Prawo o specjalnych obszarach miejskich: oczekiwania wynikające z praktycznych doświadczeń Ho Chi Minh City.

Wydział Propagandy i Mobilizacji Masowej Komitetu Partii Miasta Ho Chi Minh szeroko zabiega o opinie na temat badań i rozwoju Ustawy o Specjalnych Obszarach Miejskich dla miasta. Z różnych stanowisk wielu obywateli wyraziło swoje poparcie i nadzieję, że Ustawa o Specjalnych Obszarach Miejskich rozwiąże konkretne „wąskie gardła” i nada miastu nowy impuls rozwojowy.

Pracownicy Datalogic Vietnam Co., Ltd. (Park Technologiczny w Ho Chi Minh City) przy linii produkcyjnej urządzeń elektronicznych (ZDJĘCIE: HOANG HUNG)

Rozszerzanie zakresu rozwoju

Podczas niedawnego seminarium „Rozwiązania promujące dwucyfrowy wzrost dzięki tradycyjnym i nowym czynnikom napędzającym w kontekście zapewnienia stabilności energetycznej w Ho Chi Minh City” przewodniczący Ludowego Komitetu Ho Chi Minh City, Nguyen Van Duoc, podkreślił, że ustawa o specjalnych obszarach miejskich będzie „ogromną dźwignią”, „istotnym impulsem” tworzącym więcej przestrzeni dla miasta, aby mogło w pełni rozwinąć swoją rolę jako centrum gospodarczego kraju.

Ocena ta odzwierciedla oczekiwania dotyczące konkretnych mechanizmów, które ściśle odpowiadają potrzebom rozwojowym dużego miasta, jakim jest Ho Chi Minh.

Z perspektywy badawczej dr Bui Ngoc Hien z Akademii Kadr w Ho Chi Minh uważa, że ​​prawo powinno stanowić fundamentalne ramy instytucjonalne dla dużego obszaru miejskiego, a nie jedynie dodawać pojedyncze mechanizmy. Według niego, podejście „ekspansywne” będzie miało trudności ze spełnieniem nowych wymagań rozwojowych miasta. Konieczne jest stworzenie kompleksowych ram politycznych, które umożliwią odblokowanie i mobilizację zasobów.

Dr Bui Ngoc Hien szczególnie podkreślił prawo do eksperymentowania z nowymi modelami, ponieważ w szybko zmieniającym się mieście, bez kontrolowanego mechanizmu testowania, wiele inicjatyw byłoby trudnych do wdrożenia.

„Prawo musi umożliwiać miastom pilotaż odpowiednich modeli zarządzania i rozwoju społeczno-gospodarczego, z jasnymi ograniczeniami co do zakresu, czasu i mechanizmów oceny. Jeśli zostanie to dobrze wdrożone, będzie to sposób na walidację polityk w praktyce” – powiedział dr Bui Ngoc Hien.

Podzielając ten pogląd, pani Dinh Hoang Ha, dyrektor krajowy Hanbridge Academy Singapore, uważa, że ​​kluczowe kwestie, takie jak uprawnienia decyzyjne i mechanizmy finansowe, powinny być bezpośrednio uregulowane w prawie, minimalizując delegowanie uprawnień za pośrednictwem dokumentów podustawowych. Jednocześnie konieczne jest jasne określenie, że ministerstwa i agencje udzielają jedynie wskazówek technicznych, bez narzucania dodatkowych warunków lub interpretowania uprawnień w sposób je ograniczający.

Jego zdaniem ustawa powinna dawać miastu Ho Chi Minh prawo do proaktywnego wydawania szczegółowych przepisów w ramach przyznanych mu uprawnień, zapewniając przestrzeganie zasady „lokalne władze decydują, lokalne władze wdrażają, a lokalne władze ponoszą pełną odpowiedzialność”. Jest to ważny warunek, który pozwoli uniknąć nakładania się i wydłużenia czasu wdrażania.

