Otwarcie „nieba” innowacji dla Ho Chi Minh City

Po południu 3 grudnia posłowie Zgromadzenia Narodowego dyskutowali w grupach nad projektem rezolucji zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów rezolucji nr 98/2023/QH15. Wielu posłów zgodziło się, że rezolucja ta musi stworzyć prawdziwie nowe podstawy prawne, usunąć ograniczenia i odejść od mechanizmu „prośba – przyznanie każdego punktu” na rzecz mechanizmu delegowania uprawnień decyzyjnych.

Delegat Nguyen Van Loi (HCMC). Zdjęcie: QUANG PHUC

Zapewnienie Ho Chi Minh City prawdziwej swobody działania

Delegat Hoang Van Cuong ( Hanoi ) zwrócił uwagę, że obecne rezolucje szczegółowe (takie jak rezolucja nr 98/2023/QH15) są nieskuteczne, ponieważ brakuje im otwartości i elastyczności, a często są ograniczone ogólnymi przepisami prawnymi, przez co tracą swój innowacyjny charakter.

Według analizy posła Hoang Van Cuonga, Ho Chi Minh jest ważnym ośrodkiem rozwoju Południa, zwłaszcza po reorganizacji. Miasto stało się silnym ośrodkiem rozwoju, z dużym potencjałem i wieloma warunkami przyciągania wybitnych inwestycji. Dlatego też Ho Chi Minh potrzebuje naprawdę wyjątkowej instytucji.

Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi). Zdjęcie: QUANG PHUC

Według posła Hoang Van Cuonga, do tej pory „wszystko, co najnowsze w kraju, pochodziło z Ho Chi Minh City, a następnie rozprzestrzeniało się po całym kraju”. Poseł zaproponował przekształcenie Ho Chi Minh City w „instytucjonalną piaskownicę”, miejsce, w którym można eksperymentować i tworzyć nowe polityki przed resztą kraju. Ho Chi Minh City musi być miejscem, do którego należy się udać w pierwszej kolejności, aby tworzyć instytucje, tworzyć polityki i tworzyć nowe sposoby działania.

Przedstawiając szczegółowe uwagi, delegat stwierdził, że projekt rezolucji, zamiast wymieniać szczegóły i konkretne przepisy, powinien skupić się na dostarczeniu ram zasad, tak aby Miejska Rada Ludowa mogła proaktywnie decydować, gwarantując, że Ho Chi Minh City ma rzeczywiste prawo do swobodnego działania w ramach nadzoru.

Na przykład, według posła Hoang Van Cuong, nie ma potrzeby określania i wymieniania rodzajów inwestorów strategicznych. Poseł zaproponował zmianę i uzupełnienie rezolucji nr 98/2023/QH15 w celu fundamentalnej zmiany podejścia. W związku z tym wszystkie regulacje dotyczące treści „szczególnych” muszą zostać usunięte, ale są one powiązane z innymi przepisami, ponieważ „wdrożenie zgodnie z przepisami prawa nie jest już czymś szczególnym”. Z drugiej strony, mechanizm specjalny nie jest zbyt szczegółowo wymieniony, ponieważ nie może objąć wszystkich nowo pojawiających się kwestii.

Delegat Hoang Van Cuong zaproponował również dodanie regulacji umożliwiającej miastu Ho Chi Minh stosowanie klauzuli 2, artykułu 4 rezolucji nr 206/2025/QH15 Zgromadzenia Narodowego (w sprawie specjalnych mechanizmów radzenia sobie z trudnościami i przeszkodami wynikającymi z regulacji prawnych), przyznając Radzie Ludowej Miasta prawo do ogłaszania regulacji i mechanizmów politycznych w celu rozwiązywania konfliktów, przeszkód i trudności wynikających z obowiązujących przepisów, które nie są odpowiednie dla miasta Ho Chi Minh, oraz zgłaszania tego rządowi, aby rząd mógł przedstawić raport Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego.

