pozwolenie na budowę. Agencja ochrony środowiska zażądała szczegółowego projektu, a agencja budowlana – ukończenia dokumentacji środowiskowej. Obie strony były zamknięte, a firma utknęła pośrodku. Ten przypadek wyraźnie pokazuje rzeczywistość: procedury są projektowane zgodnie z logiką zarządzania każdej agencji, a nie zgodnie z logiką operacyjną firmy. Dlatego propozycja analizy prawa zgodnie z „łańcuchem biznesowym” nie jest jedynie kwestią techniczną, ale zmianą sposobu myślenia, zmuszającą system prawny do „dotrzymania kroku” rozwojowi przedsiębiorstw. Gdy procedury zostaną przeprojektowane zgodnie z łańcuchem, eliminując kolidujące ze sobą punkty, czas przygotowania projektu może zostać skrócony z kilku lat do kilku miesięcy, co oznacza, że biliony dongów kapitału inwestycyjnego zostają uwolnione ze stanu „oczekiwania”.
Jeśli nakładające się polityki stanowią „statyczne wąskie gardło”, to niestabilność polityki stanowi „dynamiczne ryzyko”, bezpośrednio wpływające na długoterminowe decyzje inwestycyjne. W sektorze energii odnawialnej wiele firm doświadczyło wahań koniunktury. Inwestor w energię słoneczną w środkowym Wietnamie zbudował projekt w oparciu o stały mechanizm cen FIT (Feed-in Tariff) przez 20 lat, ze skrupulatnie skalkulowanym planem finansowym, uwzględniającym każdy przepływ gotówki. Jednak po przejściu na mechanizm cen negocjowanych, projekt został ukończony, ale nie otrzymał preferencyjnej ceny na czas, co spowodowało jego wstrzymanie z powodu braku ceny wystarczającej do efektywnego działania. Nie tylko jedna firma, ale cała fala inwestycji została wstrzymana. W związku z tym Wietnamska Izba Handlowo-Przemysłowa (VCCI) proponuje minimalny okres przejściowy od 12 do 24 miesięcy na zmiany w przepisach bezpośrednio wpływających na działalność przedsiębiorstw, z wyjątkiem sytuacji nadzwyczajnych.
Jednym z mniej nagłośnionych, ale coraz poważniejszych problemów jest cicha ekspansja przepisów biznesowych. Reformy koncentrowały się głównie na redukcji, ale brakuje mechanizmów zapobiegających ich ponownemu pojawieniu się. Firma logistyczna, która chce obsługiwać sieć magazynów, musi pokonać liczne przeszkody, z których każda wymaga innej licencji i standardu od innej agencji; poszczególne przepisy mogą być rozsądne, ale kumulują się, tworząc górę kosztów przestrzegania przepisów. Dlatego zasada „jeden wchodzi, jeden wychodzi” działa jak „zawór bezpieczeństwa”: dodanie nowego przepisu wymaga usunięcia starego, zmuszając każdą regulację do uzasadnienia swojej konieczności, zamiast dalszego narastania.
Co więcej, paradoks inspekcji przed i po zakończeniu działalności pozostaje problemem. Firmy muszą „ubiegać się” o pozwolenia przed rozpoczęciem działalności, ale mogą również podlegać intensywnym kontrolom po jej rozpoczęciu. Wietnamska Izba Handlowo-Przemysłowa (VCCI) proponuje kompleksowy przegląd wszystkich istniejących licencji, warunków prowadzenia działalności i procedur administracyjnych. Przegląd ten powinien ocenić, czy każdy z nich jest rzeczywiście konieczny, czy można go zastąpić inspekcją po zakończeniu działalności, a także koszty przestrzegania przepisów dla firm. Przejście na inteligentne inspekcje po zakończeniu działalności, oparte na danych i klasyfikacji ryzyka, zmniejszyłoby obciążenie firm przestrzegających przepisów, a jednocześnie pozwoliłoby skoncentrować zasoby na obszarach wymagających nadzoru – przejście od rozproszonego zarządzania do efektywnego zarządzania.
Na otoczenie biznesowe wpływa również skuteczność systemu rozstrzygania sporów. Obecnie czas rozstrzygania sporów handlowych w wietnamskich sądach jest długi, możliwości orzekania w skomplikowanych sprawach handlowych są ograniczone, a mechanizm egzekucji cywilnej jest nieskuteczny. W szczególności mechanizm upadłościowy jest w praktyce praktycznie niefunkcjonalny (w 2025 r. rozstrzygnięto jedynie 244 sprawy upadłościowe, co stanowi niewielką liczbę w porównaniu z prawie 1,1 miliona aktywnych przedsiębiorstw). Propozycja utworzenia wyspecjalizowanych sądów handlowych oraz rozwoju arbitrażu i mediacji handlowej ma na celu nie tylko szybsze rozstrzyganie sporów, ale także przyspieszenie obrotu kapitałowego – kluczowego czynnika dla gospodarki dążącej do przyspieszonego wzrostu.