Spośród tematów będących obecnie przedmiotem konsultacji, magister architektury Nguyen Binh Duong z Instytutu Planowania Budownictwa Miasta Ho Chi Minh jest szczególnie zainteresowany treścią „proaktywności w planowaniu urbanistycznym i użytkowaniu gruntów”.

Według niego, obecnie największym problemem jest to, że planowanie zawsze nie nadąża za tempem rozwoju. Proces dostosowawczy jest długotrwały, a popyt na mieszkańca i rynek gwałtownie się wahają, co powoduje utratę wielu możliwości inwestycyjnych. Dlatego też ustawa o planowaniu przestrzennym powinna w szczególności dawać miastom możliwość proaktywnego dostosowywania planowania lokalnego, stosując elastyczne wskaźniki na nowo zabudowanych obszarach, zamiast uzależniać się od wielu poziomów władzy.

Ponadto, konieczne jest jednoczesne rozwiązanie kilku innych wąskich gardeł, takich jak renowacja starych budynków mieszkalnych i modernizacja osiedli mieszkaniowych, które są utrudnione przez wysokie wymagania konsensusu i brak odpowiednich mechanizmów finansowych; rozwój linii metra, które nie są powiązane z eksploatacją okolicznych gruntów zgodnie z modelem TOD; oraz ograniczone środki na inwestycje infrastrukturalne z powodu braku wystarczająco solidnych narzędzi finansowych. Ponadto, kwestie takie jak eksploatacja przestrzeni podziemnych i naziemnych oraz stworzenie ram prawnych dla nowych modeli ekonomicznych również muszą zostać uwzględnione w prawie.

„Elastyczne mechanizmy planowania, instytucjonalizacja modelu TOD, eksploatacja przestrzeni podziemnej i rozszerzanie przestrzeni finansowej to nie przywileje, ale naukowe , oparte na dowodach narzędzia, które pozwalają uwolnić zasoby, przyciągnąć inwestycje i przekształcić nowoczesną, zrównoważoną przestrzeń miejską, godną oczekiwań narodu” – powiedział architekt Nguyen Binh Duong.

Obecnie trwa przegląd szeregu mechanizmów i polityk w celu oceny ich konieczności uwzględnienia w ustawie o specjalnych obszarach miejskich:

- Zwiększenie autonomii w finansach i budżecie (decydowanie o wydatkach i zatrzymywaniu dochodów).

- Silna decentralizacja zarządzania inwestycjami publicznymi i wyboru inwestorów.

- Bądźmy proaktywni w planowaniu urbanistycznym i użytkowaniu gruntów.

- Konkretne mechanizmy przyciągania i nagradzania utalentowanych osób i ekspertów.

- Pilotowanie nowych polityk w zakresie nauki, technologii i transformacji cyfrowej.

- Usprawnienie struktury organizacyjnej i zwiększenie uprawnień władz miejskich.

- Środowisko - jakość życia

Polityki rozwiązujące pilne problemy

Podczas gdy na poziomie politycznym oczekuje się, że Ustawa o Specjalnych Obszarach Miejskich stworzy przestrzeń dla rozwoju, na poziomie oddolnym ludzie bardziej zależy im na konkretnych zmianach w swoim życiu.

Pan Duong Quang Kien, sekretarz komórki partyjnej w dzielnicy My Thanh w okręgu Phu My, powiedział, że ludzie najbardziej pragną wygody w procedurach administracyjnych. Takie sprawy jak formalności i naprawy domowe, jeśli są uciążliwe i wymagają wielokrotnych wizyt, będą powodować zmęczenie. Dlatego prawo musi stworzyć mechanizmy upraszczające procedury, promować usługi publiczne online i łączyć dane między agencjami, aby obywatele nie musieli wielokrotnie podawać informacji.

