Jedne drzwi – wiele trustów

1 lipca 2025 roku, kiedy oficjalnie rozpoczęło działalność Centrum Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu gminy, w wioskach wdrożono szereg procedur, co stanowiło przełom w reformie administracyjnej i transformacji cyfrowej na poziomie oddolnym. Jednak po ponad dwóch tygodniach funkcjonowania, oprócz pozytywnych zmian w podejściu do usług i zmniejszeniu obciążeń związanych z dojazdami, model „jednego okienka blisko ludzi” nadal napotyka wiele trudności – od infrastruktury technicznej, przez zasoby ludzkie, po dostęp do cyfrowych usług publicznych – co wymaga zaangażowania całego systemu politycznego w celu znalezienia rozwiązań.

Zjednoczony proces

W decyzji nr 160-KL/TW Biura Politycznego ustalono listę 1060 zadań i uprawnień, które miały zostać przekazane gminom i dzielnicom, obejmującą wiele obszarów, takich jak stan cywilny, ziemia, finanse, edukacja, służba zdrowia, budownictwo, ubezpieczenia społeczne, mediacja, urbanistyka, kultura, wymiar sprawiedliwości i stan cywilny... Bezprecedensowo duży nakład pracy wymaga od Centrum Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu gminy profesjonalnego i metodycznego działania. Po ponad 2 tygodniach funkcjonowania nastąpiły pierwsze zmiany nie tylko w szybkości przetwarzania dokumentacji, ale także w podejściu do obsługi i możliwościach obsługi zadań bezpośrednio na szczeblu lokalnym.

W przygranicznej gminie Minh Tan model kompleksowej obsługi początkowo przyniósł wyraźne zmiany. Codziennie, od samego rana, dziesiątki osób z odległych wiosek pojawiały się w Centrum, aby przeprowadzać procedury administracyjne. Pan Thao Chan Duong z wioski Tan Son był bardzo zaskoczony, gdy po raz pierwszy zetknął się z nowym modelem: Przyszedłem złożyć wniosek o nowy akt urodzenia dla mojego dziecka. Ponieważ nie korzysta ze smartfona i nie wie, jak zalogować się do portalu usług publicznych, aby złożyć wniosek, pan Duong był bardzo zdezorientowany.

Sekretarz prowincji Hau A Lenh odwiedziła i zachęciła członków związku do wspierania mieszkańców w wykonywaniu procedur administracyjnych w środowisku cyfrowym w gminie Chiem Hoa. Zdjęcie: Van Nghi

Jednak pracownicy Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Minh Tan entuzjastycznie wsparli pana Duonga w szybkim zakończeniu procedur. Pan Duong powiedział: „Wcześniej wiele procedur trzeba było wykonywać na poziomie powiatu, a podróż na duże odległości zajmowała cały dzień. Teraz gmina ma nowy sposób załatwiania spraw, wygodniejszy dla mieszkańców. Formularz zgłoszeniowy na wyniki jasno określa datę i nie trzeba już wielokrotnie pytać”.

Obsługa procedur administracyjnych dla mieszkańców Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Binh Xa przebiegała w bardzo szybkim tempie. Aby zapewnić sprawne funkcjonowanie administracji, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Gminy i dyrektor Centrum, Nong Van Viet, regularnie przeprowadzał bezpośrednie inspekcje i nakłaniał do realizacji zadań w centrum, rozmawiał z mieszkańcami i prowadził z nimi dialog, aby pomóc im lepiej zrozumieć nowy model rządzenia.

Pan Nong Van Viet powiedział: „Przeniesienie wielu nowych zadań z poprzedniego szczebla powiatowego na szczebel gminny przyniosło mieszkańcom wiele udogodnień, skróciło dystans, czas i pozwoliło zaoszczędzić pieniądze. Poleciliśmy pracownikom gminy podjęcie wysiłków w celu pokonania trudności oraz terminowego i bezzwłocznego dostarczenia wyników”.

W okręgu Minh Xuan, gdzie liczba mieszkańców po fuzji przekroczyła 70 000, obciążenie pracą było ogromne. W ciągu zaledwie pierwszych 10 dni funkcjonowania Centrum przyjęło około 3000 mieszkańców, a czasami nawet 400 osób dziennie. Zastępca dyrektora Centrum, Nguyen Manh Cuong, powiedział: „Zatrudniono 14 funkcjonariuszy i urzędników służby cywilnej zgodnie z ich wiedzą specjalistyczną. Przy wejściu ustawiono 2 stanowiska informacyjne, aby pomóc ludziom w klasyfikowaniu procedur i wczesnym sprawdzaniu dokumentów, co znacznie skróciło czas przetwarzania”.