„Kiedy daliście miastu taką władzę, a ono nie może już jej sprawować, to wasza wina, nie możecie twierdzić, że to wina polityki. Wierzę jednak, że po otrzymaniu takiej władzy Ho Chi Minh City naprawdę otworzy „niebo” dla innowacji, kreatywności i rozwoju. Wolność, ale wciąż w ramach nadzoru, to jest prawdziwy sprawdzian dla tej instytucji” – analizował poseł Hoang Van Cuong.

Delegat Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Zdjęcie: QUANG PHUC

Dzieląc się swoją opinią z posłem Hoang Van Cuongiem, poseł Phan Duc Hieu (Hung Yen) powiedział: „Nie zaleca się opisywania zbyt szczegółowo i szczegółowo. Takie przepisy mogą łatwo stać się nieaktualne i nie spełniać potrzeb inwestorów”.

Na przykład poseł Phan Duc Hieu przytoczył, że projekt rezolucji stanowi, iż priorytetowe projekty, mające na celu przyciągnięcie strategicznych inwestorów, muszą posiadać minimalny kapitał, np. 2 biliony VND. Jednak w przypadku projektu priorytetowego istotna jest nie wysokość nakładów inwestycyjnych, ale zastosowane technologie i rozwiązania.

Komentując kryteria wyboru inwestorów strategicznych, poseł Phan Duc Hieu wyraził również pogląd, że nie powinno być „sztywnych ram”. Zaproponował „całkowicie nowy mechanizm” wyboru inwestorów strategicznych. W związku z tym, traktując inwestorów strategicznych jako inwestorów dużych, można odwołać się do wielu rankingów przedsiębiorstw, takich jak Forbes, w branżach IT, infrastruktury, energetyki i budownictwa, i wybrać je spośród grupy 500…

„Musimy zrozumieć, że inwestorzy strategiczni wymagają zupełnie innego traktowania niż pozostali inwestorzy. Ho Chi Minh City, jeśli to możliwe, powinno zaproponować utworzenie agencji zajmującej się procedurami inwestycyjnymi. Ta agencja będzie centralnym punktem przyjmowania dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia procedur inwestycyjnych. Inwestorzy współpracują tylko z jedną agencją i otrzymują od niej wyniki”.

Potrzebny jest mechanizm ochrony kadr

Podobnie, podczas delegacji Zgromadzenia Narodowego w Ho Chi Minh, poseł Tran Hoang Ngan i wielu innych posłów zaproponowało usunięcie sformułowania „Thi Vai – Cai Mep” z projektu rezolucji w odniesieniu do strefy wolnego handlu (FTZ). Powodem jest to, że plan obejmuje do 4 stref wolnego handlu, a jasne określenie nazwy portu może wymusić zmianę rezolucji, jeśli strefy wolnego handlu zostaną później wdrożone na innych obszarach.

Poseł Nguyen Van Loi, szef delegacji Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh, popiera zdecydowane wzmocnienie pozycji Ho Chi Minh, zwłaszcza poprzez usunięcie zbędnych ograniczeń prawnych dotyczących konkretnych mechanizmów, kompleksową decentralizację uprawnień decyzyjnych w zakresie projektów oraz dodanie kompleksowych mechanizmów dotyczących strategicznej infrastruktury dla Ho Chi Minh.

Poseł Nguyen Van Loi, szczerze stwierdzając, że obecny projekt nadal zawiera sprzeczności w kwestii ustanowienia specjalnego mechanizmu, ale jednocześnie wymogu „przestrzegania prawa”, wyraził swoją opinię: „Specjalny mechanizm musi wykraczać poza obecne przepisy, ponieważ ma charakter pilotażowy”. Poseł zwrócił jednak uwagę na zasadę stosowania prawa. W związku z tym „jeśli przepisy obowiązującego prawa są korzystniejsze, można zastosować prawo, i odwrotnie, jeśli przepisy niniejszej rezolucji są lepsze, można zastosować rezolucję”. Poseł zasugerował wyraźne potwierdzenie tego w rezolucji, aby uniknąć przyszłych konsekwencji prawnych wynikających z niejasności w zakresie przestrzegania prawa.

