Zjednoczony proces
W decyzji nr 160-KL/TW Biura Politycznego ustalono listę 1060 zadań i obowiązków proponowanych do przeniesienia na szczebel gminny i okręgowy, obejmujących wiele dziedzin, takich jak ewidencja ludności, grunty, finanse, edukacja, służba zdrowia, budownictwo, ubezpieczenia społeczne, mediacja, urbanistyka, kultura oraz ewidencja cywilno-sądowa. Bezprecedensowe obciążenie pracą wymaga od gminnego Centrum Obsługi Administracji Publicznej (Public Administration Service Center) profesjonalnego i systematycznego działania. Po ponad dwóch tygodniach funkcjonowania zaobserwowano pierwsze zmiany nie tylko w szybkości rozpatrywania wniosków, ale także w podejściu do obsługi i możliwości rozwiązywania problemów bezpośrednio na szczeblu lokalnym.
W przygranicznej gminie Minh Tan model kompleksowej obsługi początkowo przyniósł zauważalne zmiany. Codziennie, od samego rana, dziesiątki osób z odległych wiosek przybywają do centrum, aby załatwić formalności administracyjne. Pan Thao Chan Duong z wioski Tan Son był bardzo zaskoczony, gdy po raz pierwszy zetknął się z nowym modelem: „Przyszedłem, aby poprosić o duplikat aktu urodzenia mojego dziecka. Ponieważ nie korzystam ze smartfona i nie wiedziałem, jak zalogować się do portalu usług publicznych, aby złożyć wniosek, pan Duong był bardzo zdezorientowany”.
 |
| Towarzyszka Hau A Lenh, sekretarz Prowincjonalnego Komitetu Partii, odwiedza i zachęca członków związku zawodowego, którzy pomagają mieszkańcom w cyfrowym rozwiązywaniu procedur administracyjnych w gminie Chiem Hoa. Zdjęcie: Van Nghi |
Jednak pracownicy Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Minh Tan z całego serca pomogli panu Duongowi w szybkim dopełnieniu procedur. Pan Duong powiedział: „Wcześniej wiele procedur wymagało udania się do urzędu gminy, co wiązało się z długą podróżą i zajmowało cały dzień. Teraz, dzięki nowej gminie i nowym metodom, jest to wygodniejsze dla mieszkańców. Na karcie wizyty wyraźnie podano datę otrzymania wyników, więc nie muszę już wielokrotnie prosić o informacje”.
W Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Binh Xa panuje również ożywiona atmosfera, ponieważ ludzie zajmują się procedurami administracyjnymi. Aby zapewnić sprawne funkcjonowanie władz, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Gminy i dyrektor Centrum, Nong Van Viet, regularnie kontroluje i nadzoruje realizację zadań w centrum oraz prowadzi rozmowy i dialogi z mieszkańcami, aby pomóc im lepiej zrozumieć nowy model rządzenia.
Pan Nong Van Viet powiedział: „Przeniesienie wielu nowych zadań z poziomu powiatu na poziom gminy znacznie ułatwiło życie mieszkańcom, skracając odległości, oszczędzając czas i redukując koszty. Poleciliśmy pracownikom gminy, aby starali się pokonywać trudności i realizować zadania, dostarczając rezultaty mieszkańcom na czas i przed terminem”.
W okręgu Minh Xuan, gdzie po fuzji liczba mieszkańców przekracza 70 000, obciążenie pracą jest ogromne. W ciągu zaledwie pierwszych 10 dni funkcjonowania Centrum przyjęło około 3000 mieszkańców, a w niektóre dni liczba ta sięgała nawet 400. Zastępca dyrektora Nguyen Manh Cuong stwierdził: „Przydzielono 14 urzędników i pracowników służby cywilnej zgodnie z ich wiedzą specjalistyczną, a przy wejściu ustawiono dwa punkty informacyjne, aby pomóc mieszkańcom w klasyfikowaniu procedur i wczesnym sprawdzaniu dokumentów, co znacznie skraca czas przetwarzania”.
Praca w kolejce
Pomimo początkowych ułatwień, wdrożenie modelu „jednego okienka” na poziomie gminy wciąż napotyka wiele przeszkód. Nowy system musi działać w warunkach, w których infrastruktura nie jest jeszcze w pełni zsynchronizowana, technologia jest wciąż słaba, a personel nie jest odpowiednio przeszkolony… Jak to ujął wielu lokalnych urzędników: „Pracujemy, stojąc w kolejce, i rozwiązujemy problemy na bieżąco”.
Po wyraźnym zidentyfikowaniu początkowych trudności, Stały Komitet Prowincjonalny Partii powołał 22 zespoły inspekcyjne w celu dokonania przeglądu kierownictwa, kierownictwa i realizacji zadań politycznych po połączeniu w gminach i okręgach, w tym inspekcji funkcjonowania Centrów Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu gmin.
