Podczas sesji, wyjaśniając niektóre treści projektu ustawy, przewodniczący Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego Le Tan Toi powiedział, że projekt ustawy o obronie cywilnej został rozpatrzony i omówiony na czwartej sesji pod koniec 2022 r., a następnie poprawiony i skomentowany na specjalistycznej sesji prawnej w lutym 2023 r. Następnie został on dopracowany i przekazany Konferencji Deputowanych Zgromadzenia Narodowego pracującej w specjalistycznych komisjach w kwietniu 2023 r.
Projekt ustawy, po przeglądzie, poprawieniu i sfinalizowaniu, składa się z 7 rozdziałów i 57 artykułów.
Przepisy ramowe zapewniające zsynchronizowaną i skuteczną realizację działań obrony cywilnej.
Według Le Tan Toi, przewodniczącego Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego, niektórzy delegaci uważają, że projekt ustawy ma szeroki zakres i wymaga przeglądu, aby uniknąć nakładania się i konfliktów z przepisami specjalistycznymi. Sugerują oni, aby określić jedynie ogólne zasady, aby zapewnić wykonalność; zaproponować, aby projekt ustawy został opracowany z uwzględnieniem przepisów z innych ustaw, aby uniknąć duplikacji lub konfliktów; oraz dodać przepisy, których brakuje w innych ustawach.
Wyjaśniając tę kwestię, przewodniczący Le Tan Toi stwierdził: Zakres regulacji projektu ustawy o obronie cywilnej dotyczy działań, polityk i środków… służących zapobieganiu, zwalczaniu i łagodzeniu skutków katastrof, incydentów, klęsk żywiołowych i epidemii, które są już ujęte w wielu stosownych ustawach specjalistycznych. Dlatego projekt ustawy musi określić zakres regulacji w oparciu o ustalenie zasad i identyfikację najbardziej ogólnych, kompleksowych i stabilnych zagadnień, aby zapewnić zsynchronizowaną i skuteczną realizację działań w zakresie obrony cywilnej.
Na podstawie opinii delegatów Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego dokonał przeglądu zakresu regulacji; jednocześnie dokonał przeglądu i doprecyzowania innych treści związanych z działaniami obrony cywilnej, takich jak: Poziomy obrony cywilnej (artykuł 7); Opracowanie krajowej strategii obrony cywilnej (artykuł 11); Opracowanie planu obrony cywilnej (artykuł 12); Środki reagowania na każdym poziomie obrony cywilnej, działania obrony cywilnej w sytuacjach nadzwyczajnych i w czasie wojny (artykuły 23, 24, 25, 26, 27); Środki zaradcze w zakresie skutków incydentów i katastrof w obronie cywilnej (artykuł 28).
Aby zapewnić podstawę do wdrożenia środków obrony cywilnej właściwych dla każdego poziomu, projekt ustawy stanowi: Poziomy obrony cywilnej; podstawa ustalania poziomów obrony cywilnej; środki, które mają być stosowane na każdym poziomie obrony cywilnej oraz uprawnienia każdego poziomu władzy do ich stosowania...
Wyróżnienie trzech poziomów obrony cywilnej w celu reagowania na incydenty i katastrofy oraz łagodzenia ich skutków.
Co istotne, podczas dyskusji niektórzy delegaci zwrócili uwagę, że projekt ustawy przewiduje trzy poziomy obrony cywilnej, ale uwzględnia również pięć poziomów ryzyka klęsk żywiołowych. W związku z tym zasugerowali oni zbadanie i przegląd klasyfikacji poziomów obrony cywilnej i poziomów ryzyka klęsk żywiołowych w celu zapewnienia spójności i zgodności z innymi przepisami.
Wyjaśniając powyższe kwestie, przewodniczący Le Tan Toi stwierdził: Celem klasyfikacji poziomów obrony cywilnej jest ujednolicenie działań wszystkich szczebli rządu, sił obrony cywilnej i społeczeństwa w zakresie reagowania na incydenty i katastrofy oraz łagodzenia ich skutków.