Delegat Do Duc Hien (HCMC). Zdjęcie: QUANG PHUC

Podzielając te same obawy dotyczące kwestii prawnych związanych z wdrażaniem nadrzędnego mechanizmu, odmiennego od obecnego prawa, poseł Do Duc Hien (HCMC) stwierdził, że dodanie przepisu o zwolnieniu z odpowiedzialności jest konieczne dla zwiększenia efektywności procesu wdrażania. Przepis ten jest powiązany z wnioskiem Biura Politycznego dotyczącym ochrony dynamicznych, kreatywnych i odważnych kadr.

Pierwotny projekt zawierał przepisy umożliwiające szefom agencji, jednostek, urzędnikom służby cywilnej, pracownikom sektora publicznego i pracownikom uczestniczącym w opracowywaniu, ogłaszaniu i wdrażaniu mechanizmów i polityk określonych w niniejszej rezolucji zwolnienie z odpowiedzialności, jeżeli w pełni wdrożyli odpowiednie procedury i przepisy oraz nie dążyli do osiągnięcia korzyści osobistych w trakcie wykonywania swoich obowiązków, lecz wyrządzili szkodę z powodu obiektywnego ryzyka. Jednak projekt przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu 3 grudnia nie zawiera już tego przepisu.

Zdaniem delegata, konieczna jest mobilizacja potencjału i inteligencji ekspertów i naukowców. Samo zastosowanie ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej (która zawiera podobne przepisy dotyczące zwolnienia z odpowiedzialności – PV) nie wystarczy, ponieważ eksperci ci nie będą objęci zakresem regulacji.

Według pana Do Duc Hiena, przepisy dotyczące zwolnienia z odpowiedzialności będą stanowić ogromną zachętę dla miejskich kadr, urzędników, ekspertów i naukowców, którzy wezmą udział w specjalnych i bezprecedensowych działaniach w ramach tej rewizji. Delegat zauważył również, że po zapoznaniu się z projektem rezolucji w sprawie szeregu specjalnych mechanizmów dla stolicy Hanoi, przedłożonym Zgromadzeniu Narodowemu, zawarto zapis dotyczący zwolnienia z odpowiedzialności.

Podzielając ten sam pogląd, poseł Dao Chi Nghia (Can Tho) zasugerował: „Należy ustalić mechanizm, co do którego zgodziła się Miejska Rada Ludowa i który należy wdrożyć, traktując go jako mechanizm przedkontrolny mający na celu ochronę kadr”.

Również mając na uwadze odważne przyznanie Ho Chi Minh City uprawnień do podejmowania decyzji i przyjmowania odpowiedzialności, poseł Nguyen Quang Huan (Ho Chi Minh City) zaproponował dodanie do projektu przepisów dotyczących przewodniczenia projektom międzyprowincjonalnym.

Delegat Nguyen Quang Huan przeanalizował, że projekt rozporządzenia przewiduje, że projekty infrastrukturalne wykorzystujące publiczny kapitał inwestycyjny, zlokalizowane w granicach administracyjnych Ho Chi Minh i sąsiednich prowincji, będą przydzielane prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu jako instytucji zarządzającej. Agencja projektująca wyjaśniła, że ​​ma to na celu skrócenie czasu (obecnie projekty międzyprowincjonalne muszą być zgłaszane premierowi do przydzielenia, co powoduje opóźnienia).

„Jeśli ogólnym przepisem jest «jeden prowincjonalny Komitet Ludowy», to gdy zaangażowane są 2 lub 3 prowincje, Komitety Ludowe nadal muszą omówić, który komitet będzie organem przewodniczącym. Proponuję, aby w przypadku projektów międzyprowincjonalnych obejmujących Ho Chi Minh City, Zgromadzenie Narodowe przyznało Komitetowi Ludowemu Ho Chi Minh City uprawnienia do przewodniczenia. To pokazuje wyjątkowość tego mechanizmu” – skomentował delegat.

Zgodnie z porządkiem obrad X sesji, 8 grudnia, na posiedzeniu plenarnym Zgromadzenie Narodowe będzie dyskutować na sali nad projektem tej rezolucji.

ANH CZW – PHAN THAO – DO TRUNG

Źródło: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html