Praca i stanie w kolejce w tym samym czasie

Pomimo początkowo sprzyjających warunków, wdrożenie modelu „jednego okienka” na poziomie gminy wciąż napotyka wiele trudności. Nowy system musi funkcjonować w warunkach braku synchronizacji obiektów, słabej infrastruktury technologicznej i niewykwalifikowanych zasobów ludzkich. Jak mawia wielu lokalnych urzędników: „Praca w kolejce, rozwiązywanie problemów wszędzie tam, gdzie się pojawią”.

Jasno rozpoznając początkowe trudności, Stały Komitet Prowincjonalny Partii powołał 22 zespoły inspekcyjne w celu sprawdzenia kierownictwa, kierownictwa i organizacji zadań politycznych po połączeniu w gminach i okręgach, w tym inspekcji działalności Centrum Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu gminy.

Według zespołu inspekcyjnego Stałego Komitetu Prowincjonalnego Komitetu Partii w gminie Yen Nguyen, wiele biur w Centrum jest nadal ciasnych, a systemy elektryczne i sieciowe są często przeciążone. Maszyny i urządzenia, takie jak drukarki, skanery i wyświetlacze numerów seryjnych, nadal brakuje lub są uszkodzone. Wielu urzędników musi zajmować równoległe stanowiska i nie przeszło dogłębnego szkolenia w nowych dziedzinach, takich jak ziemia, wymiar sprawiedliwości i stan cywilny, przez co wciąż mają problemy z realizacją nowych zadań.

Przewodniczący Rady Ludowej Prowincji Nguyen Van Son przeprowadził inspekcję działalności Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Son Vi. Zdjęcie: Ma Hung

W gminie Hong Thai część specjalistycznego oprogramowania nie jest jeszcze podłączona; stary i przestarzały sprzęt informatyczny utrudnia przetwarzanie danych. Taka sama sytuacja ma miejsce w gminie Chiem Hoa, gdzie połączenie informacji i danych ze wspólnymi danymi krajowymi lub oprogramowaniem nie aktualizuje nazwy i danych gminy; liderzy, kadry i urzędnicy nie otrzymali kont identyfikacyjnych i podpisów cyfrowych do wykonywania swoich obowiązków; umiejętności cyfrowe niektórych kadr i urzędników są nadal ograniczone; sprzęt o niskiej konfiguracji nie spełnia wymagań pracy w środowisku sieciowym…

Mówiąc szerzej o powyższych trudnościach, pan Nguyen Son Tung, specjalista z Centrum Obsługi Administracji Publicznej Dzielnicy Minh Xuan, potwierdził: „W wielu przypadkach ludzie zgłaszają się do procedur związanych z gruntami, ale oryginalne dokumenty nie zostały przekazane lub informacje nie zgadzają się między systemami, co uniemożliwia ich natychmiastowe przetworzenie. Krajowy, połączony system jest niestabilny, a czasami wręcz sparaliżowany”.

Innym problemem występującym w gminach górskich i przygranicznych jest wciąż bardzo ograniczone zrozumienie przez mieszkańców usług publicznych i technologii cyfrowych . Wiele osób nie zna języka mandaryńskiego, jest analfabetami i nie jest w stanie samodzielnie przeprowadzić procedur za pośrednictwem internetowego portalu usług publicznych.

Pani Giang Thi Lia (wieś Phin Lo, gmina Son Vi) była zdezorientowana: „Nie mówię po mandaryńsku, nie rozumiem dokumentów, więc muszę prosić o pomoc urzędników gminy”. Ta sytuacja sprawia, że ​​urzędnicy gminy muszą zarówno udzielać wskazówek, jak i wykonywać pracę za mieszkańców, co prowadzi do przeciążenia pracą. W niektórych miejscowościach nie sformowano jeszcze lokalnego zespołu ds. technologii cyfrowych – kluczowej siły ułatwiającej mieszkańcom dostęp do usług publicznych online – co jeszcze bardziej komplikuje sprawę.

Synchronizacja polityki z działaniem

Trudności pojawiające się w procesie wdrażania nowego modelu zostały szybko dostrzeżone i rozwiązane przez system polityczny na szczeblu prowincji i społeczeństwa.

W pierwszym tygodniu wdrażania dwupoziomowego modelu rządów, Komitet Ludowy prowincji Tuyen Quang uruchomił infolinię, aby otrzymywać opinie i wsparcie w zakresie procedur administracyjnych. W szczególności wszelkie opinie i pytania dotyczące procedur administracyjnych i usług publicznych są kierowane do Centrum Informacji Publicznej Prowincji Tuyen Quang 1022 pod numerem telefonu: 0219.1022 oraz za pośrednictwem oficjalnego konta Zalo: 1022 Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji Tuyen Quang.

Policja prowincjonalna utworzyła 36 punktów wydawania dowodów osobistych i identyfikatorów elektronicznych w gminach i okręgach, aby ułatwić mieszkańcom dostęp do nich i zminimalizować konieczność podróżowania. Związek Młodzieży Prowincji Tuyen Quang wysłał również ponad 140 wolontariuszy, liczących 2000 członków, aby wspierać mieszkańców w korzystaniu z internetowych usług publicznych, korzystać z aplikacji VNeID, zapewniać konsultacje technologiczne na miejscu oraz szkolić urzędników gminnych w zakresie umiejętności cyfrowych – zwłaszcza w gminach oddalonych od głównych ośrodków miejskich.