Inną, mniej omawianą, ale bezpośrednio istotną barierą dla efektywności rynku jest brak jednolitości w egzekwowaniu prawa w różnych lokalizacjach. Firma detaliczna może otworzyć sklep w Da Nang w zaledwie kilka tygodni, ale ekspansja do Hanoi zajmuje dwa razy więcej czasu ze względu na zróżnicowane wymagania dokumentacyjne. Te „miękkie granice” zwiększają koszty, spowalniają ekspansję i nieumyślnie powodują fragmentację rynku krajowego. Propozycja „ujednoliconego rynku krajowego” stanowi zatem kamień węgielny reformy, zapewniając wszystkim firmom funkcjonowanie w spójnych ramach prawnych, niezależnie od lokalizacji.
Wreszcie, fundamentalną, ale często pomijaną reformą jest poprawa jakości ocen wpływu polityki. Uchwalanie każdego nowego rozporządzenia bez oszacowania kosztów jego przestrzegania powoduje, że ciężar ten po cichu przerzucany jest na przedsiębiorstwa. Wietnamska Izba Handlowo-Przemysłowa (VCCI) argumentuje, że oszacowanie kosztów przestrzegania przepisów przez przedsiębiorstwa powinno być obowiązkowe we wszystkich nowych propozycjach politycznych: każdy projekt dokumentu prawnego musi odpowiadać na pytanie, ile czasu i kosztów przedsiębiorstwa będą musiały poświęcić na dostosowanie się do tego rozporządzenia. Ocenę jakości wpływu należy powierzyć niezależnemu podmiotowi, a nie agencji opracowującej projekt.
Patrząc wstecz na wszystkie rekomendacje VCCI, dostrzegamy wspólny mianownik: reforma instytucjonalna musi zaczynać się od konkretnych „przypadków” biznesowych. Projekt zatrzymany z powodu nakładających się procedur, fabryka zamknięta z powodu zmian w polityce, firma wyczerpana przedłużającymi się sporami, czy łańcuch biznesowy w stagnacji z powodu odmiennych interpretacji w poszczególnych lokalizacjach – każdy przypadek jest ogniwem hamującym wzrost. Gdy każde ogniwo zostanie rozplątane, gospodarka nie będzie potrzebowała ogromnych impulsów, lecz nabierze własnego impetu.
„Torowanie drogi” poprzez instytucje.
Praktyczne wymagania, o których wspomina VCCI, są również zgodne z kierunkiem działań najwyższego kierownictwa, zgodnie z którym reforma instytucjonalna nie jest już tylko sloganem, lecz jest identyfikowana jako bezpośrednia dźwignia wzrostu.
W swoim przemówieniu otwierającym na początku swojej kadencji premier Le Minh Hung jasno określił priorytet: Aby osiągnąć wysoki wzrost gospodarczy, priorytetem musi być „utorowanie drogi” poprzez reformy instytucjonalne. Nacisk kładziony jest nie tylko na udoskonalenie systemu prawnego w kierunku synchronizacji i przejrzystości, ale także na przegląd i ostateczne rozwiązanie nakładających się przepisów, znaczne skrócenie procedur administracyjnych oraz usunięcie wąskich gardeł, które utrudniają przepływ kapitału i możliwości. Równocześnie konieczne jest zbudowanie sprawnego, wydajnego i efektywnego aparatu administracyjnego, ponieważ jeśli instytucje są „drogą”, to aparat jest „budowniczym drogi”.
Co istotne, podejście to nie kończy się na projektowaniu polityki, ale prowadzi bezpośrednio do jej wdrożenia. Szef rządu podkreślił, że przy tym samym „wehikule ekonomicznym” tempo rozwoju będzie diametralnie inne, jeśli „infrastruktura instytucjonalna” będzie płynnie modernizowana. Wzrost nie może jednak odbywać się kosztem niestabilności; musi mu towarzyszyć stabilność makroekonomiczna i długofalowe podstawy. Dlatego też, do 2026 roku, konieczne jest przeprowadzenie kompleksowego przeglądu systemu prawnego, opracowanie strategii prawnej na nowy etap oraz usunięcie przeszkód w funkcjonowaniu aparatu, zwłaszcza w dwupoziomowym modelu samorządu terytorialnego.
Głębiej rzecz ujmując, reforma instytucjonalna jest bezpośrednio powiązana ze zdolnością do wdrażania na poziomie oddolnym, gdzie gminy, okręgi i strefy specjalne są uważane za „pierwszą linię” wzrostu, gdzie polityka nie pozostaje już tylko na papierze, lecz staje się realnym rezultatem. Wymaga to nie tylko nowelizacji przepisów, ale także poprawy jakości pracy urzędników, doskonalenia planowania i zagospodarowania przestrzennego w sposób zsynchronizowany i ujednolicony. Gdy instytucjonalna „ścieżka” zostanie otwarta z poziomu centralnego na poziom oddolny, wzrost przestanie być narzuconym celem, a stanie się naturalną konsekwencją sprawnie i sprawnie funkcjonującego systemu.
Premier Le Minh Hung zapewnił, że rząd skoncentruje się na wdrożeniu trzech strategicznych przełomów zidentyfikowanych podczas ostatnich zjazdów Partii Narodowej. Są to przełomy w zakresie instytucji, infrastruktury i jakości zasobów ludzkich.
Source: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
![[Zdjęcie] Pracownicy lotniska Noi Bai ciężko pracują w rekordowo wysokich temperaturach 71 stopni Celsjusza.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/25/1779699478886_ndo_br_gen-h-z7863407074052-40b99dd232c409870148d3b23fcfd494-jpg.webp)
Komentarz (0)