Według obserwacji zespołu inspekcyjnego Stałego Komitetu Partii Prowincjonalnej w gminie Yen Nguyen, wiele biur w Centrum jest ciasnych, a systemy elektryczne i sieciowe są często przeciążone. Sprzęt, taki jak drukarki, skanery i wyświetlacze numerów kolejek, jest niesprawny lub go brakuje. Wielu pracowników musi pełnić wiele ról i nie przeszło specjalistycznego szkolenia w nowych obszarach, takich jak gospodarka gruntami, wymiar sprawiedliwości i rejestry cywilne, co utrudnia im adaptację do nowych zadań.
 |
| Towarzysz Nguyen Van Son, przewodniczący Rady Ludowej Prowincji, dokonuje inspekcji działalności Centrum Obsługi Administracyjnej Gminy Son Vi. Zdjęcie: Ma Hung. |
W gminie Hong Thai niektóre specjalistyczne programy komputerowe nie są jeszcze ze sobą połączone; sprzęt informatyczny jest stary i przestarzały, co utrudnia przetwarzanie dokumentów. Taka sama sytuacja ma miejsce w gminie Chiem Hoa, gdzie brakuje łączności informacji i danych z krajową bazą danych lub oprogramowanie nie zostało zaktualizowane o nazwę i dane gminy; liderzy, urzędnicy i urzędnicy państwowi nie otrzymali kont identyfikacyjnych ani podpisów cyfrowych do wykonywania swoich obowiązków; umiejętności cyfrowe niektórych urzędników i urzędników państwowych są nadal ograniczone; a konfiguracja sprzętu jest niska i nie spełnia wymagań pracy w środowisku sieciowym…
Rozwijając te trudności, pan Nguyen Son Tung, specjalista z Centrum Obsługi Administracji Publicznej Dzielnicy Minh Xuan, stwierdził: „W wielu przypadkach ludzie zgłaszają się, aby dopełnić procedur związanych z gruntami, ale nie przekazano im oryginalnych dokumentów lub informacje nie zgadzają się między systemami, co uniemożliwia natychmiastowe rozpatrzenie wniosku. Krajowy, połączony system jest również niestabilny, a czasami wręcz sparaliżowany”.
Kolejnym wyzwaniem, z którym borykają się obecnie gminy górskie i przygraniczne, jest ograniczone zrozumienie usług publicznych i technologii cyfrowych wśród lokalnej ludności. Wiele osób nie posługuje się wspólnym językiem, jest analfabetami i nie jest w stanie samodzielnie dopełnić procedur za pośrednictwem internetowych portali usług publicznych.
Pani Giang Thi Lia (wieś Phin Lo, gmina Son Vi) wyraziła swoje zdumienie: „Nie mówię standardowo po wietnamsku i nie rozumiem dokumentów, więc muszę prosić urzędników gminy o pomoc”. Taka sytuacja zmusza urzędników gminy do udzielania wskazówek i pomocy mieszkańcom, co prowadzi do przeciążenia pracą. W niektórych obszarach brak dobrze prosperującego zespołu ds. technologii cyfrowych – kluczowej siły zapewniającej dostęp do usług publicznych online – dodatkowo komplikuje sytuację.
Synchronizacja polityki z działaniem
Trudności pojawiające się podczas funkcjonowania nowego modelu zostały szybko dostrzeżone i rozwiązane przez system polityczny na wszystkich szczeblach, od prowincji po społeczeństwo.
Już w pierwszym tygodniu wdrażania dwupoziomowego modelu rządów, Ludowy Komitet Prowincji Tuyen Quang uruchomił infolinię, aby otrzymywać opinie i udzielać pomocy w zakresie procedur administracyjnych. W szczególności wszelkie opinie i pytania dotyczące procedur administracyjnych i usług publicznych są przyjmowane za pośrednictwem infolinii publicznej prowincji Tuyen Quang 1022 pod numerem: 0219.1022 oraz za pośrednictwem oficjalnego konta Zalo: 1022 w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji Tuyen Quang.
Policja prowincjonalna utworzyła 36 punktów wydawania dowodów osobistych i identyfikatorów elektronicznych w gminach i okręgach, aby ułatwić mieszkańcom dostęp do usług i zminimalizować konieczność podróżowania. Związek Młodzieży Prowincji Tuyen Quang wysłał również ponad 140 wolontariuszy, liczących 2000 członków, aby wspierać mieszkańców w korzystaniu z internetowych usług publicznych, korzystać z aplikacji VNeID, udzielać porad technologicznych na miejscu oraz szkolić urzędników gminnych w zakresie umiejętności cyfrowych – zwłaszcza w odległych i zaniedbanych obszarach.