Szczególnie w sektorze rolnym – trudnym i wrażliwym – Departament Rolnictwa i Środowiska powołał cztery specjalne grupy robocze, aby wspierać gminy w obsłudze baz danych gruntowych i obsłudze procedur administracyjnych. Zastępca Dyrektora Departamentu, pani Nguyen Thi Thanh Thuy, powiedziała: „Grupy robocze będą regularnie utrzymywane i gotowe do pracy w gminach w dowolnym momencie, aby zapewnić profesjonalne wsparcie, a jednocześnie przeszkolić urzędników ds. gruntów w zakresie procedur. Departament oficjalnie wdrożył oprogramowanie asystenta wirtualnego (AI) o nazwie domeny https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/, które będzie służyć do udzielania odpowiedzi na pytania, wspierając urzędników i osoby prywatne w realizacji procedur administracyjnych związanych z rolnictwem i środowiskiem podczas wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego”.

W szczególności Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska opublikowało właśnie „Podręcznik zarządzania gruntami w samorządzie dwupoziomowym” – specjalistyczny dokument zawierający szczegółowe wytyczne dla lokalnych urzędników. Zgodnie z nim, Komitet Ludowy na szczeblu gminy ma do 45 zadań, a Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy ma 44 oddzielne zadania związane z sektorem gruntów. Stanowi to ważną podstawę dla prawidłowego wykonywania przez gminy swoich uprawnień, unikając powielania i błędów w procedurach.

W Centrum Obsługi Administracji Publicznej Dzielnicy Ha Giang 2, tuż przy wejściu znajduje się komputer z dostępem do internetu, gdzie można się zalogować i przesłać dokumenty online, a w razie potrzeby personel służy pomocą. Dodatkowo, w poczekalni znajdują się dwa stoły, umożliwiające wygodne wypełnianie procedur.

Pani Pham Thi Nguyet, specjalistka w Centrum Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Ha Giang 2, powiedziała: „Aby pokonać początkowe trudności, musimy nieustannie się uczyć, doskonalić nasze kwalifikacje, zdolności i cechy polityczne, traktować każdego obywatela jako „specjalnego klienta” i traktować zadowolenie „specjalnych” klientów jako miarę poziomu realizacji naszych zadań”.

Ponadto, aby podnieść świadomość społeczeństwa na temat transformacji cyfrowej, Komitet Frontu Ojczyzny Wietnamu i jego organizacje członkowskie zintensyfikowały działania propagandowe i podniosły świadomość społeczną. Pan Phan Van Dui, przewodniczący Komitetu Frontu Ojczyzny Wietnamu w gminie Minh Tan, powiedział: „Większość mieszkańców gminy to mniejszości etniczne, nie znają wspólnego języka, mają trudne życie, nie korzystają ze smartfonów i mają niewielką wiedzę na temat internetowych usług publicznych. Aby przezwyciężyć te trudności, odwiedzamy również każdy dom, aby udzielić wsparcia i umożliwić ludziom samodzielne wykonywanie usług publicznych”.

Wierzymy, że dzięki synchronicznym i terminowym rozwiązaniom trudności w funkcjonowaniu Centrum Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu gminy zostaną wkrótce przezwyciężone. Zgodnie z poleceniem starszego generała broni Trinha Van Quyeta, sekretarza Komitetu Centralnego Partii, dyrektora Departamentu Politycznego Wietnamskiej Armii Ludowej, wydanym podczas uroczystości ogłoszenia Rezolucji i Decyzji w sprawie połączenia jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji i reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu gminy w prowincji Tuyen Quang, 30 czerwca 2025 r.: Wszystkie prace podlegające nadzorowi dwóch szczebli (prowincji i gminy) muszą być wykonywane sprawnie, bez opóźnień, bez pomijania zadań, w duchu lepszego służenia ludziom i przedsiębiorstwom; dbając o wizerunek i styl urzędników „od służby administracyjnej do służby społeczeństwu”.

W przypadku gmin, którym brakuje wyspecjalizowanej kadry, prowincja musi niezwłocznie i kompleksowo zorganizować, wzmocnić, wesprzeć i pomóc w zapewnieniu sprawnego i efektywnego funkcjonowania. W przypadku gmin przygranicznych i górskich, odległość do centrum prowincji jest bardzo duża, w niektórych miejscach przekraczająca 300 km; dlatego konieczne jest radykalne promowanie stosowania nauki i technologii oraz transformacji cyfrowej w celu zmiany myślenia i metod zarządzania, aby nie dopuścić do powstania przepaści między samorządem prowincji a szczeblem gminnym i mieszkańcami.

Source: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/