W tym kontekście premier Le Minh Hung, podczas spotkania w ostatni weekend, zwrócił się do ministerstw i agencji z prośbą o priorytetowe przeznaczenie środków na rozwój i doskonalenie instytucji i polityk oraz o to, aby wraz z projektami ustaw składały również projekty dokumentów wykonawczych, takich jak dekrety i okólniki.
Umieszczona w kontekście wieloletniej praktyki prawniczej, dyrektywa ta bezpośrednio rozwiązuje długotrwały problem: lukę między stanowieniem prawa a wytycznymi dotyczącymi jego wdrażania.
Premier Le Minh Hung zażądał kompleksowego przeglądu systemu dokumentów prawnych.
Znajoma pusta przestrzeń
W życiu gospodarczym ta luka nie jest abstrakcyjna. Występuje w opóźnionych decyzjach, wstrzymanych projektach, a nawet losach wielu przedsiębiorstw, po prostu z powodu braku dokumentu przewodniego.
Nierzadko zdarza się, że firmy są gotowe do uruchomienia projektu lub rozszerzenia działalności, ale gdy już zaczną, pojawiają się problemy, ponieważ nie wiedzą, jakich procedur i przepisów przestrzegać, ani kto ma uprawnienia do wykonania tych czynności.
Bez jasnych wytycznych są zmuszeni odkładać decyzje inwestycyjne, ponieważ boją się podjąć ryzyko prawne; tymczasem organy ścigania w różnych lokalizacjach mogą interpretować i stosować przepisy w odmienny sposób, co prowadzi do niespójnych praktyk w każdym miejscu.
W takich sytuacjach zazwyczaj odpowiada się: czekać na dekret, czekać na okólnik. A to „oczekiwanie” może trwać miesiącami, a nawet latami.
Najnowsze dane monitoringowe Zgromadzenia Narodowego pokazują, że nie jest to subiektywne odczucie. Według gazety „People's Representatives Newspaper”, aż 173 szczegółowe rozporządzenia zostały opóźnione w wydaniu, z czego wiele opóźnień wyniosło od 6 miesięcy do 2 lat; jednocześnie 47 artykułów i paragrafów 21 ustaw i rezolucji nadal nie doczekało się dokumentów wykonawczych.
Powstaje więc bardzo szczególna sytuacja: prawo istnieje, ale nie można go jeszcze zastosować w praktyce.
Prawo tego wymagało, ale nie zostało w pełni wdrożone.
W ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych od dawna obowiązuje zasada, że organ, który składa projekt ustawy, musi przygotować szczegółowe regulacje prawne, aby ustawa mogła zostać wdrożona niezwłocznie po jej wejściu w życie.
Innymi słowy, ustawodawcy apelowali o stworzenie planu działania dla prawodawstwa i powiązanych z nim dokumentów. Jednak w praktyce te dwa procesy są często rozdzielone. Ustawy są opracowywane i uchwalane bez towarzyszących im dekretów czy okólników. Te dwa rodzaje dokumentów są przygotowywane później, często z perspektywy organu zarządzającego.
I tak tworzy się znany cykl: prawa czekają na dekrety, dekrety czekają na okólniki, a gospodarka czeka na wszystko.
Presja wynika nie tylko z opóźnień, ale także ze zmieniającego się sposobu stanowienia prawa. W miarę jak przepisy stają się krótsze i delegują coraz więcej uprawnień do aktów prawnych niższego rzędu, system w coraz większym stopniu opiera się na dekretach i okólnikach.
A gdy te powiązania przestają działać, cały system zmuszony jest stosować się do właśnie uchwalonych praw.
Ta presja staje się jeszcze bardziej widoczna, gdy spojrzymy na ostatni program legislacyjny. W 2025 roku Zgromadzenie Narodowe uchwaliło 89 ustaw, ale tylko 25 z nich weszło w życie w tym samym roku, a większość pozostałych wejdzie w życie w 2026 roku.
Niezbędna korekta
W tym kontekście wymóg premiera, aby składać projekty dekretów i okólników równocześnie z projektami ustaw, jeśli będzie ściśle przestrzegany, wymusi zmianę podejścia do całego procesu stanowienia prawa.
Organ opracowujący projekt nie może poprzestać na opracowaniu ogólnych zasad prawa, lecz musi pójść o krok dalej i szczegółowo przewidzieć, jak prawo będzie funkcjonowało w praktyce – od procesów i standardów po obowiązki każdej agencji wdrażającej.
Innymi słowy, zamiast „stanowić prawo, a dopiero później zastanawiać się nad rozwiązaniem”, system musi od samego początku przejść na holistyczne podejście do projektowania polityki.
Zmiana ta, patrząc szerzej, wpisuje się w kierunek reform przedstawiony w rezolucji 66-NQ/TW, która podkreśla potrzebę stworzenia kompleksowego, wykonalnego i praktycznego systemu prawnego.
Takiego systemu nie da się stworzyć wyłącznie za pomocą dobrze sformułowanych przepisów. Wymaga on pełnego i szybkiego przygotowania warunków niezbędnych do jego wdrożenia.
Dlatego też jednoczesne wydanie dokumentów zawierających wytyczne nie jest jedynie rozwiązaniem technicznym, ale sposobem na przełożenie wymogu, że „przepisy prawa muszą być egzekwowalne”, na konkretne działania.
Oczywiście, nie można lekceważyć towarzyszących temu wyzwań. Równoczesne przygotowanie ustawy i jej wytycznych wykonawczych wymaga większych możliwości redakcyjnych, ściślejszej koordynacji między ministerstwami i agencjami, a co najważniejsze, jaśniejszego określenia zakresu odpowiedzialności.
Brak odpowiedniej kontroli wiąże się z dużym ryzykiem pośpiechu w dążeniu do terminów, co może skutkować nakładaniem się na siebie lub niespójnością dokumentów.
Jeśli jednak będziemy nadal postępować według starych metod z powodu obaw o ryzyko, koszty dla gospodarki będą o wiele wyższe.
Gospodarka nastawiona na wysoki i zrównoważony wzrost nie może funkcjonować w warunkach niekompletnych i niemożliwych do wyegzekwowania praw.
Każdy dzień opóźnienia w ich realizacji jest w zasadzie dniem, w którym obywatele i przedsiębiorstwa tracą szanse na realizację swoich celów.
Źródło: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Komentarz (0)