W sektorze gruntów – trudnym i wrażliwym obszarze – Departament Rolnictwa i Środowiska powołał cztery specjalne zespoły zadaniowe, których zadaniem jest wspieranie gmin w obsłudze baz danych gruntów i obsłudze procedur administracyjnych. Według zastępcy dyrektora, pani Nguyen Thi Thanh Thuy: „Te zespoły zadaniowe będą działać regularnie, gotowe w każdej chwili udać się do gmin, aby zapewnić profesjonalne wsparcie i przeszkolić urzędników administracji gruntów w zakresie procedur. Departament oficjalnie uruchomił oprogramowanie wirtualnego asystenta oparte na sztucznej inteligencji, dostępne pod adresem https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/, aby wspierać urzędników i obywateli w realizacji procedur administracyjnych związanych z rolnictwem i środowiskiem w ramach dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego”.
W szczególności Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska opublikowało właśnie „Podręcznik zarządzania gruntami w samorządzie dwupoziomowym” – specjalistyczny dokument zawierający szczegółowe wytyczne dla lokalnych urzędników. Zgodnie z nim, Komitet Ludowy na szczeblu gminy ma do 45 zadań, a Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy ma 44 szczegółowe zadania związane ze sprawami gruntowymi. Jest to ważna podstawa, dzięki której gminy mogą prawidłowo wykonywać swoje uprawnienia, unikając powielania i błędów w procedurach.
W Centrum Obsługi Administracji Publicznej dzielnicy Ha Giang 2, przy wejściu znajduje się komputer z dostępem do internetu, umożliwiający mieszkańcom logowanie się i składanie wniosków online. W razie potrzeby pracownicy służą pomocą. Dodatkowo, w poczekalni ustawiono dwa biurka, aby mieszkańcy mogli wygodnie wypełnić dokumenty.
Pani Pham Thi Nguyet, specjalistka w Centrum Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Ha Giang 2, powiedziała: „Aby pokonać początkowe trudności, musimy nieustannie się uczyć, doskonalić nasze umiejętności, zdolności i cechy polityczne, traktować każdego obywatela jak „specjalnego klienta” i traktować zadowolenie tych „specjalnych klientów” jako miarę realizacji naszych zadań”.
Ponadto, aby podnieść świadomość społeczną na temat transformacji cyfrowej, Komitet Frontu Ojczyzny Wietnamu i jego organizacje członkowskie zintensyfikowały kampanie propagandowe i uświadamiające. Pan Phan Van Dui, przewodniczący Komitetu Frontu Ojczyzny Wietnamu w gminie Minh Tan, powiedział: „Większość mieszkańców gminy to mniejszości etniczne, które nie znają wspólnego języka, borykają się z trudnymi warunkami życia, nie korzystają ze smartfonów i mają niewielką wiedzę na temat internetowych usług publicznych. Aby przezwyciężyć te trudności, odwiedzamy każdy dom, aby zapewnić wsparcie, dążąc do umożliwienia ludziom samodzielnego dostępu do usług publicznych”.
Dzięki zsynchronizowanym i terminowym rozwiązaniom, uważa się, że trudności w funkcjonowaniu Centrum Obsługi Administracji Publicznej na poziomie gminy zostaną wkrótce pokonane. Zgodnie z poleceniem generała porucznika Trinha Van Quyeta, sekretarza Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu i szefa Departamentu Politycznego Wietnamskiej Armii Ludowej, podczas ceremonii ogłoszenia Rezolucji i Decyzji w sprawie połączenia jednostek administracyjnych na poziomie prowincji oraz reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie gminy w prowincji Tuyen Quang, 30 czerwca 2025 r.: Wszystkie zadania w ramach kompetencji obu szczebli (prowincji i gminy) muszą być realizowane sprawnie, bez opóźnień i zaniedbań, w duchu lepszego służenia ludziom i przedsiębiorstwom; dbając o wizerunek i postawę urzędników „od służby administracyjnej do służby na rzecz społeczeństwa”.
W przypadku gmin, którym brakuje wyspecjalizowanego personelu, prowincja musi niezwłocznie i odpowiednio przydzielić oraz wzmocnić wsparcie, aby zapewnić sprawną i efektywną pracę. W przypadku gmin przygranicznych i górskich, położonych daleko od centrum prowincji, w niektórych miejscach oddalonych o ponad 300 km, konieczne jest energiczne promowanie stosowania nauki i technologii oraz transformacji cyfrowej w celu zmiany sposobu myślenia oraz metod zarządzania i administrowania, eliminując przepaść między władzami prowincji a gminami i mieszkańcami.
Source: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/
Komentarz (0)