Ponadto konieczna jest kompleksowa poprawa infrastruktury miejskiej, zaczynając od bardzo praktycznych potrzeb, takich jak czyste, wolne od powodzi alejki, odpowiednie systemy oświetleniowe oraz bezpieczne i mniej zanieczyszczone środowisko życia.

Prawo potrzebuje mechanizmu, który umożliwi priorytetyzację środków na te konkretne problemy społeczne, unikając rozproszonych i nieefektywnych inwestycji. Według niego, jeśli tym potrzebom społecznym poświęci się należytą uwagę, ludzie wyraźnie odczują skuteczność tej polityki.

Park Technologiczny Ho Chi Minh City, w którym swoją siedzibę ma wiele dużych firm technologicznych, przyczynia się do ożywienia gospodarczego miasta (ZDJĘCIE: HOANG HUNG)

Pani Nguyen Thi My Linh, pracownica Juki Vietnam Co., Ltd. (Strefa Przetwórstwa Eksportowego Tan Thuan, Ho Chi Minh City), przyznała, że ​​chociaż nie rozumie wszystkich szczegółów mechanizmów i zasad, które miasto planuje opracować w ramach Ustawy o Specjalnych Obszarach Miejskich, najłatwiej jest jej wyobrazić sobie konkretne zmiany, jakie ta ustawa wprowadzi do jej codziennego życia.

Pani Linh ma nadzieję, że miasto będzie dynamiczniej rozwijać swoją gospodarkę, co pozwoli na stworzenie stabilniejszych miejsc pracy, poprawę dochodów pracowników i zwiększenie wygody opieki zdrowotnej. Ma również nadzieję, że codzienne dojazdy do pracy unikną tłoku i długich korków, a także że nie będzie musiała martwić się brodzeniem w wodzie w drodze do domu w deszczowy dzień.

Pani TO THI BICH CHAU, była wiceprzewodnicząca Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny:

Prawo musi promować rolę nadzoru i konsensusu społecznego.

Uważam, że podczas prac nad Ustawą o miastach specjalnych należy wziąć pod uwagę dwie kwestie: maksymalizację i istotną decentralizację władzy w kierunku Ho Chi Minh City oraz położenie nacisku na odpowiedzialność, którą można zmierzyć, a nie określić jakościowo niejasno.

Po uzyskaniu uprawnień jednostki muszą posiadać zdolność do skutecznego ich wdrażania, aby osiągać wymierne rezultaty służące społeczeństwu. Innymi słowy, przejście od mechanizmu „wnioskuj i przyznaj” do mechanizmu samostanowienia i rozliczalności, lub poprzez wskaźniki efektywności zarządzania miastem, wymaga spójnej i merytorycznej zdolności do oceny, krytycznej analizy i nadzoru w całym procesie, od tworzenia przepisów do ich skutecznego wdrożenia.

Na podstawie moich wieloletnich doświadczeń pracy w ramach Frontu Ojczyzny Wietnamu zauważyłem, że społeczny konsensus nie powstaje w sposób naturalny, lecz musi być pielęgnowany poprzez zapewnienie, że obywatele są w pełni informowani, uczestniczą w przekazywaniu opinii i otrzymują jasne odpowiedzi.

Dlatego też w procesie stanowienia prawa należy położyć nacisk na projektowanie regulacji zapewniających otwartość i przejrzystość, zwłaszcza w kwestiach bezpośrednio związanych z interesami obywateli, takich jak planowanie przestrzenne, rozwój infrastruktury czy odnowa miejska.

Kluczową kwestią jest pełna instytucjonalizacja roli nadzorczej i krytyki społecznej Wietnamskiego Frontu Ojczyzny i innych organizacji społeczno-politycznych. Jest to kanał gromadzenia szerokich opinii ze wszystkich warstw społecznych, co pomaga we wczesnym wykrywaniu pojawiających się problemów w praktyce i proponowaniu odpowiednich rozwiązań.

ZESPÓŁ REPORTERÓW

Źródło: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html