Obecnie przepisy dotyczące poziomów dotkliwości różnych rodzajów incydentów różnią się w poszczególnych przepisach specjalistycznych, dostosowując się do charakterystyki i specyfiki każdego rodzaju incydentu. Ustawa o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich kontroli klasyfikuje każdy rodzaj klęski żywiołowej na pięć poziomów ryzyka, z których każdy jest oznaczony innym kolorem; Ustawa o ochronie środowiska dzieli incydenty według poziomów administracyjnych (lokalny, powiatowy, wojewódzki i krajowy); Ustawa o zapobieganiu i kontroli chorób zakaźnych klasyfikuje je według grup chorób zakaźnych (grupa A, grupa B i grupa C); a Ustawa o energii atomowej dzieli incydenty na pięć grup sytuacyjnych, które stanowią podstawę do opracowania planów reagowania.
„Dlatego projekt ustawy o obronie cywilnej określa jedynie najbardziej ogólne poziomy, zależne od rodzaju incydentu lub katastrofy, i stosuje odpowiednie środki reagowania zgodnie ze szczegółowymi przepisami” – powiedział przewodniczący Le Tan Toi.
W związku z tym, na podstawie informacji o ryzyku wystąpienia klęsk żywiołowych, grup chorób zakaźnych lub innych zagrożeń zgłoszonych przez wyspecjalizowane agencje, władze lokalne oceniają i porównują te informacje ze zdolnością reagowania i łagodzenia skutków władz lokalnych oraz sił obrony cywilnej, aby określić i ogłosić poziom obrony cywilnej na zarządzanych przez siebie obszarach; a następnie stosują odpowiednie środki reagowania i łagodzenia skutków.
W związku z tym deklaracja władz lokalnych dotycząca poziomu obrony cywilnej na obszarze ich jurysdykcji nie pokrywa się z obowiązującymi przepisami dotyczącymi deklarowania ryzyka wystąpienia klęsk żywiołowych, niebezpiecznych epidemii lub innych zagrożeń.
Inwestycje w sprzęt obrony cywilnej i jego zakup muszą zostać dokonane przed wystąpieniem incydentu lub katastrofy.
Ponadto podczas dyskusji niektórzy delegaci zasugerowali również, że należy ustanowić szczegółowe przepisy dotyczące inwestycji i zakupów sprzętu obrony cywilnej, aby zapewnić jego zgodność z różnymi poziomami bezpieczeństwa; należy wprowadzić przepisy dotyczące pilnych zakupów, aby zapewnić zgodność z prawem przy jednoczesnym spełnieniu wymagań praktycznych; ponadto przepisy te należy ponownie rozważyć, ponieważ mogą one doprowadzić do nakładania się obowiązków ministerstw i agencji przy wydawaniu powiązanych przepisów dotyczących sprzętu obrony cywilnej.
Przewodniczący Le Tan Toi jasno stwierdził: Inwestycje i zakupy sprzętu obrony cywilnej muszą być realizowane przed wystąpieniem incydentu lub katastrofy, zgodnie z zasadą wczesnego i proaktywnego zapobiegania. Dlatego niedopuszczalne jest czekanie z zakupem i wyposażeniem niezbędnego sprzętu do momentu ogłoszenia incydentu lub katastrofy o określonym stopniu nasilenia.
W pilnych przypadkach zakup dodatkowego lub nowego sprzętu obrony cywilnej może zostać przeprowadzony w trybie zamówienia bezpośredniego (zgodnie z projektem ustawy Prawo przetargowe).
W związku z tym klauzula 2 artykułu 14 dotycząca sprzętu obrony cywilnej stanowi, że Ministerstwo Obrony Narodowej przewodniczy i koordynuje działania z innymi ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w celu przedłożenia Premierowi do ogłoszenia listy sprzętu obrony cywilnej; zapewnia również wytyczne dotyczące produkcji, gromadzenia zapasów i użytkowania sprzętu obrony cywilnej.
Jednocześnie inwestycje i zakupy sprzętu obrony cywilnej muszą być realizowane zgodnie z planami obrony cywilnej na wszystkich szczeblach. Ograniczy to dublowanie przepisów między ministerstwami i agencjami w zakresie zakupów i gromadzenia sprzętu obrony cywilnej.
ŁĄKA
Źródło







